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一個(gè)計生工作者談改變:從"多子多福"到"只生一個(gè)"

2008年10月27日 09:36 來(lái)源:京華時(shí)報 發(fā)表評論

  口述人:馬玉清 身份:計生工作者

  1989年我再接計劃生育的時(shí)候吧,我有一個(gè)感覺(jué),人們不愿意生孩子了。

  一般育齡婦女中會(huì )有這種想法,讓生都不生了,你還抓計劃生育干什么?

  到1996年、1997年,我們這些專(zhuān)職干部聽(tīng)些保健知識的課,什么育齡知識、孕產(chǎn)期、青春期知識的課,當時(shí)剛有點(diǎn)苗頭,要為育齡婦女服務(wù),但怎么服務(wù),我們也不知道。

  1998年底,我就退休了,1999年初開(kāi)始到人民路居委會(huì )接計生主任,2003年后,改為香廠(chǎng)路社區了。

  我到居委會(huì )后,當時(shí)咱們已經(jīng)實(shí)現了低生育水平,有些領(lǐng)導覺(jué)得計劃生育沒(méi)那么重要了,沒(méi)必要在大會(huì )小會(huì )上都說(shuō)計劃生育工作了。有時(shí)候開(kāi)會(huì ),一說(shuō)計劃生育就說(shuō),這事甭提了,現在不算重點(diǎn)了。

  而且在居委會(huì )和在原來(lái)單位畢竟是兩回事了,開(kāi)始我召開(kāi)育齡婦女開(kāi)會(huì ),找宣傳員開(kāi)會(huì ),人家都不來(lái)。后來(lái)我個(gè)別找他們,問(wèn)他們干嗎不來(lái)。人家說(shuō),還開(kāi)什么計劃生育會(huì )啊,讓生都不生了,還開(kāi)什么會(huì )啊。那時(shí)候,我挺苦悶的。我覺(jué)得,我上這里來(lái)干嗎?當時(shí)找我的時(shí)候,陳主任講話(huà),小馬咱們這里缺個(gè)接計劃生育的,頭二年不知道出了什么問(wèn)題,咱們的先進(jìn)也抹了,你趕緊來(lái)吧。

  可是到這來(lái),全不是這么回事。到這來(lái)也沒(méi)我事干,我也不知道從哪干起。

  這時(shí)候就2000年了,全國召開(kāi)計劃生育工作會(huì )議,那時(shí)候,我從《人口報》上看到,那個(gè)會(huì )上,提出了計劃生育工作思路和工作方法的兩個(gè)轉變。我就看這報,反復地看,我就覺(jué)得心里有點(diǎn)豁然開(kāi)朗,就知道,計劃生育不是以前的模式了。原來(lái)是管人,現在你得去為民。

  我也知道今后該做點(diǎn)什么了,就是搞好服務(wù)。

  這時(shí)候我就想,我怎么辦?

  我就深入咱們居民當中。那時(shí)候,辦事處組織更年期的講座、孕產(chǎn)期的講座,讓我們組織人去參加會(huì )議。那時(shí)候居委會(huì )也小,也組織不起來(lái)。就是那樣,也沒(méi)人愛(ài)去。我就問(wèn)那些聽(tīng)課的,問(wèn)他們聽(tīng)完課有什么想法。

  有人說(shuō),原來(lái)我脾氣挺好的,今年春天以后就老一陣陣兒地發(fā)脾氣,不是跟孩子嚷嚷,就是跟人吵,原來(lái)這是更年期。有人說(shuō),原來(lái)我這沒(méi)摘環(huán),原來(lái)絕經(jīng)半年一年之內就得摘環(huán)。

  后來(lái),我就找到切入點(diǎn)了,育齡婦女的更年期就有一個(gè)服務(wù)的需求。那時(shí)候也有卡片,我就把從40歲到45歲的年齡住址挑出來(lái),我就自己編了個(gè)《致更年期婦女的一封信》,然后復寫(xiě),就給她們送過(guò)去。如果她是戴環(huán)的,我就提醒她,絕經(jīng)后半年到一年內要取環(huán)。

