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　　本報1月9日報道《六學(xué)者上書(shū)人保部：建筑行業(yè)成〈勞動(dòng)合同法〉盲點(diǎn)》后，引起較大社會(huì )反響。1月27日深圳市信訪(fǎng)辦公室工作人員接受中國青年報記者采訪(fǎng)，稱(chēng)目前153名維權的塵肺病農民工已全部進(jìn)行了職業(yè)病身體檢查�，F已有62人確認了勞動(dòng)關(guān)系、16人進(jìn)入工傷認定階段、16人正在仲裁階段。

　　近日，本報記者再次探訪(fǎng)塵肺病農民工，關(guān)注其境遇和未來(lái)。

　　塵肺曾經(jīng)“沒(méi)簽合同，沒(méi)法認定”

　　38歲的湖南人向杰，在深圳當了12年風(fēng)鉆工。2009年6月的一天，屢感胸悶、咳嗽的他來(lái)到深圳市坪山人民醫院看病。醫生建議他拍片看看肺部。

　　片子拿到手上后，醫生嚇了一跳。本該清晰的兩片肺葉集結著(zhù)厚重的斑片狀陰影。醫生告訴他，幾乎可以確定，他得的就是矽肺病。這是塵肺病的一種，如果達到三級的話(huà)，將根本無(wú)法治愈。

　　2009年7月14日，向杰告別了干了十幾年的爆破行業(yè)，到深圳一家電器廠(chǎng)打工。就在這時(shí)，媒體正在報道湖南耒陽(yáng)籍風(fēng)鉆民工深圳維權的事。那段時(shí)間，向杰天天看報紙。去年8月底，耒陽(yáng)民工在深圳維權得到初步解決。向杰覺(jué)得看到了一線(xiàn)曙光。

　　2009年9月，向杰和他的152名湖南張家界老鄉一起，開(kāi)始在深圳維權。

　　其實(shí)在深圳，耒陽(yáng)籍風(fēng)鉆民工陸續撤出風(fēng)鉆市場(chǎng)后，來(lái)自張家界的民工已經(jīng)占據了市場(chǎng)主體。

　　向杰在深圳維權時(shí)認識并朝夕相處的工友，幾乎都有著(zhù)跟他相同的經(jīng)歷。有的因為病痛已經(jīng)無(wú)法工作，有的因為疑似塵肺而被包工頭辭退，都有不同程度的咳嗽、胸悶、呼吸困難等癥狀。

　　十多年來(lái)他們一直在深圳當風(fēng)鉆工，回想起原來(lái)工作環(huán)境中的那些鉆孔，都是“奪命風(fēng)洞”。有的深孔達到10米，打炮眼時(shí)沒(méi)有排風(fēng)系統，更沒(méi)有水系統提供保障，最后遺留下來(lái)的粉塵每次都能積累10公分那么厚。

　　維權代表鐘家泉說(shuō)，他們從上世紀90年代通過(guò)老鄉介紹結伴而來(lái)，就在深圳當爆破工，這種工作收入較其他工種高、技術(shù)要求低。很多人因此患上塵肺病卻沒(méi)有覺(jué)察，近幾年他們陸續發(fā)病，已經(jīng)有3人死亡。

　　就在他們維權的過(guò)程中，又有一名張家界籍工人在回到老家之后停止了呼吸，他名叫彭輝平。

　　農民工們說(shuō)，黑心老板們不是不知道這個(gè)工種會(huì )帶來(lái)什么，但就是不在作業(yè)環(huán)境中加入排風(fēng)、水循環(huán)系統進(jìn)行防護。比如一個(gè)工程發(fā)包是100萬(wàn)元，利潤是一半，除去工資10萬(wàn)元左右，老板的利潤在40萬(wàn)元左右。如果加大成本，老板其實(shí)只是少賺幾萬(wàn)元。

　　老板們更不會(huì )跟他們簽署勞動(dòng)合同。有的公司人員流動(dòng)非常大，有工程時(shí)，老板會(huì )集結一幫人，沒(méi)有工程時(shí)，人就散了。更有老板是轉包別人的工程。

