(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文/茅于軾

　　什么是福利國家？它是指全民都享受?chē)�家的福利，不分收入、家庭、教育、年齡，凡是本國的公民都能一視同仁地得到國家的福利照顧。

　　一般老百姓都希望政府有福利政策，因為能夠白得一些福利款誰(shuí)也不會(huì )拒絕。他們不會(huì )去想政府的錢(qián)從何而來(lái)，認為政府自有其辦法，也不知道政府的錢(qián)最終是從老百姓手里征收來(lái)的。

　　其實(shí)，百姓靠國家福利是撿不了便宜的，不但撿不了便宜，還會(huì )有所損失。即使政府完全沒(méi)有貪污浪費，還有因福利費的征收和分配而發(fā)生的行政費用。百姓交出100塊錢(qián)的福利費，回到自己手里往往只剩下90塊。所以，福利國家的政策比起百姓自己為自己謀福利，效率要差得多。

　　福利國家和濟貧不同，濟貧是幫助貧困人口。濟貧是沒(méi)有爭議的，全世界不論東方西方、古代現代，一切國家都有濟貧的政策和習慣。關(guān)于濟貧的爭議只是針對什么人，多大的力度，怎樣避免腐敗等等，濟貧的方向是沒(méi)有爭議的。

　　拿富人的錢(qián)幫助貧困人口，或者拿普通人的錢(qián)幫助貧困人口，都沒(méi)有問(wèn)題。因為這能縮小貧富差距。但是，人人有份的福利國家則不能緩解貧富差距。比如，富人的年收入是100，窮人的年收入是20，差距為80。人人有份的福利政策讓不分貧富人人都增加10單位的年收入，富人變成110，窮人變成30。他們之間的差距仍然是80。

　　這說(shuō)明，福利國家不能緩解貧富差距，因此，對它有很多爭議。中國本來(lái)沒(méi)有要不要成為福利國家的問(wèn)題，但是，最近的一系列政策不但跟福利國家有關(guān)，而且和反福利有關(guān)。就是說(shuō)，一些政策走到了超過(guò)福利國家的程度，變成了濟富而非濟貧。這和對福利國家的認識有關(guān)。

　　福利國家的害處不僅僅是效率低，更因為會(huì )把人們的心思引向不勞而獲。

　　在沒(méi)有福利照顧時(shí)，每個(gè)人都必須為自己多賺錢(qián)，努力去創(chuàng )造財富；而有了福利時(shí)大家想的是如何逃避交稅，同時(shí)多些福利照顧，因為的確有空子可鉆。所以，福利國家會(huì )培養懶漢，整體上的生產(chǎn)下降，國家陷入福利陷阱。

　　福利高的社會(huì )和福利低的社會(huì )比較而言，上述毛病是很明顯的。由國家解決福利和自己解決福利相比較，還不如減點(diǎn)稅更合理，這樣不但減少了與福利有關(guān)的行政費用，防止懶漢的養成，更能減少腐敗的機會(huì )。

　　盡管如此，世界上還是有不少?lài)�家選擇福利國家的道路。國家照顧人們的基本需要，不但包括從小學(xué)到大學(xué)的全部教育費用，包括醫療、交通，甚至住房，而且每個(gè)人每年還能分到國家的福利款。而且這種分配是人人有份的，不管你收入有多高或很低。實(shí)施這種政策的結果是基尼系數低到0.3以下，和中國改革開(kāi)放以前差不多。他們的經(jīng)濟增長(cháng)也并不很差。這一經(jīng)驗很值得我們注意。

　　在我們看來(lái)，養懶漢的制度是沒(méi)有生命力的。成功者何以他們成功？理論上的解釋是什么？筆者認為這和人類(lèi)的本性有關(guān)。

　　人們追求富裕，同時(shí)也追求平等�！案辉！焙汀捌降取眱纱竽繕硕际俏覀兯�要的。這里的平等是指滿(mǎn)足每個(gè)人的生理需求的平等，因為人與人相比生理需求是差不多的�？墒窃谑袌�(chǎng)經(jīng)濟中人與人的收入分配可遠遠不是平等的，企業(yè)家、歌星、運動(dòng)員等的收入千百倍于普通人。

　　這一需求和收入的差距使人們感覺(jué)不可接受。一些高收入的人一擲千金，他們吃一頓飯夠窮人一年的飯費。他們的住房像宮殿一樣，而窮人只能蝸居在斗室之中。福利國家可以在很大程度上緩解這種令人窒息的社會(huì )不公，即使犧牲一點(diǎn)效率也能夠為大家所接受。

