(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　面對持續發(fā)酵的勞資矛盾，一些地廳級的領(lǐng)導干部甚至連集體合同是什么都不知道，對工資協(xié)商感到非常新鮮。

　　文/楊琳

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院干部培訓部主任歐陽(yáng)駿教授，最近異常忙碌。

　　“上個(gè)月我在全國各地講了23場(chǎng)，全都是關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì )作用的課程�！彼�告訴本刊記者，從去年下半年開(kāi)始，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師外出培訓授課的頻率持續加快。學(xué)院還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了寧夏、甘肅、青海三省的“書(shū)記班”，講解勞動(dòng)關(guān)系和工運知識�！斑@樣的頻率和力度，是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的”。

　　“我們在一些省委黨校講課時(shí)反響火熱——從頭到尾好幾個(gè)小時(shí)沒(méi)有人走動(dòng)”，歐陽(yáng)駿說(shuō)，“勞資矛盾是干部們工作中遇到的最頭疼的問(wèn)題之一，平時(shí)也在苦苦思索，現在有人系統性、對策性地透徹講解，他們感到非�！�解渴’”。

　　去年下半年至今，我國勞資糾紛事件高發(fā)、勞資矛盾持續發(fā)酵。今年上半年，一些地方發(fā)生了因工資福利待遇問(wèn)題引發(fā)的職工停工、聚集、上訪(fǎng)，以及跳樓等極端事件。尤其是4、5月間，此類(lèi)群體性事件數量漲幅劇增。

　　由于對勞動(dòng)關(guān)系運行機制、勞資矛盾調處方法、工會(huì )如何發(fā)揮作用等缺少認識、研究和預案，一些地方黨政干部面對突發(fā)勞資矛盾事件驚慌失措、應對失當，不敢擔當責任，不敢果斷決策，以致錯失處置良機。

　　借鑒以往中央和地方大規模培訓干部預防和處置群體性事件的經(jīng)驗，有的地方黨政部門(mén)開(kāi)始加大針對勞資矛盾的干部培訓力度。

　　僅今年上半年，已有陜西、貴州等省，四川瀘州、攀枝花，湖南常德等地，正式把勞資關(guān)系和工運理論列為各級黨校和行政學(xué)院干部培訓的課程。此外，北京、天津兩市也都在6月下旬，舉辦了面向全市工會(huì )領(lǐng)導干部的勞動(dòng)關(guān)系專(zhuān)題研修班和加強工資集體協(xié)商專(zhuān)題輪訓。

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，勞資矛盾已成為我國社會(huì )的主要矛盾之一，各級黨政干部應正確認識和看待黨執政面臨的這一新課題和新挑戰。建議各級黨校和行政學(xué)院增設相關(guān)課程、開(kāi)設專(zhuān)題研討班，為各級黨政干部提高勞資矛盾調處能力，抓緊補課。

　　正視社會(huì )主要矛盾

　　“前些年，當我們看著(zhù)一些國家屢屢發(fā)生大罷工的新聞時(shí)，還以為那些離我們很遙遠。但現實(shí)是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和深層次矛盾的積累，勞資矛盾已經(jīng)成為當今中國社會(huì )的主要矛盾之一，這也是黨執政面臨的新條件和新課題�！敝醒朦h校研究生院副院長(cháng)劉春教授說(shuō)。

　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，各級領(lǐng)導干部在實(shí)踐中積累的化解社會(huì )矛盾的經(jīng)驗，主要集中于國企職工下崗分流、城市拆遷、失地農民生活保障等領(lǐng)域。面對勞資矛盾事件高發(fā)多發(fā)，一些地方黨政干部還缺乏經(jīng)驗。劉春認為：“對勞資矛盾的性質(zhì)、特點(diǎn)和表現形式，干部們也有個(gè)從陌生到熟悉的過(guò)程�！�

　　“在漢源、甕安、孟連事件之前，我們的干部對群體性事件也是感到陌生和恐懼的”，一位專(zhuān)家向本刊記者表示，“但是這兩年大規模干部輪訓后，干部們預防和處置群體性事件的能力有所提高。這個(gè)經(jīng)驗可資借鑒�！�

