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　　為了降低患者過(guò)高的藥品支出費用和制止醫療機構“以藥補醫”行為，本周公布的新醫改方案明確了取消藥品加成的政策取向，成為社會(huì )各界關(guān)注的重點(diǎn)。

　　中國社會(huì )科學(xué)院研究員余暉7日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，這一政策取向必然會(huì )導致政府對公立醫療機構投入的增加，但從醫改《意見(jiàn)》中可以發(fā)現，政府對公立基層醫療衛生機構和公立醫院的投入政策是不同的，而且并非完全由政府投入的增加來(lái)彌補公立醫療衛生機構取消藥品加成后的收入損失。

　　長(cháng)期以來(lái)，為解決公立醫院發(fā)展建設經(jīng)費不足和醫療服務(wù)價(jià)格偏低的問(wèn)題，政府推出了藥品加成的政策，但由此導致患者藥品支出負擔過(guò)高和公立醫療機構“以藥補醫”的不良現象。

　　對于基層醫療衛生機構，醫改意見(jiàn)提出要改革藥品加成政策，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。對此，余暉指出，實(shí)行這一政策后，基層醫療衛生機構的收入確實(shí)要減少一塊，政府也將加大對其的投入力度，但這并非意味著(zhù)減少的這部分藥品加成收入要由政府專(zhuān)項補助直接置換。

　　余暉說(shuō)，醫改意見(jiàn)明確提出，政府只負責其舉辦的基層醫療衛生機構按國家規定核定的基本建設、設備購置、人員經(jīng)費和其承擔公共衛生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，這意味著(zhù)通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)核定的支出扣除既有的醫療服務(wù)收費收入和專(zhuān)項公共衛生經(jīng)費補助后的差額部分，才由政府承擔。

　　“取消藥品加成后，基層醫療衛生機構的運行成本能夠通過(guò)服務(wù)收費和政府補助兩個(gè)補償渠道共同得到補償，從而保證其正常運行，不再以藥補醫、以醫補防�！庇鄷熣f(shuō)。

　　對于公立醫院，醫改方案規定，將通過(guò)三年的試點(diǎn)，逐步將公立醫院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和財政補助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費和財政補助兩個(gè)渠道。今后公立醫院要逐步取消藥品加成，醫院由此減少的收入或形成的虧損，將通過(guò)增設藥事服務(wù)費、調整部分技術(shù)服務(wù)收費標準、增加政府投入等途徑予以補償。

　　對此，余暉說(shuō)，對于看病就醫的患者來(lái)說(shuō)，雖然增加了幾元錢(qián)的藥事服務(wù)費支出，但卻大大減輕了醫院以往多開(kāi)藥、開(kāi)高價(jià)藥帶來(lái)的負擔。而通過(guò)調整部分技術(shù)服務(wù)收費標準，使其真正反映醫療服務(wù)成本，能體現醫務(wù)人員的技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值。

　　此外，他指出，醫改方案明確增加政府投入主要對基本建設和設備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規定的離退休人員費用、承擔的公共衛生服務(wù)等任務(wù)以及政策性虧損給予補助，這表明增加的政府投入并不意味著(zhù)政府對取消藥品加成政策予以直接補助。

　　不過(guò)，余暉也指出，取消藥品加成和增加政府投入的政策雖然可能起到一定的政策效果，但依然未能克服公立醫療衛生機構由于缺乏醫保付費機制的強化和民營(yíng)醫療機構的廣泛競爭所導致的行政性壟斷弊端，加之政府的核定收支、績(jì)效考核以及調整醫療技術(shù)服務(wù)價(jià)格的難度巨大，將無(wú)法完全激勵基層醫療衛生機構擴大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平和質(zhì)量，也無(wú)法杜絕公立醫院多開(kāi)處方繼續尋求增加藥品收入，從而使得公立醫院在增加了藥事服務(wù)費和提高了醫療技術(shù)服務(wù)價(jià)格后，藥品收入依然可能隱性增加。

　　余暉認為，醫改方案提出的這組政策具有明顯的過(guò)渡性質(zhì)。只有在醫保全面覆蓋和保障水平大幅增加，并且門(mén)診按人頭預付和急診、住院、專(zhuān)科醫療服務(wù)采取包括按病種付費在內的多元化付費方式，以及徹底放松民營(yíng)資本進(jìn)入醫療衛生服務(wù)市場(chǎng)后，才可望徹底解決以藥補醫和看病貴的頑癥。那時(shí)的政府投入才能夠真正做到拾遺補缺、錦上添花。(記者韓潔)