　　因此，和耒陽(yáng)民工一樣，他們維權的難點(diǎn)同樣是勞動(dòng)關(guān)系的確認。從去年9月開(kāi)始，他們開(kāi)始到深圳市有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)，要求解決問(wèn)題。

　　一開(kāi)始在深圳市職業(yè)病醫院，他們就碰了壁。深圳市職業(yè)病防治院就以沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕給他們做檢查，得不到確診，當然就無(wú)法進(jìn)行下一步的索賠。

　　因為沒(méi)有做檢查，得不到確診，也就無(wú)法進(jìn)行下一步的索賠，工人們不斷跟政府進(jìn)行協(xié)商。鐘家泉指出，當地政府部門(mén)存在監管缺位和行政不作為，“所有的打鉆農民工都沒(méi)簽勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)監察部門(mén)有依法對用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監督檢查的責任”。

　　1987年國務(wù)院頒布的《塵肺病防治條例》中明確規定，從雇主到工會(huì )、從衛生行政部門(mén)到勞動(dòng)部門(mén)都要對用人單位的塵肺病防治工作進(jìn)行檢查，相關(guān)衛生及執法部門(mén)還應監督用人單位執行國家勞動(dòng)安全和衛生規程及標準，并查處用人單位的違法行為。

　　“這些深圳市相關(guān)部門(mén)都沒(méi)有做到，所以應由政府提供一定的賠償�！辩娂胰�說(shuō)。

　　六學(xué)者上書(shū)推動(dòng)：“讓工人們帶著(zhù)希望離開(kāi)深圳”

　　塵肺病的防治已引起社會(huì )各界的關(guān)注。今年1月9日，清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授沈原、郭于華、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系副教授盧暉臨、北京大學(xué)中國社會(huì )工作研究中心副教授潘毅、中國社科院社會(huì )學(xué)所副研究員譚深、北京市社科院研究員戴建中聯(lián)名向領(lǐng)導上書(shū)，呼吁“推動(dòng)事情盡快解決，讓那些罹患塵肺病、遭遇大不幸的工人們帶著(zhù)希望離開(kāi)深圳”。

　　學(xué)者們提出了三條建議：一、檢查身體、治病救人是當務(wù)之急，建議與認定勞動(dòng)關(guān)系同時(shí)進(jìn)行，而不是以后者為前提。按照現有的規定，即便是最近通過(guò)勞動(dòng)仲裁艱難勝訴的11名工人，仍然不能立即得到治療�！斑@樣拖延下去，會(huì )延誤診療的寶貴時(shí)機�！�

　　二、一旦工人獲得職業(yè)病鑒定結果，建議由社會(huì )保險基金先行支付賠償，再由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)主動(dòng)介入，廣泛采信物證、人證等間接證據，在工人的配合下確定工人的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，向用人單位追討賠償。

　　三、在《勞動(dòng)合同法》頒布兩周年之際，建議在全國建筑行業(yè)內開(kāi)展一次對簽訂勞動(dòng)合同的全面檢查，“以改變多數建筑企業(yè)長(cháng)期非法用工、違反國家勞動(dòng)安全和衛生規程的狀況”。

　　1月23日，深圳市社會(huì )科學(xué)院、深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì )保障法研究所共同舉辦“職業(yè)安全健康法律研討會(huì )”，會(huì )上有專(zhuān)家提出，既然《社會(huì )保險法》明確規定工傷保險是社會(huì )公益事業(yè)，工傷問(wèn)題就應該由國家統籌解決。

　　深圳大學(xué)教授翟玉娟認為，實(shí)際上，這也反映出中國的職業(yè)安全監督體制存在重大問(wèn)題。目前實(shí)施的體制是分割式的，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康分屬不同部門(mén)監督，與勞動(dòng)過(guò)程相關(guān)的職業(yè)安全和衛生監督被生硬的分開(kāi)，造成了執法力量的分散和職業(yè)健康監督的不足。

