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　　近年來(lái),廣州市社會(huì )保險覆蓋面持續擴大。截至6月底,全市參加職工基本養老保險245.58萬(wàn)人,同比增長(cháng)12%；失業(yè)保險271.62萬(wàn)人,同比增長(cháng)12%；醫療保險352.27萬(wàn)人,同比增長(cháng)12%；工傷保險318.70萬(wàn)人,同比增長(cháng)32%；生育保險132.44萬(wàn)人,同比增長(cháng)33%；農轉居養老保險21.19萬(wàn)人,同比增長(cháng)68%,保障范圍逐年擴大。在此次出臺的“補充17條”中,有13條與社保政策有關(guān),新政策一方面擴大覆蓋面,將原來(lái)享有保障的人員納入保障體系,一方面提高保障水平,預計受惠人數合計達1219萬(wàn)人次,成為最引人矚目的部分。

　　惠民“補充17條”中有13條涉及社保政策。昨日,廣州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局針對社保相關(guān)條款進(jìn)行了權威解讀。

　　【養老保險】

　　農村社會(huì )養老保險基本覆蓋

　　[內容]

　　積極探索建立農村社會(huì )養老保險制度。按照繳費及保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應,個(gè)人繳費、集體補助和政府扶持相結合的原則,建立農村社會(huì )養老保險制度,并在2008年下半年啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí),建立政府工作目標考核制,積極推進(jìn)參保擴面工作的開(kāi)展,爭取在本屆政府任期內實(shí)現養老保險基本覆蓋全體農村居民。

　　[解讀]

　　適用年滿(mǎn)16周歲以上、未參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險(含未享受養老金待遇)的本市農村戶(hù)籍居民(含漁民、牧民)約104萬(wàn)人。制度設計原則是:低起點(diǎn)、廣覆蓋、多層次為原則,兼顧各類(lèi)農民經(jīng)濟能力的差異,盡量滿(mǎn)足不同參保人的保障需要；按照繳費、保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的原則,使農民能繳得起費,待遇能保障基本生活,基金能收支平衡；按照個(gè)人繳費、集體補助和政府扶持相結合的原則,激勵、引導農民和村經(jīng)濟組織積極參保繳費；按照權利和義務(wù)相統一的原則,鼓勵個(gè)人多繳費多享受待遇。

　　城鎮老年居民養老金至少400元/月

　　[內容]

　　按照“個(gè)人繳費,政府資助,保障基本生活”原則,建立我市城鎮老年居民養老保險制度,切實(shí)解決無(wú)定期待遇城鎮老年居民的養老保險問(wèn)題。

　　[解讀]

　　適用男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲,擁有本市戶(hù)籍滿(mǎn)5年,沒(méi)有享受定期養老待遇的城鎮老年居民約12.7萬(wàn)人。

　　籌資模式擬采取個(gè)人繳費和政府資助相結合的原則,個(gè)人根據其參保時(shí)距75周歲的年限(距75周歲不足3年或已年滿(mǎn)75周歲以上的按3年計算),按200元/月的標準一次性繳納養老保險費(經(jīng)濟困難人員也可選擇按年繳納),政府按200元/月的標準予以資助,每人每月發(fā)放老年生活保障待遇400元。孤寡老人、持《廣州市困難家庭救助證》和領(lǐng)取城鎮居民最低生活保障的人員,全部由政府資助,個(gè)人不需繳費。

　　解決養老保險歷史遺留問(wèn)題

　　[內容]

　　妥善解決養老保險歷史遺留問(wèn)題。2008年下半年,參照農轉居人員基本養老保險辦法解決農場(chǎng)原農業(yè)戶(hù)籍人員的養老保險問(wèn)題,參照城鎮企業(yè)職工基本養老保險辦法解決鄉鎮企業(yè)原退休人員和部分街道集體企業(yè)原未參加社會(huì )統籌的退休人員的養老保險問(wèn)題。

　　[解讀]

　　適用對象有三類(lèi):第一類(lèi)、本市國營(yíng)農場(chǎng)全民農業(yè)戶(hù)口成建制轉為城鎮戶(hù)籍、在解決辦法實(shí)施時(shí)年齡滿(mǎn)35周歲以上未參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險的在冊人員1.5萬(wàn)人；第二類(lèi)、鄉鎮企業(yè)原退休人員1萬(wàn)人；第三類(lèi)、部分街道企業(yè)原退休人員約1000人。