　　2008年11月10日～26日，全國各地2000多名縣委書(shū)記陸續走進(jìn)中央黨校、國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院，參加為期7天的輪訓培訓，教學(xué)重點(diǎn)內容涉及基層治理和突發(fā)事件應對。

　　2009年2月18日，全國3080名縣級公安局長(cháng)進(jìn)京培訓拉開(kāi)序幕。公安部用半年時(shí)間，分7期、每期10天，完成了這次在公安系統歷史上“破天荒”的大規模培訓。授課中重點(diǎn)分析了貴州甕安事件、遼寧蟻力神事件、安徽家樂(lè )福事件。

　　此外，全國范圍內省市縣三級均舉辦了預防處置群體性事件培訓班，通過(guò)案例分析、模擬危機處理、角色扮演等方式，分析群體性事件的成因、特點(diǎn)，明確領(lǐng)導干部第一時(shí)間面對群眾，慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，信息及時(shí)公開(kāi)等處置原則。

　　“相比之下，現在面對持續發(fā)酵的勞資矛盾，一些地廳級的領(lǐng)導干部甚至連集體合同是什么都不知道，對工資協(xié)商感到非常新鮮”，中華全國總工會(huì )一位局級負責人對本刊記者說(shuō)，這些勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域知識的欠缺，在一定程度上也導致了一些領(lǐng)導干部容易從政法的角度思考和處理勞資矛盾事件，從而激化矛盾。

　　本刊記者了解到，在今秋中央黨校地廳級干部進(jìn)修班中，專(zhuān)設了為期2個(gè)月的民生和社會(huì )建設專(zhuān)題學(xué)習。從統籌協(xié)調利益關(guān)系、統籌城鄉發(fā)展的角度，針對就業(yè)、社保、住房等具體問(wèn)題開(kāi)展教學(xué)。但勞動(dòng)關(guān)系等內容尚未納入教學(xué)課程。

　　“各級黨校和行政學(xué)院的教學(xué)課程，近年來(lái)增加了民生建設的內容。但對勞動(dòng)關(guān)系和工運課程的設置不多，這是一個(gè)欠缺”，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì )系許曉軍教授認為，黨政干部應該正確地認識和看待黨的執政基礎、執政條件，準確找出社會(huì )轉型期的突出矛盾。

　　許曉軍指出，補上勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì )作用這一課，不僅會(huì )使飽受勞資矛盾困擾的東部沿海地區干部受益，而且隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)力度的加大以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區的梯次轉移，給中西部地區的干部提前打好勞資矛盾的“預防針”，也十分必要。

　　政府定位最關(guān)鍵

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家眼中，了解宏觀(guān)經(jīng)濟與勞資矛盾之間的關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系運行機制、勞動(dòng)三方協(xié)調機制、集體合同和集體協(xié)商機制、工運歷史和工會(huì )作用等，是黨政干部了解勞資矛盾的必修課程。

　　“對近年特別是近期發(fā)生的一些典型的勞資矛盾事件進(jìn)行案例剖析，也有利于政府在制定公共政策時(shí)更加公正”，國家行政學(xué)院竹立家教授認為。

　　與群體性事件發(fā)生時(shí)矛盾焦點(diǎn)往往對準政府不同，勞資矛盾是勞方與資方的矛盾。此時(shí)，政府首先須明確其作為第三方、中立方、調停方的立場(chǎng)和定位，這對于化解此類(lèi)突發(fā)事件最為重要。

　　“調處勞資矛盾，正是讓政府回歸其正常立場(chǎng)位置的一個(gè)契機，一個(gè)‘糾偏’的契機”，國家行政學(xué)院龔維斌教授表示，一些地方政府在GDP導向的作用下，對勞動(dòng)者利益訴求關(guān)注較少，導致他們的天平有意無(wú)意地偏向資方，這往往使政府被裹挾至勞資矛盾之中。