　　上述分析清楚地說(shuō)明，效率和公平是互相矛盾、不能得兼的，因為多一點(diǎn)效率就要少一點(diǎn)公平。究竟在公平和效率之間如何選擇，也許可以說(shuō)，當國家很窮時(shí)應該多考慮效率，等富起來(lái)之后應該多考慮公平。并不是說(shuō)窮國就不需要公平，起碼的公平，人人有飯吃，這是必要的，但是，更多的收入公平會(huì )妨礙進(jìn)一步的財富積累。此時(shí)，應該讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其財富創(chuàng )造的功能，使全社會(huì )盡早富起來(lái)。

　　但是，隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)育，貧富差距會(huì )越來(lái)越大，雖然窮人生活也有所改善，但是由于差距太大而憤憤不平的感覺(jué)越來(lái)越普遍，此時(shí)社會(huì )就必須轉型了，由強調效率轉向強調公平�，F在的中國可能已經(jīng)到了這樣的階段。

　　當前，中國在福利方面的問(wèn)題還不是公平和效率的矛盾，而是反福利，既無(wú)公平又無(wú)效率的問(wèn)題。

　　中國研究收入分配的學(xué)者一致同意，我國收入分配不公的主要來(lái)源是城鄉差別。就城鄉各自的收入分配來(lái)看，差距都不算太大，基尼系數都不超過(guò)0.4，但是，就全國而論則超過(guò)了0.45，差距主要來(lái)自農村的收入太低。而我國的福利制度卻把重點(diǎn)放在了城市。

　　比如，無(wú)論教育、醫療、就業(yè)，都是照顧城里人遠多于照顧農村人的。尤其是最近變成全國重點(diǎn)實(shí)施的一項保障性住房的政策更是反其道而行之，把巨額的公有資源拿來(lái)補貼城里人買(mǎi)經(jīng)濟適用房等補貼住房，在此間農民是一點(diǎn)也挨不上的。一套住房的補貼數可達幾十萬(wàn)元，夠農民10年的收入。

　　這樣的福利政策極大地惡化了收入分配，使今后的分配問(wèn)題更難解決。城里的高房?jì)r(jià)將阻礙農民移居城市，而城里人已經(jīng)有了自己的住房，則不受高房?jì)r(jià)的影響。

　　引導普通人買(mǎi)房靠政府，其不良后果遠超出一般人所想象的。

　　其一，大家盼著(zhù)政府補貼，而不是自己努力掙錢(qián)。寄希望于買(mǎi)便宜房，會(huì )去鉆營(yíng)歪門(mén)邪道，把力量用于互相抵消的鉆營(yíng)之道上。

　　其二，惡化了社會(huì )風(fēng)氣。廉價(jià)房的分配不是市場(chǎng)化的，而是靠接近權力的程度，客觀(guān)上創(chuàng )造了貪污腐化的機會(huì )，必然使已經(jīng)泛濫的政府腐敗變本加厲。

　　其三，限價(jià)房多了，在土地總量已定的條件下商品房必定會(huì )減少，沒(méi)有條件買(mǎi)限價(jià)房的人是多數，商品房的減少必定使其價(jià)格上漲。限價(jià)房在一定程度上破壞了商品房市場(chǎng)。

　　其四，不必要地加大了政府的權力。我們多年來(lái)討論政府職能問(wèn)題，能夠由市場(chǎng)解決的問(wèn)題都不要由政府插手，限價(jià)房使本來(lái)是市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給了政府。事實(shí)上，政府官員是喜歡擁有分配限價(jià)房的權力的，因為對他們而言只有好處，沒(méi)有壞處。手中的權大一些總比小一些好，可是，百姓辦事就更得求他們，而不是在市場(chǎng)上解決。

　　對于一個(gè)發(fā)展中國家而言，在政府中還有廉潔問(wèn)題，尤其不能搞太多的福利。因為福利是由政府分配的，在分配福利中政府是有利可圖的。應該盡量讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。隨著(zhù)政府廉潔程度的提高，可以逐漸增加社會(huì )福利，讓更多的公共資源讓政府來(lái)分配。所以，福利國家適合于高收入、政府廉潔的國家。

　　(摘自《世界博覽》）