　　第一類(lèi)人員參照農轉居人員基本養老保險辦法解決其養老保險問(wèn)題；第二、三類(lèi)人員參照城鎮企業(yè)職工基本養老保險辦法解決養老保險問(wèn)題。

　　【醫療保險】

　　農轉居人員納入基本醫保

　　[內容]

　　給予農轉居人員享受城鎮同類(lèi)人員同等的醫療保險待遇,公平合理的解決該類(lèi)人群的醫療保障問(wèn)題。

　　[解讀]

　　該政策覆蓋廣州基本醫療保險統籌區域內、已取得廣州城鎮戶(hù)籍的“農轉居”人員38.6萬(wàn)人。

　　參加城鎮職工基本醫療保險需繳納的醫療保險費,按廣州現行醫保政策規定,由用人單位和個(gè)人共同分擔；參加城鎮靈活就業(yè)人員醫療保險和城鎮居民基本醫療保險需繳納的醫療保險費,主要由個(gè)人繳交,集體經(jīng)濟組織給予適當補助。

　　外來(lái)從業(yè)人員醫保政策年內出臺

　　[內容]

　　按照“低繳費、廣覆蓋、保當期”原則,研究制定外來(lái)從業(yè)人員基本醫療保險辦法,擴大外來(lái)從業(yè)人員參保覆蓋面,使此類(lèi)人群享受到基本醫療保障。2008年下半年出臺政策,2009年上半年組織實(shí)施。

　　[解讀]

　　適用于與本市用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的非廣州戶(hù)籍從業(yè)人員。

　　根據外來(lái)從業(yè)人員的特點(diǎn),按照“低繳費、廣覆蓋、保當期”以及“雇主繳費為主、個(gè)人繳費為輔”的原則,制訂外來(lái)從業(yè)人員基本醫療保險辦法。對擬參保的外來(lái)從業(yè)人員給予住院、門(mén)診特定項目、指定慢性病及普通門(mén)診基本醫療待遇。

　　修訂城鎮職工基本醫保辦法

　　[內容]

　　修訂《廣州市城鎮職工基本醫療保險試行辦法》(穗府令[2001]第17號)。對該辦法的適用范圍、解除或終止勞動(dòng)關(guān)系計繳過(guò)渡性基本醫療保險金辦法、醫療待遇標準、減輕個(gè)人負擔等內容作修改完善。該辦法修訂后于9月開(kāi)始實(shí)施。

　　[解讀]

　　該政策已于今年7月30日出臺。

　　覆蓋所有參加城鎮職工基本醫療保險辦法的人員,目前約有333萬(wàn)人。

　　修訂的主要內容:一是擴大城鎮基本醫療保險制度的覆蓋范圍,將基本醫療保險范圍擴大到本市全體戶(hù)籍居民和外來(lái)從業(yè)人員；二是擴大城鎮職工基本醫療保險支付范圍,提高患病參保人醫療保險待遇；三是增強醫療保險基金統籌共濟能力；四是解決原辦法實(shí)施過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題,如部分“4050”失業(yè)再就業(yè)人員退休時(shí)繳納過(guò)渡性基本醫療金問(wèn)題；五是解決統籌區內職工就業(yè)轉移接續參保年限,以及早期外地調入本市職工和軍隊轉業(yè)到地方單位的工作年限問(wèn)題；六是對就醫結算辦法以及違規處罰等內容作了相應規定。

　　普通門(mén)診納入醫保統籌

　　[內容]

　　建立基本醫療保險普通門(mén)診統籌制度。2008年底前出臺政策,2009年上半年實(shí)施。逐步擴大統籌金支付范圍,采取統籌金按比例支付普通門(mén)診費用的方式,減輕參保人員醫療費用負擔。

　　[解讀]

　　覆蓋參加城鎮基本醫療保險的參保人員(包括參加城鎮居民基本醫療保險的老年居民、未成年人、在校學(xué)生和所有城鎮職工基本醫療保險參保人),目前約有426.8萬(wàn)人。主要內容是有效地使用醫療保險統籌基金,按比例支付普通門(mén)診費用,減輕參保人患病就醫的個(gè)人負擔。

　　【工傷和生育保險】

　　提高三項工傷保險待遇

　　[內容]