　　“農民工都是為中國建設出力，就應該管”

　　1月27日，主管此事的深圳市信訪(fǎng)辦一位杜姓工作人員告訴中國青年報記者，在處理此事的過(guò)程中，他不止一次聽(tīng)到深圳市主管勞動(dòng)保障的常務(wù)副市長(cháng)李鋒說(shuō)：“這些農民工不管是在哪里干，都是為中國建設出力，就應該管�！�

　　但事實(shí)上，地方政府確實(shí)存在難以逾越的法律門(mén)坎。如果找不到工人們曾經(jīng)就業(yè)的企業(yè)，按照國家《職業(yè)病防治法》的規定，做職業(yè)病檢查一定要存在勞動(dòng)關(guān)系。而如果強行讓現有的爆破企業(yè)來(lái)賠付，又顯然是違法的。另外，如果找不到存在勞務(wù)關(guān)系的企業(yè)，如果由政府來(lái)賠付，參照耒陽(yáng)民工的做法，實(shí)際上動(dòng)用的還是深圳納稅人的社�；�金。

　　另外，職業(yè)病體檢每人每次需要6000多元,如果都讓職業(yè)病醫院來(lái)承擔，也是一家醫院無(wú)法承受之重。

　　這就是深圳為什么堅持“必須具有勞動(dòng)合同”這個(gè)原則的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上，為了確認這些農民工的勞動(dòng)關(guān)系，深圳市政府已經(jīng)召開(kāi)了14次專(zhuān)門(mén)會(huì )議，進(jìn)行了三輪艱苦的認定和甄別。

　　第一輪，他們請來(lái)深圳十幾家爆破公司的老板來(lái)與維權的農民工們面對面。會(huì )前，深圳市政府都告知這些老板，指認過(guò)程將進(jìn)行全程筆錄，如果日后查出說(shuō)謊，老板們要負法律責任。但只有一家公司的老板當場(chǎng)指出了一位工人，說(shuō)他曾經(jīng)給自己打工。還有一位工人得到老板的弟弟承認，但老板并不承認。

　　第二輪，政府請工人們出示能夠證明自己在深圳打工的材料�！皼](méi)有勞動(dòng)合同的，爆破證也可以，沒(méi)有爆破證的，一封家書(shū)、一張匯款單、一張與工友在工地的合影等等，這類(lèi)的證物都可以�！毙旁L(fǎng)辦工作人員說(shuō)。

　　按照正常的仲裁程序，確認勞動(dòng)關(guān)系需要合同、工資單、工牌、其他保險等要素，但現在深圳已開(kāi)通“綠色通道”，有的工人只憑一張“出入證”就得到了成功確認。

　　第三輪，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調，在深圳市政府全部出資的前提下，153名維權的農民工全部進(jìn)行了職業(yè)病身體檢查。當場(chǎng)就有17名民工體檢結果是健康狀態(tài)正常。

　　信訪(fǎng)辦工作人員介紹，這批塵肺工人中，目前已有62人確認了勞動(dòng)關(guān)系、16人進(jìn)入工傷認定階段、16人正在仲裁階段。沒(méi)有確認勞動(dòng)關(guān)系的還有30人左右。

　　按照國家規定，第一次拍片后要經(jīng)過(guò)3個(gè)月進(jìn)行二次拍片后才能確診。目前深圳市政府考慮到各方面情況，將時(shí)間壓縮到一個(gè)月，也就是從現在起到過(guò)年后的一個(gè)月時(shí)間內。

　　杜姓工作人員介紹，今年1月29日，深圳市民政部門(mén)將派出大巴車(chē)，送工人們回鄉過(guò)年，春節后再去當地民政部門(mén)把他們接回來(lái)。已經(jīng)確認勞動(dòng)關(guān)系的，接下來(lái)將按照程序一步步進(jìn)入理賠程序；還沒(méi)有確認的，也將從人文關(guān)懷的角度出發(fā)給予解決。(記者 劉芳)