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　　一個(gè)月前，國務(wù)院審議并原則通過(guò)了《關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》和《2009～2011年深化醫藥衛生體制改革實(shí)施方案》，這意味著(zhù)，承載著(zhù)億萬(wàn)民眾福祉的醫療改革即將邁開(kāi)新的一步。

　　方案提出，為保障改革措施的落實(shí)，3年內各級政府預計投入8500億元。3年投入8500億元，老百姓看病貴、看病難能否得到緩解？通過(guò)新醫改，老百姓看病的負擔能否減輕？這些問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在新醫改方案即將正式公布之際，全國人大代表、廣東高州人民醫院院長(cháng)鐘煥清(右圖)對本報記者暢談了他對新醫改的看法。他建議，政府投入的巨額資金應該用來(lái)保大病和重病，治療大病全免費，而看門(mén)診的費用全部自理，因為一般人都承擔得起。在這位基層醫院的院長(cháng)看來(lái)，新醫改本意是好的，但部分情況脫離了實(shí)際。他擔心，一旦實(shí)施不當，不發(fā)達地區的縣級醫院會(huì )破產(chǎn)。

　　鐘煥清所在的高州人民醫院，被視為“讓患者看得起病”的典型。他告訴記者：“無(wú)論怎么改，我們要做的，就是盡最大努力降低費用，讓患者在醫院得到更大的利益�！�

　　鐘煥清表示，降低費用的門(mén)路很多，在藥品、醫用耗材等方面就有降價(jià)的空間。幾年來(lái)，高州人民醫院在醫院層面上把關(guān)，不把藥品當作營(yíng)利手段，而是進(jìn)行藥品網(wǎng)上公開(kāi)采購，擠掉了當中虛高的價(jià)格。

　　2008年，在高州人民醫院的總收入中，藥物收入的比例約占31%�！鞍磭�家有關(guān)規定，我們縣級醫院這個(gè)比例是可以在46%左右的�！辩姛ㄇ逭f(shuō)。

　　新醫改考驗“高州模式”

　　在鐘煥清看來(lái)，醫院要發(fā)展，就必須讓群眾看得起病。如果醫療費用太高，患者支付不起，再好的技術(shù)都沒(méi)有用。

　　但即將啟動(dòng)的新醫改，可能對高州人民醫院的現有模式帶來(lái)沖擊。

　　面對新醫改，鐘煥清認為，新醫改的本意是好的，但部分情況脫離了實(shí)際。

　　讓他比較難以接受的，是公立醫院很可能實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。所謂“收支兩條線(xiàn)”，具體而言，即是在非營(yíng)利性醫療機構，其收入全部上繳政府，支出全部由政府下?lián)�，收支兩條線(xiàn)互不交叉�！笆罩�兩條線(xiàn)”的支持者認為，這樣就能夠徹底切斷非營(yíng)利性醫療機構與其營(yíng)業(yè)性收入的利益聯(lián)系。

　　但鐘煥清認為，這一做法并不符合實(shí)際�！斑@個(gè)政策，在經(jīng)濟發(fā)達地區、大城市，容易行得通，因為政府有足夠的財力對醫院提供支持。但我國經(jīng)濟落后地區還占比較大范圍，當地政府沒(méi)有這樣的財力支持醫院，處于這種困境下的醫院能怎么做？”他說(shuō)。

　　鐘煥清擔心，如果實(shí)施不當，大多數縣級醫院肯定會(huì )倒閉，或者破產(chǎn)。他說(shuō)：“如果縣級醫院破產(chǎn)，那么中國的醫療問(wèn)題就會(huì )很麻煩�？h級醫院的服務(wù)人口占了全國人口的百分之六七十，包括廣大的農村人口�！�

　　看病報銷(xiāo)不該受地域限制

　　最理想的狀況，當然是由國家包了醫務(wù)人員的工資、獎金，加上醫療設備，群眾看病不花錢(qián)，享受免費醫療。在鐘煥清看來(lái)，“這很難做到。脫離實(shí)際的想法，沒(méi)有意義�！�

　　鐘煥清認為，國家投入的巨額資金，要用來(lái)保大病，保重病，治療大病全免費。此外，小病等門(mén)診由患者自費，因為看感冒之類(lèi)的小病不貴，一般人都能看得起。

　　他還建議，看病報銷(xiāo)應取消地域限制。按照鐘煥清的設想，全國統一聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行“一卡通”，不受地域限制，不管到哪里看病，都可以享受同級醫院的報銷(xiāo)標準，在北京看病的，如果醫院是縣級，就按縣級醫院的標準報銷(xiāo)。如果是省級，就按省級的標準報銷(xiāo)。