　　提高工傷保險待遇水平。2008年起將一次性工亡補助金標準由統籌地區上年度職工月平均工資48個(gè)月提高到60個(gè)月。大力開(kāi)展面向廣大職工的工傷預防性職業(yè)健康檢查和監測,促進(jìn)工傷傷殘職工重返工作崗位和工傷傷殘人員再就業(yè)。該項政策已于2008年3月23日出臺。

　　[解讀]

　　提高一次性工亡補助金標準。由現行統籌地區上年度職工月平均工資48個(gè)月提高為60個(gè)月。以2008年10月因工死亡職工為例,其一次性因工死亡補助金為60個(gè)月×3349元=200940元,比原來(lái)48個(gè)月增加了40188元(現在執行的廣州市城鎮單位職工月平均工資為3349元)。建立職工健康檢查和監測制度。組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)3年以上的在崗職工,進(jìn)行工傷預防性職業(yè)健康檢查。以后,逐年將從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)3年以下和離崗時(shí)的職工,納入職業(yè)健康檢查范圍。援助工傷傷殘人員再就業(yè)。對有康復價(jià)值的工傷傷殘職工,進(jìn)行職業(yè)康復訓練,促進(jìn)工傷傷殘職工重返工作崗位和再就業(yè)。

　　提高生育保險待遇

　　[內容]

　　提高生育保險待遇。2009年出臺政策,提高生育醫療等待遇水平,使生育職工的健康得到更有效的保障。

　　[解讀]

　　適用所有參加生育保險的女職工,主要是提高產(chǎn)前檢查等生育醫療待遇的支付標準。

　　部門(mén)行動(dòng)

　　住房

　　2727戶(hù)雙特困戶(hù)1年內有房住

　　今明兩年至少建7200套廉租房

　　原文:繼續采取租賃補貼、實(shí)物配租和租金核減相結合的方式,推進(jìn)廉租住房制度建設。根據城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需求擴大廉租住房建設規模,確保實(shí)現城市雙特困戶(hù)“當年新增,當年解決”,力爭用1年左右時(shí)間解決2008年低收入住房困難家庭住房狀況調查發(fā)現的2727戶(hù)雙特困戶(hù)的住房問(wèn)題。

　　跟進(jìn):廣州市住房保障辦公室正在牽頭組織實(shí)施17條補充意見(jiàn)的具體工作。按照住房計劃,今明兩年廣州至少將建7200套廉租房,具體細化方案不久以后將公布。

　　按照計劃,今年廣州將建設1.56萬(wàn)—2.76萬(wàn)套政府保障型住房,總建筑面積達100萬(wàn)—180萬(wàn)平方米,其中包括1600套廉租住房,總面積達8萬(wàn)平方米。而明年廣州將建設0.56萬(wàn)—0.6萬(wàn)套廉租住房,建筑面積達28萬(wàn)—30萬(wàn)平方米。這樣一來(lái),今明兩年廣州至少將建7200套廉租房,足以解決2727戶(hù)雙特困戶(hù)的住房問(wèn)題。

　　為保障這一利民政策得到有效實(shí)施,廣州市國土房管局相關(guān)負責人表示,《廣州市住房建設規劃(2008-2012)》已經(jīng)明確作出規定,保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟適用住房)和廉租住房的土地供應,其年度供應量不低于居住用地供應總量的70%。

　　有關(guān)負責人還指出,針對廣州市城市低收入住房困難家庭多集中于舊城區的特點(diǎn),將住房保障工作與舊城更新改造和“城中村”改造工作緊密結合。同時(shí),探索采取購、租二手房資源用于住房保障的方式,拓展政府保障型住房來(lái)源。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評

　　廣州大學(xué)商學(xué)院教授,房地產(chǎn)研究所所長(cháng)陳琳:

　　外來(lái)低收入人群住房問(wèn)題也應關(guān)注

　　本次補充意見(jiàn)提出“根據城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需求擴大廉租住房建設規�！�,進(jìn)一步說(shuō)明各類(lèi)保障性住房的建設規模將根據低收入住房困難家庭的實(shí)際需求情況制定。結合近期頒布的《廣州市住房建設規劃(2008-2012年)》中所提出的保障性住房的建設與用地安排,我們對政府解決好低收入家庭的住房困難充滿(mǎn)信心�！�

