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　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )連續幾年對“吸煙社會(huì )”發(fā)起挑戰，他們在新近舉行的“無(wú)煙環(huán)境研討會(huì )”上公開(kāi)建議，撤銷(xiāo)在公共場(chǎng)所設置吸煙區。

　　早在2007年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )就發(fā)出建設“無(wú)煙社會(huì )”的倡議，倡導在公共場(chǎng)所禁煙。

　　與此同時(shí)，上海、北京、廣州等城市紛紛出臺法律，準備強化對“公眾場(chǎng)所吸煙”的管理力度。

　　社會(huì )各種力量互相呼應，“無(wú)煙社會(huì )”正在成為社會(huì )共識。

　　上海北京廣州：都要成為“無(wú)煙城市”

　　上海市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任丁偉介紹，12月10日，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》通過(guò)，將于明年3月1日實(shí)施。該條例為吸煙人設定了“權利邊界”——明確幼兒園、兒童醫院等12大類(lèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。該條例明確了可以劃定吸煙區的“非全面禁止”公共場(chǎng)所，包括歌舞廳等娛樂(lè )場(chǎng)所；經(jīng)營(yíng)使用面積超150平方米或餐位超75座的餐飲場(chǎng)所等。條例還明確了處罰辦法，對于個(gè)人吸煙不聽(tīng)勸阻的，可處以50元到200元罰款；禁煙場(chǎng)所違反規定的，可處以警告、責令限期改正，如逾期不改可罰款2000元到1萬(wàn)元，情節嚴重的罰款1萬(wàn)到3萬(wàn)元。

　　北京市吸煙與健康協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)崔小波介紹，如果順利，新修訂的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規定》有望在2010年獲得市人大常委會(huì )審議通過(guò)。該規定將取消目前在賓館、飯店、辦公樓隨處可見(jiàn)的吸煙區、吸煙室，明確除家庭外的室內公共場(chǎng)所完全禁煙。同時(shí)，該規定有意重新確立公共場(chǎng)所的概念，除家庭居室之外的所有室內公共場(chǎng)所——包括辦公室，公廁、樓梯拐角等在以往禁煙法令中被忽略的地方——均擬劃入禁煙范圍。如果公民在上述場(chǎng)所違法吸煙，可能會(huì )遭受重罰。

　　廣州本就志在2010年舉辦一屆“無(wú)煙亞運”，并趁此機會(huì )讓廣州成為“無(wú)煙城市”。廣州亞組委醫療衛生部副部長(cháng)胡丙杰介紹，為加大推進(jìn)廣州市控煙工作的力度，履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》，2009年6月，廣州市第十三屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議審議通過(guò)了《廣州市控制吸煙條例(草案)》的議案報告，標志廣州市控煙立法進(jìn)入了市人大的立法程序。10月中旬，廣州市第十三屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議對《廣州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》進(jìn)行了第一次審議。在此之前，廣州市愛(ài)衛會(huì )已在全市開(kāi)展創(chuàng )建“無(wú)煙單位”活動(dòng)，重點(diǎn)做好無(wú)煙機關(guān)、無(wú)煙醫院、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙賓館、無(wú)煙餐廳、無(wú)煙公共交通單位等創(chuàng )建工作。

　　環(huán)保組織：“吸煙是在污染環(huán)境”

　　2008年4月14日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )與北京市愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《北京市內煙霧污染情況報告》，報告表明，室內煙草煙霧(二手煙)對人體健康的損害嚴重；不禁煙的餐廳比完全禁煙的餐廳污染嚴重3倍以上，而不禁煙的辦公室比完全禁煙的辦公室污染嚴重7倍；1支煙可以在5分鐘內讓空氣質(zhì)量下降90%。

　　2008年10月30日，來(lái)自全國的400家環(huán)保民間組織的代表在北京發(fā)出共同聲音：吸煙是污染環(huán)境的行為，應當維護被動(dòng)吸煙者、維護環(huán)境的合法權益。他們呼吁盡快制定并頒布控煙特別是公共場(chǎng)所禁煙的法律、法規，并有效監督實(shí)施。根據中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )《被動(dòng)吸煙的調查問(wèn)卷報告》，85%的受調查公眾不清楚被動(dòng)吸煙對人體健康造成危害的嚴重性。而目前，我國的吸煙人數達到3.5億，被動(dòng)吸煙人數高達5.4億。我國于2003年11月10日簽署了世界衛生組織的《煙草控制框架公約》，2006年1月9日,該《公約》在我國生效。