　　“只要有身份證，在全國看病都一樣，這樣就相當于享受了免費醫療�！辩姛ㄇ逭f(shuō)。

　　對話(huà)：

　　記者：全國醫改新方案即將出臺。你們醫院打算怎么做？

　　鐘煥清：無(wú)論怎么改，我們要做的，就是盡最大努力降低醫療費用，讓患者能夠少花錢(qián)治好病。

　　降低費用的門(mén)路很多，在藥品、醫用耗材等方面就有降價(jià)的空間。我們主要是在醫院層面上把關(guān)，不把藥品當作營(yíng)利手段，而是進(jìn)行藥品網(wǎng)上公開(kāi)采購，設備公開(kāi)競標，并把產(chǎn)品牌子、型號、規格和價(jià)格公示7天，按質(zhì)優(yōu)價(jià)最低的購買(mǎi)，擠掉了當中虛高的價(jià)格，還利于民。去年，在我們醫院的總收入中，藥物收入的比例約占31%。按國家有關(guān)規定，我們縣級醫院這個(gè)比例是可以在46%左右的。

　　另外，我們還主動(dòng)對心臟手術(shù)、白內障復明手術(shù)等常見(jiàn)病、大病進(jìn)行限價(jià)收費，并在媒體上公布，方便老百姓比較。

　　記者：降低費用后，你們醫院如何保持正常運轉？

　　鐘煥清：我們是“降費不降質(zhì)”。在降低病人費用的同時(shí)，我們努力提高技術(shù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，做到既便宜、質(zhì)量又好、服務(wù)又高。

　　從我們的近六七年的實(shí)際情況看，病人來(lái)自全國23個(gè)省、港澳臺以及美國、印尼、坦桑尼亞等國家，平均每一出院病人只需5000元左右，并且醫院不向銀行貸款照樣良性發(fā)展，醫療技術(shù)和醫療設備水平和國內大醫院接軌，還有醫務(wù)人員的福利一年好過(guò)一年，這些就是“正常運轉”的最好證明了。如果病人的費用降低了，病人得益了，而我們員工的收入減少了，那醫院的運轉就是不成功的。

　　實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”脫離實(shí)際

　　記者：您如何看待備受關(guān)注的新醫改？

　　鐘煥清：新醫改本意是好的，但部分脫離了實(shí)際。

　　記者：新醫改脫離實(shí)際的主要原因是什么？

　　鐘煥清：參與政策制定者在親身深入基層醫院、廣大農村做廣泛調研的工作不足，政策出臺前基層醫院管理者和廣大鄉鎮村民參與討論的力度不足。

　　記者：新醫改脫離實(shí)際的具體表現在哪里？

　　鐘煥清：比如公立醫院實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，這似乎是板上釘釘、遲早的事情。這個(gè)政策，在經(jīng)濟發(fā)達地區、大城市，容易行得通，因為政府有足夠的財力對醫院提供支持。但我國經(jīng)濟落后地區還占比較大范圍，當地政府沒(méi)有這樣的財力支持醫院啊，處于這種困境下的醫院能怎么做？叫口號治不好病，沒(méi)有意義。

　　國家包辦很難實(shí)現

　　記者：您覺(jué)得怎么做比較合適？

　　鐘煥清：醫院只管看病，醫務(wù)人員的待遇、醫院的醫療設備更新、醫療用房建設由國家全包，而群眾看病享受免費醫療。這當然是最理想的。但是，國家能不能做到呢？脫離實(shí)際的想法，沒(méi)有意義。

　　既然政府投入有限，那么醫院還是要向患者收取一定費用的。但這費用應該是最低的，并且這個(gè)最低的標準由政府統一制定。此外，擴大醫療保障覆蓋面，提高合作醫療的報銷(xiāo)比例，多管齊下，群眾的就醫負擔就可以減輕很多了。

　　什么樣的政策，都應該來(lái)源于實(shí)際，服務(wù)于實(shí)際。我們高州市人民醫院之所以能夠發(fā)展，就是緊密結合了高州的實(shí)際情況。高州是一個(gè)山區農業(yè)縣，群眾收入低。因此我們的收費標準，是在國家批復的最低標準下再自行降低20%左右。否則，醫療費用太高，患者支付不起，再好的技術(shù)都沒(méi)有用。