  我通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng),看到有一對夫妻,結婚五年了不生育,兩人老打架,這女的思想壓力特別大,就是因為不能生育。她呢,經(jīng)常肚子疼,有時(shí)候胃疼,有時(shí)候她也說(shuō)不好。后來(lái),我就跟他們倆分別談?wù),征得他們同意后,就帶?zhù)那女的到宣武中醫院了。她有婦科炎癥,就帶她先看了炎癥。后來(lái)又上樓去治胃。后來(lái)到保健科治不孕癥,給她抓了湯藥,進(jìn)行調理。我三天兩頭,就去看她吃了嗎,她說(shuō)吃著(zhù)呢。到夏天,天熱了,我擔心她不吃,又去問(wèn)她。她還真不吃了,原來(lái)倆人又打架了。她說(shuō),“他還老讓我生氣,我不喝了,我快一禮拜不喝了!蔽艺f(shuō),這可不能半途而廢了。后來(lái)我又帶她找大夫,給她開(kāi)方。讓她天天堅持服藥。吃了差不多一年,2002年她就懷孕了,那時(shí)候他們結婚8年了。

  2003年9月份,他們生了個(gè)男孩,全家特別高興,給居委會(huì )送糖來(lái)。

  和以前工作不一樣?對,該讓生的,就得讓人生,如果她生不了,就幫助她生。從管人到為民,得從需求出發(fā)。

  以前可沒(méi)想到,會(huì )幫助人生孩子,那時(shí)候只想管著(zhù)人不讓人生。其實(shí)這也叫“計劃生育”。

  在崇尚“多子多!钡闹袊,推行以控制人口為主旨的計劃生育政策,阻力之大,以至被稱(chēng)為“天下第一難”。

  正是這項被嚴格執行的國策幫助中國成功地避免了人口的失控。

  而現在,控制人口已非計劃生育的全部。這項改變了每個(gè)中國家庭的政策,也有了越來(lái)越豐富的涵義。

  “消滅小三兒”

  1973年,26歲的馬玉清調到崇文修理公司擔任女工委員。新的職務(wù)也給予了馬玉清一項陌生的工作,計劃生育。

  “當時(shí)的口號是,‘消滅小三兒’!瘪R玉清回憶說(shuō)。

  小三兒,可不是現在說(shuō)的第三者,而是第三個(gè)孩子。在城市,最初的計劃生育政策,是一對夫妻可以生育兩個(gè)孩子。

  事實(shí)上,這不只是馬玉清的新工作,也是整個(gè)中國面臨的一項新的工作。

  彼時(shí),已進(jìn)“文革”的中后期,企業(yè)也陸續恢復生產(chǎn),社會(huì )生活開(kāi)始接近正軌。而在度過(guò)了1959到1961年的自然災難后,中國的人口出現井噴式的補償增長(cháng),從1962年到1970年,凈增長(cháng)了1.6億人,達到8.3億。統計數字表明,在1970年,平均一對夫婦要生育5個(gè)孩子。

  馬玉清當時(shí)接受培訓時(shí),被告知“人口生產(chǎn)過(guò)剩,已經(jīng)妨礙了經(jīng)濟的發(fā)展”。

  從1970年開(kāi)始,國家逐步認識到計劃生育的重要性,1971年國務(wù)院轉批了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》,把控制人口增長(cháng)的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。

  “消滅小三兒”只是帶有強烈北京話(huà)特色的地方口號,國家提出的口號是“晚、稀、少”,即晚育、拉開(kāi)生育間隔、少生孩子;后來(lái)則將“少”具體為“一個(gè)不少,兩個(gè)正好,三個(gè)多了”。

  馬玉清的工作,最重要的就是動(dòng)員女工不要生第三個(gè)孩子。

  當時(shí)的計劃生育工作并沒(méi)有提到之后的高度,崇文修理公司下轄多個(gè)修理廠(chǎng),有2000多職工。馬玉清經(jīng)常要下到企業(yè)召集女工開(kāi)會(huì ),宣講計生政策。在當時(shí)“恢復生產(chǎn)”為主流的氛圍中,馬玉清宣傳計劃生育會(huì )占用女工的工作時(shí)間,她因此成了一些廠(chǎng)長(cháng)不歡迎的人!坝幸粋(gè)廠(chǎng)的領(lǐng)導見(jiàn)到我就說(shuō),‘你又來(lái)了,你臉皮怎么那么厚?’”

