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中國職業(yè)病危害態(tài)勢居高不下 防治體制不清晰

2008年11月21日 10:49 來(lái)源:法制日報 發(fā)表評論

  安全帽、防護服、勞保鞋……正在北京舉辦的第四屆中國國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會(huì )上,眾多國際、國內生產(chǎn)安全防護用品的企業(yè)紛紛亮相!艾F在國家越來(lái)越重視職工健康了,我們的產(chǎn)品全部來(lái)自進(jìn)口,價(jià)格相對國內也高一些,但銷(xiāo)售情況不錯!眳⒄沟牡聡鴥(yōu)維斯安全防護用品有限公司的一位女士告訴記者。

  “盡管?chē)以絹?lái)越重視職工的安全健康,但我國職業(yè)安全健康形勢尚未扭轉,情況仍十分嚴峻!闭褂[會(huì )上,國家安監總局新聞發(fā)言人黃毅接受本報獨家采訪(fǎng)時(shí)毫不諱言。

  我國職業(yè)病危害態(tài)勢仍居高不下

  “據我所知,目前我國實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工就達2500萬(wàn)人以上,每年全國的塵肺病患者就有約1萬(wàn)人!秉S毅告訴記者。

  據了解,職業(yè)病尤如一個(gè)幽靈,近年來(lái)正從煤炭、化工等傳統工業(yè)不斷向計算機、醫藥等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)蔓延,目前已波及了三十多個(gè)行業(yè)。

  前不久,中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )第四屆理事會(huì )上透露,目前,我國從事有毒有害生產(chǎn)的企業(yè)數量約1600萬(wàn)家,接觸職業(yè)危害因素的人數約2億人左右。

  而來(lái)自衛生部的消息也不容樂(lè )觀(guān),目前,我國職業(yè)病危害接觸人數、患病人數和新發(fā)病人數均居世界前列。職業(yè)病危害分布廣,尤其是一些中小企業(yè)勞動(dòng)保護條件差、職業(yè)病危害嚴重;勞動(dòng)者流動(dòng)性大,自我保護意識低;嚴重職業(yè)病危害沒(méi)有得到有效控制。

  而根據有關(guān)部門(mén)的粗略估算,我國每年因職業(yè)病、工傷事故造成的直接經(jīng)濟損失約達1000億元,間接經(jīng)濟損失約達2000億元。

  隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展,職業(yè)危害已成為影響職工生命健康的突出問(wèn)題。有人形容,職業(yè)危害這種不流血的“漸進(jìn)式死亡”,遠遠大于礦難、車(chē)禍等流血的“立即式死亡”。據悉,僅死于塵肺病的患者,就是礦難和其它工傷事故死亡人數的數倍。

  更為緊迫的是,我國加入世界貿易組織后,越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始參與國際經(jīng)濟貿易競爭,職業(yè)安全健康問(wèn)題也直接影響了企業(yè)的競爭力,并成為一些國家向我國提出反傾銷(xiāo)、抵制我國出口貿易的一個(gè)重要理由。

  社會(huì )普遍存在重事故輕防治現象

  “從職業(yè)危害與安全事故的關(guān)系上看,人們顯然更重事故輕防治,即重視安全事故導致的‘紅傷’,而職業(yè)危害作為不流血的‘白傷’,往往難以獲得較高關(guān)注!秉S毅說(shuō)。

  近年來(lái),隨著(zhù)國家對安全生產(chǎn)事故越來(lái)越重視,社會(huì )、大眾對突發(fā)性的安全事故也更為關(guān)注。而職業(yè)病因具有隱匿性、遲發(fā)性等特點(diǎn),其危害也就往往被忽視。

  特別是由于對經(jīng)濟利益的考量,一些地方基層政府往往忽視了職業(yè)病的防治,存在地方保護主義。甚至一些地方為了留住企業(yè)、留住財源,競相降低招商引資門(mén)檻,對建設項目的立項、準入、監管過(guò)程把關(guān)不嚴,使一些未經(jīng)職業(yè)衛生審查的建設項目違法立項建設,導致大量勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素,使職業(yè)病危害從源頭上就沒(méi)有得到有效控制。

  而一些用人單位,職業(yè)病防治法律意識薄弱,遵法、守法意識不強,職業(yè)病防治積極性不高。最近,廣西工人醫院診斷發(fā)現的幾例職業(yè)病病例,都集中出自當地一家國有大型石化企業(yè)。于是,該院院長(cháng)主動(dòng)跑到這家企業(yè)找到老總,動(dòng)員他給工人做全面職業(yè)健康檢查,盡早發(fā)現職業(yè)病隱患。然而,企業(yè)老總開(kāi)始避而不見(jiàn),最終出面卻扔下了這樣一句話(huà):“我不想跟你談,因為你們對企業(yè)沒(méi)有任何威懾力!痹洪L(cháng)質(zhì)問(wèn)對方:“職業(yè)病防治法你學(xué)了嗎?法律給企業(yè)規定的職業(yè)病防治責任那么多,你都知道嗎?”老總回答:“不懂,每天那么多事,哪有工夫學(xué)?” 像這家企業(yè)老總的觀(guān)念現在并非少數。