　　環(huán)境煙草煙霧(ECS)的吸入是非主觀(guān)意愿的被動(dòng)行為，更具有隱蔽性和危害性。2009年12月15日舉辦的“無(wú)煙環(huán)境研討會(huì )”上，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的態(tài)度更為明朗。他們強調，二手煙是主要的室內環(huán)境污染物。卷煙點(diǎn)燃時(shí)產(chǎn)生的煙草煙霧中含有4000多種化學(xué)物質(zhì)，其中40多種具有致癌性�！巴耆珶o(wú)煙環(huán)境”是唯一能夠有效保護所有人免受“二手煙”危害的手段。無(wú)煙法律和法規在國際上被認為是保護人們免受二手煙危害的唯一有效方式。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)曾曉東說(shuō)：“過(guò)去我們強調‘吸煙有害健康’時(shí)，可能指的是危害吸煙者的個(gè)人健康�，F在看來(lái)，對吸煙給他人或者說(shuō)公眾健康造成的危害強調得不夠。吸煙者吞云吐霧的過(guò)程，是污染環(huán)境的過(guò)程，也是傷害他人健康的過(guò)程。環(huán)境保護有一個(gè)重要方面就是保障公眾的環(huán)境健康權，吸煙者必須做到在不傷害環(huán)境和他人健康的前提下滿(mǎn)足個(gè)人的欲求。各國先進(jìn)的控煙經(jīng)驗表明，立法是確保公眾避免二手煙暴露危害的唯一可接受的公共衛生和策略。簡(jiǎn)明、清晰、可執行而且全面的無(wú)煙法律，才能夠為所有人提供平等保護，使每個(gè)人都獲得最高健康水平權利、生存權利及健康環(huán)境權利。同時(shí)，必須明確地‘不提倡在禁止吸煙的公共場(chǎng)所設置吸煙區’。世界衛生組織《煙草控制框架公約》第八條的實(shí)施準則明確指出：100%無(wú)煙環(huán)境之外的任何方針，包括通風(fēng)、空氣過(guò)濾和指定吸煙區——無(wú)論是否有專(zhuān)門(mén)的通風(fēng)系統——都被證明是無(wú)效的，確鑿證據顯示，技術(shù)方法不能防止人接觸煙草煙霧；通風(fēng)換氣和設置吸煙區，無(wú)論是否與非吸煙區分離換氣，都無(wú)法將危害降低到安全水平�！�

　　確定“控煙”責任人

　　2009年10月，廣州全運會(huì )組委會(huì )拒絕了煙草公司捐款并退還已收到的2000多萬(wàn)元捐款；上海世博會(huì )也已經(jīng)退還煙草企業(yè)2億元捐贈。中國控制吸煙協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)許桂華表示，這都是對人民健康負責，對國家履約承諾負責的表現。我國是世界上煙草生產(chǎn)和消費第一大國，目前約有3.5億名吸煙者，并且還在以每年300萬(wàn)人的速度增長(cháng)，控煙形勢極為嚴峻。

　　2009年10月14日，著(zhù)名籃球運動(dòng)員姚明受邀加入中國控制吸煙協(xié)會(huì )，成為最新的控煙大使。此前，受邀加入的還有彭麗媛、鞠萍、劉璇、濮存昕、楊瀾、姜昆等明星。

　　日益堅定的控煙行動(dòng)，引發(fā)了社會(huì )的廣泛關(guān)注。曾曉東認為，比起被動(dòng)吸煙者所受的傷害，已經(jīng)出臺的對吸煙者所采取的各種約束措施其實(shí)仍舊是很乏力的。我國337個(gè)大中型城市中，頒布了《關(guān)于公共場(chǎng)所禁止吸煙的規定》的城市只占45.7%左右，一半以上的城市存在控煙法規的空白；現有的地方控煙法規和正在制定的控煙法規草案，都沒(méi)有實(shí)現室內工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所100%無(wú)煙，既沒(méi)有滿(mǎn)足公約的要求，也對法律的執行制造了障礙，更沒(méi)有起到保護人們不受二手煙危害的作用；地方法規的制定參照依據是中央立法，而目前我國還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國性控煙立法，有關(guān)條款也只是散見(jiàn)于其他法律與法規當中，地方控煙法規因此缺乏依據；禁止吸煙場(chǎng)所比較局限。大部分的地方控煙法規只是單純列舉禁煙場(chǎng)所，不設兜底條款，因此并不能全面涵蓋所有禁止吸煙的公共場(chǎng)所；法規內容限定比較模糊，執法主體不明，比如只規定“依據有關(guān)規定給予處罰”，但沒(méi)有明確執法主體，也未規定給予何種處罰。

　　令人欣慰的是，這種情況已引起有關(guān)部門(mén)的重視。上海最新出臺的控煙條例明確規定，吸煙者所處的場(chǎng)所即是控煙第一責任人，負有法定義務(wù)。上海1994年出臺的“控煙辦法”，只規定衛生行政部門(mén)一家負責控煙執法，10多年經(jīng)驗證明，效果不明顯。而此次通過(guò)的條例，在第十八條明確了多個(gè)監督執法主體，各自對口監督一部分場(chǎng)所。比如，教育行政部門(mén)負責學(xué)校；文化綜合執法部門(mén)負責文化、體育、娛樂(lè )場(chǎng)所以及旅館；交通行政執法機構負責交通工具以及有關(guān)公共場(chǎng)所；食品藥品監督管理部門(mén)負責餐飲場(chǎng)所；公安部門(mén)負責網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所；房屋行政部門(mén)負責物業(yè)管理區域內公共電梯；衛生行政部門(mén)負責醫療機構以及其他公共場(chǎng)所。 (記者　馮永鋒)