  在當時(shí),計劃生育工作者也沒(méi)有此后的行政處理權力,馬玉清和她的同事們的主要“武器”是說(shuō)服教育。

  可以生兩個(gè)孩子的政策,讓馬玉清等第一批計生工作者的壓力并不巨大。在上世紀70年代初期,人們可以接受擁有兩個(gè)孩子,特別是如果一個(gè)是男孩的話(huà)。但隨著(zhù)人口增長(cháng)率的居高不下,在啟動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的馬達轟鳴聲中,國家開(kāi)始考慮推行更為嚴格的“只生一個(gè)”的政策。

  只生一個(gè)孩子,對于中國人的生育觀(guān)念將是一個(gè)巨大的挑戰。

  在推行這一政策前,1980年,中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了五次會(huì )議討論是否可行。

  謹慎的論證

  “規模很大,有兩次至少都是百人以上!痹鴧⒓舆^(guò)這些座談會(huì )的人口學(xué)專(zhuān)家田雪原回憶說(shuō)。

  田雪原畢業(yè)自北大經(jīng)濟系,讀書(shū)時(shí)適逢老校長(cháng)馬寅初遭到第二輪批判。馬寅初在上世紀50年代就提出了控制人口的理論,卻被批為“仇視勞動(dòng)人民”,中國的人口問(wèn)題從此成為禁區。而在批判中,田雪原開(kāi)始有意識地了解馬寅初的人口理論,并深深地贊同。

  1978年8月5日,田雪原在《光明日報》上發(fā)表了《為馬寅初先生的新人口論翻案》。

  1980年3月,作為人口理論的研究者,田雪原受邀參加了中央書(shū)記處委托中辦組織的五次座談會(huì )。

  參加座談會(huì )的有國家領(lǐng)導人、各部委領(lǐng)導和一些專(zhuān)家學(xué)者。討論的焦點(diǎn)是,實(shí)行只生一個(gè)的政策到底可行不可行。

  座談會(huì )的討論非常熱烈,每個(gè)人都知道,他們所決定的,將要影響中國的每一個(gè)家庭。

  一些現在看來(lái)很奇怪的問(wèn)題,也被慎重地看待。

  一名領(lǐng)導人提出,民間有種說(shuō)法,頭胎出生的孩子一般都比較憨傻,如果施行一胎政策,會(huì )不會(huì )導致國人的智力水準下降?

  在北京,確實(shí)流傳著(zhù)“老大憨、老二精、出壞主意的是老三兒”的俗語(yǔ)。

  田雪原說(shuō),他們首先查找了資料,發(fā)現美國飛行員中,有40%都是“老大”,這意味著(zhù)第一個(gè)孩子照樣有足夠的智力能力進(jìn)行復雜的工作。專(zhuān)家們接著(zhù)從社會(huì )學(xué)的角度解釋說(shuō),民間所說(shuō)的“老大憨”是建立在大家庭的基礎上,而一般大家庭的老大,無(wú)論是哥哥還是姐姐,都是起到“半個(gè)爹媽”的作用,因此不免會(huì )顯得忍讓和憨厚,而一旦每個(gè)家庭只生育一個(gè),這種情形就會(huì )消失。

  第三個(gè)解釋?zhuān)瑒t顯得非常的超前。學(xué)經(jīng)濟學(xué)出身的田雪原當時(shí)回應說(shuō),計劃經(jīng)濟將被商品經(jīng)濟(當時(shí)還未提出市場(chǎng)經(jīng)濟的說(shuō)法——編者注)替代已成定勢,金錢(qián)將占據重要地位,到時(shí)社會(huì )道德和人與人的關(guān)系將會(huì )發(fā)生重大改變,未婚先孕、人工流產(chǎn)、離婚的情形將會(huì )大量增加。屆時(shí),出生的第一個(gè)孩子很可能并非是所懷的第一胎。