  “特別是近幾年來(lái),非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展,一些鄉鎮企業(yè)職業(yè)病危害問(wèn)題更為突出!秉S毅說(shuō),這類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)力水平低下,技術(shù)落后,設備簡(jiǎn)陋,防護設備條件差,甚至根本沒(méi)有任何個(gè)人防護,加之管理混亂,制度不全,勞動(dòng)者整體素質(zhì)低。特別是隨著(zhù)大批農民進(jìn)城打工,勞動(dòng)者群體的整體文化水平低,在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中又急于就業(yè)謀生,不知道如何防范職業(yè)病危害。

  “一些勞動(dòng)者自身防范意識也不強,缺乏職業(yè)病防治知識。有的工人甚至嫌穿戴防護衣帽麻煩,心存僥幸!痹谡箷(huì )上,一位曾給職工進(jìn)行勞保培訓的企業(yè)經(jīng)理告訴記者。

  職業(yè)病防治體制不順職責不清

  “目前,部門(mén)之間職業(yè)病防治長(cháng)效協(xié)同工作機制不完善,也制約了此項工作的開(kāi)展!北M管黃毅對此未作過(guò)多的評論,但記者已聽(tīng)出了弦外之音。

  據了解,2002年5月1日《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施,我國基本建立了職業(yè)病防治法律、法規、標準體系和監管機制,職業(yè)病危害的勢頭得到一定程度的遏制。但是職業(yè)衛生監管職能由多部門(mén)共同承擔的局面并沒(méi)有改變,特別是作業(yè)場(chǎng)所監管職能劃轉交接進(jìn)展較慢,在管與不管的模糊概念中,使一些地區存在著(zhù)職業(yè)衛生監管的“真空”。

  職業(yè)衛生工作涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì )保障政策等諸多方面。但是,長(cháng)期以來(lái)職業(yè)衛生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。如工商部門(mén)負責企業(yè)的注冊與準入,稅務(wù)部門(mén)負責企業(yè)的稅收管理,勞動(dòng)人事部門(mén)負責勞動(dòng)用工管理和未成年工及女職工的勞動(dòng)保護、工傷保險以及職業(yè)病工傷勞動(dòng)能力鑒定、工傷醫療康復及賠付,國家質(zhì)檢總局負責鍋爐壓力容器及電梯安全,公安部門(mén)負責機動(dòng)車(chē)駕駛員員的健康管理,建設部負責建筑安全,農業(yè)部負責鄉鎮企業(yè)管理和農業(yè)機械安全等,使得部門(mén)之間沒(méi)有形成一個(gè)很好的協(xié)同工作機制。

  由于現行的職業(yè)衛生監督管理體制不順,在一定程度上存在部門(mén)之間職責不清、職能交叉,在一些地方出現了職業(yè)衛生監督工作沒(méi)有人管,同時(shí)監管工作缺乏有效的信息溝通,造成作業(yè)場(chǎng)所監管出現空白或缺位!

  監管人才和手段欠缺執法難以到位

  由于職業(yè)病防治違法成本低,個(gè)別企業(yè)法制觀(guān)念淡漠,甚至無(wú)視《職業(yè)病防治法》,無(wú)視勞動(dòng)者健康權益。

  據有關(guān)部門(mén)統計,2007年衛生部會(huì )同勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國家安全生產(chǎn)監管局等9部門(mén),針對職業(yè)病危害突出的行業(yè)、人群,重點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)衛生監督檢查。全國共監督檢查企業(yè)121779家,查處違法單位21264家,其中責令停業(yè)73家,警告12184家,罰款1662家,罰款總額3054萬(wàn)元。記者估算了一下,平均每家罰款不到二萬(wàn)元。

  “根據分工,目前安全生產(chǎn)監管部門(mén)負責監督檢查工礦商貿作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛生情況,但我們這方面的人才、技術(shù)等相對欠缺,執法難以到位!秉S毅談及此事也面露難色。

  據了解,廣東省安監局目前只有一個(gè)醫生,那么,如何監管數以萬(wàn)計的工礦商貿作業(yè)場(chǎng)所可想而知。

  對此,不少地方安全監督管理部門(mén)建議,應當盡快將職業(yè)衛生監管職能整體劃歸衛生部門(mén)。理由是,如果安監部門(mén)接手,職業(yè)病防治工作將會(huì )讓用人單位面臨多頭監管的混亂局面。根據職業(yè)病防治法的規定,監管主體是衛生部,不是安監部門(mén)。此外,職業(yè)衛生監督員必須具有識別職業(yè)病危害、職業(yè)危害防護是否適當的能力,不是拿到書(shū)、標準就能得到的;職業(yè)衛生工作需要長(cháng)期的工作實(shí)踐積累,否則難以承擔技術(shù)要求的工作;而安監部門(mén)缺乏職業(yè)病防治人員、技術(shù)、機構、手段、能力,沒(méi)有參與預評價(jià)工作;職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)認證權也不在安全生產(chǎn)部門(mén),因此難以保證質(zhì)量。

  “衛生標準的制定也在衛生行政部門(mén),安監部門(mén)很難保證法律法規的適用性!秉S毅認為,也正因如此,監管力度上不來(lái),使得一些不法企業(yè)得以?xún)e幸逃脫法律的治裁。

  目前,職業(yè)病危害已成為侵蝕職工生命的隱性殺手。如何遏制職業(yè)安全健康嚴峻的形勢,扭轉人們對職業(yè)病防治工作的模糊認識,理清體制不順、監管不力的局面已擺在政府相關(guān)部門(mén)的眼前。

編輯:王賽特】
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