　　另外,希望外來(lái)低收入人群的住房問(wèn)題也能早日納入政府關(guān)注的視線(xiàn)。本報記者鄭佳欣

　　低保

　　采用國際貧困線(xiàn)測算方法建立低保標準

　　原文:建立科學(xué)、規范的最低生活保障標準自然增長(cháng)機制,切實(shí)保障困難群眾基本生活。根據城鄉統籌發(fā)展要求以及我市財政收入增長(cháng)狀況,結合物價(jià)變動(dòng)、最低工資調整、低收入居民消費指數變化等情況,建立我市最低生活保障標準自然增長(cháng)機制,逐步提高城鄉困難群眾最低生活保障以及與之相配套的基本醫療救助和分類(lèi)救濟水平。

　　跟進(jìn):昨日,廣州市民政局低保處相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),以后,廣州將每年組織專(zhuān)家進(jìn)行測算,制定調整低保標準方案。

　　這位負責人說(shuō),建立低保標準自然增長(cháng)機制將采用國際通行的貧困線(xiàn)測算方法,參考廣州市“城鎮低收入居民消費價(jià)格指數”、城市低保家庭“高賬式家庭基本生活消費支出調查數據”和城鄉居民收入情況、最低工資調整情況。為了保證低保標準自然增長(cháng)機制的實(shí)施,還將建立由民政、發(fā)改委、財政、物價(jià)、統計、勞動(dòng)保障、農業(yè)等部門(mén)組成的低保標準調整委員或聯(lián)席會(huì )議制度,每年組織專(zhuān)家進(jìn)行測算,根據測算的結果,制定調標方案,在報請廣州市政府批準后實(shí)施。

　　“廣州要通過(guò)完善最低生活保障體系,建立最低生活保障標準自然增長(cháng)機制,不斷提高城鄉困難群眾生活水平,切實(shí)保障城鄉困難群眾的基本生活權益,讓他們共享廣州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果�！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評

　　中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心研究員唐鈞:

　　廣州的做法好在按規律辦事

　　近兩年物價(jià)持續上漲以來(lái),從中央到地方各級政府都對低收入群體采取了相應的救助對策,如今廣州市開(kāi)始考慮建立一個(gè)可持續的應對物價(jià)上漲的低收入群體收入調節機制,以合理的制度安排使政策調整逐漸走向科學(xué)化。

　　社會(huì )救助也有其自己的規律,遵循這些規律去辦事,其本質(zhì)就是“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”。廣州市的做法好就好在按照規律辦事,相信廣州市的救助新政一定能夠切實(shí)地幫助低收入群體走出困境,這也使廣州市又向社會(huì )和諧的目標邁近了一步。(記者周志坤 實(shí)習生孫瑤華 通訊員文燕媚)

　　農村合作醫療

　　明年農民住院最高報銷(xiāo)5萬(wàn)元

　　原文:提高新型農村合作醫療籌資水平。在實(shí)現全市農民人人享有新型農村合作醫療保障的基礎上,2008年,各區(縣級市)籌資水平提高到每個(gè)參合農民100元以上；2009年起,提高到人均200元以上。參合農民在村衛生站看病減免收費,住院治療的保障水平逐步提高。

　　跟進(jìn):廣州市衛生局局長(cháng)黃炯烈介紹,新型農村合作醫療(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農合”)是由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。

　　到目前為止,廣州市共有241萬(wàn)農民參加了新農合,參合率達到99.4%。自2005年實(shí)施新農合以來(lái),有35萬(wàn)多人次得到住院費用補償。據統計,2008年上半年平均每人次住院報銷(xiāo)費用達到1756元,占住院總費用的34.19%。

　　根據“惠民66條”補充17條,2009年各區(縣級市)新農合籌資水平提高到每人每年200元。這將給廣州農民帶來(lái)怎樣的實(shí)惠?

　　黃炯烈解釋說(shuō),這意味著(zhù)明年廣州市各級財政需投入3.4億元,比2008年增加1.6億元,增幅達到88.9%�；I資水平提高后,參合農民住院醫藥費用補償比例將提高5—10個(gè)百分點(diǎn)；住院費用報銷(xiāo)限額可達到3萬(wàn)元,大部分區(縣級市)可達到5萬(wàn)元；高血壓、糖尿病等慢性病門(mén)診病人可獲得定額報銷(xiāo)；參合農民在村合作醫療減免收費衛生站看病享受減免收費。(孫曉素 羅瓊)