  這個(gè)看來(lái)有些匪夷所思的問(wèn)題和同樣匪夷所思的答案,正反映出決策者們當時(shí)的慎之又慎。

  座談會(huì )上,還有一些問(wèn)題則顯示出提問(wèn)者的遠見(jiàn)。

  有人提出,如果只生一個(gè),會(huì )導致若干年后,出現大量的421家庭,即四個(gè)老人、一對年輕的夫婦和一個(gè)孩子組成的家庭。這會(huì )導致老年人比例過(guò)大、年輕的夫婦負擔過(guò)重等社會(huì )問(wèn)題。而專(zhuān)家則回應說(shuō),考慮421的2,都是獨生子女,本身概率偏小,加之老人的自然死亡率,這種家庭不會(huì )太多。

  這五次座談會(huì ),持續了近三個(gè)月!爸簧粋(gè)”的決策被確定下來(lái)。

  當年9月25日,中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開(kāi)信》,提倡“一對夫婦只生一個(gè)孩子”。

  推行肇始

  這下,馬玉清為難了。她也想生第二個(gè)孩子。

  1971年,馬玉清就生下了第一個(gè)孩子。1973年,成為專(zhuān)職計劃生育工作者后,她幾次將生二胎的指標讓給了別人。

  1978年,計劃生育工作者內部已經(jīng)召開(kāi)會(huì )議,透露了將可能執行一胎的政策。

  “我一聽(tīng),哎喲,我就不能生了。當時(shí)好幾個(gè)晚上睡不著(zhù)覺(jué)!瘪R玉清說(shuō),有一小段時(shí)間,掀起了一個(gè)搶生的小高潮,一些朋友也勸她趕緊再生一個(gè)。

  自己生兩個(gè),怎么去勸別人只生一個(gè)?馬玉清最終和丈夫決定,不再生育。

  不過(guò),即使以身作則,當她再去宣傳計劃生育時(shí),還是遭到了冷對。

  當時(shí)的計劃生育工作,重要的是動(dòng)員育齡婦女領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”。馬玉清先去找女黨員,當時(shí)崇文修理公司有一批1968年高中畢業(yè)的女干部。她們和馬玉清一樣,有了一個(gè)孩子,但因為工作的緣故推遲了生第二個(gè)孩子。

  馬玉清還記得,自己總是一遍遍去找她們,勸說(shuō)她們領(lǐng)取“獨生子女父母光榮證”申請書(shū),“你還得帶頭,誰(shuí)讓你是黨員!”但得到的回復總是沒(méi)好氣的“你就這一套,還有沒(méi)有別的?”

  在獨生子女政策推行的最初一段時(shí)間,人們其實(shí)最擔心的是,只有一個(gè)孩子,一旦夭折怎么辦?馬玉清解釋說(shuō),按政策可以再生。

  關(guān)于“老大憨”的疑慮,也確實(shí)有人提出。馬玉清的回答是,成才還是要靠后天培養,如果只有一個(gè)孩子,家里可以把主要的精力和財力都放在對孩子的培養上,肯定比放在更多孩子身上強。

  “當時(shí),大家還沒(méi)想養老的事情。因為都有工作,也會(huì )有養老金!瘪R玉清說(shuō)。

  1980年《公開(kāi)信》發(fā)布后,計劃生育工作也開(kāi)始成為各級政府、各單位所關(guān)心的大事。

  值得注意的是,中國從一開(kāi)始就沒(méi)有推行一刀切的獨生子女政策。在農村,一個(gè)家庭可以生育一到兩個(gè)孩子,在少數民族地區可以生育3個(gè)孩子,有些地區則不限制生育。

  在第一代獨生子女成年后,人們才發(fā)現一個(gè)政策早已被準備好——夫妻雙方均為獨生子女者,可以生兩個(gè)孩子。

  嚴格地執行

  從1980年到1990年,計劃生育工作如火如荼。

  工廠(chǎng)、機關(guān)的圍墻上,到處刷寫(xiě)著(zhù)“計劃生育是我國的一項基本國策”的巨大標語(yǔ)。馬玉清還記得,1980年后,開(kāi)始對違反計劃生育者給予黨紀、政紀處分,情節嚴重者還會(huì )被開(kāi)除黨籍、公職。