　　記者：實(shí)施新醫改，對你們醫院會(huì )有什么影響？

　　鐘煥清：我們是縣級醫院，如果中央、省政府的經(jīng)費能夠直接、及時(shí)撥到縣級醫院的賬戶(hù)上，那肯定有利于我們的發(fā)展。但是如果主要靠地方財政，就比較難辦。我們地處山區，較為偏僻，工業(yè)欠發(fā)達，地方政府財政收入困難，政府對醫院的投入是心有余而力不足，怎么給你經(jīng)費？縣級醫院的服務(wù)人口，主要面向廣大農村，占了全國人口的60%～70%。如果縣級醫院發(fā)展艱難，廣大群眾看病肯定也難，那么新醫改就不算成功。

　　建議看門(mén)診的費用自理

　　記者：新醫改方案提出，將在2009～2011年即3年間，各級政府預計投入8500億元用于五項醫改。8500億元能否解決群眾的實(shí)際問(wèn)題？

　　鐘煥清：肯定能解決一些實(shí)際問(wèn)題，比如最直接的效應是政府對醫院的投入增強了，政府將負責縣級醫院的基本建設和大型醫用設備購置等。

　　但是我認為，資金應該主要放到農村的合作醫療以及城市的醫保中去，用來(lái)保大病，保重病，大病、重病全部免費治療�？撮T(mén)診的費用全部自理，因為看感冒之類(lèi)的小病不貴，一般人都能看得起。

　　另外，還要把資金投入到建設城鄉一體化醫保系統，合作醫療和醫保實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)、“一卡通”，不受地域限制。群眾不管到哪里看病，都可以享受同級醫院的報銷(xiāo)標準。在北京看病的，如果醫院是縣級，就按縣級醫院的標準報銷(xiāo)；如果是省級，就按省級的標準報銷(xiāo)。只要有身份證，在全國看病都一樣，這樣就相當于享受了免費醫療。

　　“方案缺乏具體的路”

　　記者：近20年來(lái)，我國醫院進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，醫院的各項條件好了很多，但人們看病貴、看不起病的問(wèn)題卻出現了，醫患關(guān)系緊張。您認為最大的原因是什么？

　　鐘煥清：對于醫藥企業(yè)的生產(chǎn)、配送和醫院的經(jīng)營(yíng)管理，國家要么“統得太緊”，要么干預過(guò)多，缺乏一套行之有效的激勵和監管的機制。很多的中間利益地帶得以滋生，形成灰色鏈條，而國家公開(kāi)打擊的力度尤顯不足。再加上市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，政府對醫院投入不足。

　　記者：在目前這個(gè)醫療體制中，您覺(jué)得需要解決的最大問(wèn)題是什么？

　　鐘煥清：國家要明確公立醫院所有者和管理者的責權，建立公立醫院法人治理結構。國家把管理權交給醫院，放開(kāi)手腳讓他們發(fā)展。醫院只要規范行醫，遵規守法就行，如果違規違法就嚴肅處理。

　　記者：但近些年來(lái)，在市場(chǎng)化導向下，一些醫療機構的逐利行為不斷增強，醫生的形象也不如以前那么美好。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？是因為監管不嚴嗎？

　　鐘煥清：醫生的形象，其實(shí)是一個(gè)主流和支流的問(wèn)題。不可否認，我們衛生系統確實(shí)存在醫生收受病人紅包以及藥品回扣，損害了群眾利益，抹黑了天使形象。但是，這樣的醫生畢竟還是少數，絕大部分都是盡心盡力救死扶傷的。

　　記者：有人認為醫院“應該回歸到公益性質(zhì)”，這樣就能避免群眾看病貴、醫患關(guān)系緊張等問(wèn)題。您認為呢？

　　鐘煥清：醫院要回歸公益性質(zhì)，這已經(jīng)是全民的共識了，也肯定有助于減輕群眾負擔，和諧醫患關(guān)系。但是，讓公立醫院姓“公”，國家就得明確“公”的標準，建立以公益性為核心的醫院績(jì)效評估管理體系，而這恰恰是新醫改方案的軟肋。方案有了方向，但缺乏具體的路，可操作性不強。

　　記者：全國“兩會(huì )”就要召開(kāi)了，您是全國人大代表，計劃就醫改問(wèn)題提出建議嗎？

　　鐘煥清：是啊。我去北京參加全國人大會(huì )議的時(shí)候，會(huì )盡可能地反映基層醫院的呼聲，為新醫改的順利實(shí)施提供基層醫院的智慧。