  在那個(gè)時(shí)代,城里人的幾乎所有工作都是國家給予,不是國家干部就是“國營(yíng)”企業(yè)的職工。雙開(kāi),意味著(zhù)一個(gè)人幾乎沒(méi)有生路可言。

  1982年,馬玉清的工作出現了一個(gè)轉折,她被調到崇文修理公司新組建的職工學(xué)校擔任副校長(cháng)。那時(shí)候,正是計劃生育推行得最嚴格的時(shí)期。

  當時(shí)的政策是“一環(huán)二扎”,即生頭胎的要上環(huán),生二胎的要結扎。一些偷偷懷孕的婦女,被送到醫院去引產(chǎn)。而按照當時(shí)衛生部的規定,醫院事實(shí)上是不能為大月份的孕婦引產(chǎn)的。

  曾擔任過(guò)北京市宣武區計生主任的郭新華,曾親身參與過(guò)一次阻止生育的行動(dòng)。有人要生第六胎,計生部門(mén)多次找上門(mén)來(lái),對方不聽(tīng)勸阻,在法院的支持下,那個(gè)孕婦最終被引產(chǎn)。

  那對夫婦,男方曾經(jīng)結過(guò)婚,有了五個(gè)孩子,女方則是新婚,第一次懷孕。

  “現在想來(lái),一這是不對的,二這是無(wú)奈的!笔赂舳嗄,已經(jīng)成為計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)專(zhuān)家的郭新華說(shuō)。

  而在廣大的農村,一些地方政府執行了過(guò)于嚴厲的措施,一些農村夫妻為了生男孩,背井離鄉,到處奔波。1990年的春節聯(lián)歡晚會(huì )上,小品《超生游擊隊》取得了巨大的成功,那個(gè)能讓人笑出淚花的小品背后,是部分農村地區異常嚴厲的對待違反計劃生育者的處罰。

  1995年7月10日,國家計生委專(zhuān)門(mén)發(fā)布“計劃生育七不準”,其中包括,不準大月份引產(chǎn);不準非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬;不準毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋;不準組織未婚女青年進(jìn)行孕檢等。

  從1980年后的10多年來(lái),中國人口的高增長(cháng)勢頭終于被遏制,1998年,人口自然增長(cháng)率首次降到千分之十。

  轉變

  1989年,馬玉清重新回到崇文修理公司負責計劃生育工作。此時(shí),計劃生育工作已經(jīng)從工會(huì )口,轉到經(jīng)理辦。這一工作也被定為“黨政一把手親自抓、負總責、一票否決制”的高度。

  不過(guò),在這個(gè)大都市的中心地帶,馬玉清也發(fā)現了一絲新的苗頭——更多人開(kāi)始接受只生一個(gè)的理念。

  生兩個(gè),誰(shuí)有精力去養?

  彼時(shí)的中國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快,城市生活的節奏也越來(lái)越快,多子多福的觀(guān)念已經(jīng)在城市越來(lái)越淡薄。關(guān)注當下,成為城市人的重點(diǎn)。

  1993年,時(shí)任宣武區計生委主任的郭新華組織人員進(jìn)行了一次人口分析,最終的數據顯示,在宣武一對夫婦平均生育0.68個(gè)孩子。此時(shí),宣武區已經(jīng)進(jìn)入人口負增長(cháng)的狀態(tài)。

  再單一地只抓控制人口,是否適應這個(gè)社會(huì )的發(fā)展?這成為計劃生育工作面臨的一個(gè)難題。

  1994年,中國參加了開(kāi)羅舉辦的世界人口與發(fā)展大會(huì ),這個(gè)大會(huì )重要理念“以人為本”和“生育的權利”,得到了包括中國在內的許多國家的響應。

  “以前戴上環(huán)就不讓摘,更年期后也不行,很多人肚子疼都不知道為什么!惫氯A說(shuō)。在宣武區,計劃生育工作者開(kāi)始組織給更年期后的婦女摘除避孕環(huán)。

  1990年,國家計生委更是要求計劃生育工作者們,實(shí)現工作思路和方法的轉變。

  從單純的管理,那些曾經(jīng)嚴厲的計劃生育工作者們,開(kāi)始了服務(wù)。

  1998年,馬玉清退休了,成為當地居委會(huì )的計生主任。

  她很快做了件讓她名聲大震的事——她幫助一名不孕的婦女找到了醫生,成功懷孕,F在,這類(lèi)事情被稱(chēng)為優(yōu)質(zhì)服務(wù),成為衡量計生工作的另一個(gè)重要標桿。

  控制人口,已經(jīng)不是計劃生育機構惟一的工作。在北京,政府開(kāi)始給計劃生育貧困家庭貼息貸款,3萬(wàn)余戶(hù)貧困家庭得到了7.1億元的貸款。緩解人口老齡化矛盾和艾滋病預防也都納入了計生部門(mén)的視野。

  2001年,計劃生育終于有了全國性的法律,《人口與計劃生育法》的出臺,使國策上升到法律層面。一年后出臺的《社會(huì )撫養費征收管理辦法》,規范了違反計劃生育的“罰款”。

  最突出的變化,是中國開(kāi)始明確強調禁止強迫孕婦引產(chǎn)。

  2005年8月25日中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國性別平等與婦女發(fā)展狀況》白皮書(shū),全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、全國婦聯(lián)主席顧秀蓮在新聞發(fā)布會(huì )上強調,中國政府反對任何形式的強迫和處罰行為,也不允許強制做人工流產(chǎn)、節育手術(shù)和墮胎等。

  10年后的“421”

  2008年,一部名為《中國家庭421》的電視劇開(kāi)始播映。

  421?

  是的,時(shí)間回到20多年前,這是1980年,中國的計劃生育決策者們所擔心出現的家庭構成——四個(gè)老人、一對年輕的夫婦和一個(gè)孩子。人們擔心年輕的夫婦將會(huì )面臨沉重的負擔,國家會(huì )走入老齡化社會(huì )。

  中國確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì )。2000年的人口普查顯示,60歲以上的老人,已經(jīng)占人口總量的10%以上。

  當年認為421家庭不會(huì )廣泛出現的人口專(zhuān)家田雪原堅持,目前,421家庭的比重并不大。

  然而,還有比這更讓人焦心的。

  郭新華的女兒和女婿都是獨生子女,按照法律,他們可以生兩個(gè)孩子?稍诖蠊竟ぷ鞯膲毫,使得女兒必須一再推遲生育。

  “我希望他們生兩個(gè)孩子!惫氯A說(shuō)。

  事實(shí)上,421家庭現在還不讓人煩惱。夫妻倆都是1980年后出生的,目前正年輕,他們的父母也不超過(guò)60歲,可以照顧孩子。而10年之后,一系列的問(wèn)題都會(huì )被放大——孩子該上學(xué)、老人會(huì )多病、中間的兩口子也人近中年。

  計劃生育面臨著(zhù)更為微妙和復雜的局面。

  時(shí)間回到1950年,那時(shí)候,馬寅初先生開(kāi)始提出自己的人口理論,他稱(chēng)之為“控制生育”。

  是什么使得當時(shí)的政府將國策命名為“計劃生育”而非“控制生育”?

  人口專(zhuān)家田雪原說(shuō),1950年,毛澤東曾經(jīng)在一次會(huì )上講過(guò),我們國家的經(jīng)濟是有計劃的,人口生產(chǎn)也要有計劃,生產(chǎn)桌椅板凳要計劃,生孩子也要有計劃。

  從1980年實(shí)行獨生子女政策至今,計劃生育的涵義已經(jīng)越來(lái)越豐富。

  它還將繼續計劃著(zhù)每個(gè)中國人的家庭,計劃著(zhù)中國社會(huì )的未來(lái)。

編輯:王賽特】
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每日關(guān)注  
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