　　“當前地方黨政部門(mén)都有維穩責任制，有時(shí)便會(huì )因維穩而忽視維權，以壓制和對抗的舉措來(lái)應對勞資矛盾，反而導致矛盾激化，使勞方將矛頭指向政府”，許曉軍說(shuō)。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，面對勞資糾紛，政府應“秉公、中立、居間協(xié)調”。既不尋求采用“施壓”或“收買(mǎi)”的手段來(lái)恢復秩序，也不派警力前去壓制參與者或拘捕組織者，不讓自己成為工人的“對立面”。

　　政府應以國家法律法規為邊界，要求勞資雙方把矛盾控制在企業(yè)廠(chǎng)區內部，避免矛盾擴散到社會(huì )上去，出現堵路、游行等公共安全事件，以及跳樓、傷人等惡性事件�！皠谫Y矛盾不能溢出企業(yè)，這是全世界范圍內對待勞資矛盾的一條通用的規則”，一位專(zhuān)家強調道，這對于杜絕“連鎖反應”、“放大效應”大有裨益。

　　政府還應以協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方中“調停者”的身份，大力推動(dòng)勞資集體協(xié)商談判。此時(shí)，就需要黨政干部能夠了解、熟悉和把握集體談判的作用、形式、程序等，制定協(xié)商規則、監管協(xié)商程序。以集體協(xié)商平等談判的機制，保障勞方的“集體議價(jià)權”，使勞動(dòng)者合情合理合法的訴求得到滿(mǎn)足；同時(shí)保護企業(yè)行政方的“還價(jià)權”，使勞資雙方尋找出一個(gè)利益平衡點(diǎn)。

　　此外有關(guān)專(zhuān)家提出，一些地方尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟相對集中的地方，特別要集中清理解決久拖不決的勞資信訪(fǎng)積案，并把社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制建設好，把干部下基層摸排矛盾、就地化解矛盾組織好，把勞資糾紛領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建立健全起來(lái)，努力在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)低成本、高效率地化解勞資矛盾糾紛。

　　在不久前結束的全國社會(huì )治安綜合治理工作會(huì )議上，高層明確提出，勞動(dòng)者是國家的主人，一切管理服務(wù)都要著(zhù)眼于維護他們的合法權益。這些認識對于做好“新社會(huì )組織”、“新經(jīng)濟組織”的管理服務(wù)具有重要意義。

　　根據中央的要求，應積極推動(dòng)在新經(jīng)濟組織中建立黨團組織、工會(huì )組織，加強法制教育培訓，加強對貫徹《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規的檢查，加強對勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。

　　“面對勞資矛盾高發(fā)，黨政干部既不應無(wú)動(dòng)于衷，也不要驚慌失措，應通過(guò)加強相關(guān)知識的學(xué)習，在實(shí)踐中摸索和增長(cháng)調處勞資矛盾的有效經(jīng)驗”，龔維斌說(shuō)。

　　善用工會(huì )化解矛盾

　　在現行體制下，工會(huì )要真正發(fā)揮出應有的效用，需要各級黨政部門(mén)的強力支持。而支持的前提是，黨政領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，能夠了解、認清工會(huì )組織在構建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的獨特作用。

　　“我們給一些黨政干部講課時(shí)發(fā)現，他們對工會(huì )是干什么的根本不了解，就更談不上支持工會(huì )工作，善用工會(huì )解決矛盾了”，歐陽(yáng)駿說(shuō)。

　　“維護勞動(dòng)者合法權益，是工會(huì )安身立命的最重要職責，但是現在工會(huì )組織身上背負著(zhù)一些不應有的東西”，作為工會(huì )研究專(zhuān)家，常年在基層調研的許曉軍對本刊記者表示，“甚至還有地方讓工會(huì )每年落實(shí)幾千萬(wàn)的招商引資任務(wù)，或者讓工會(huì )去忙征地拆遷，這是很荒唐的事情�！�

　　在近期發(fā)生的一些勞資矛盾事件中，所在地的工會(huì )表現不能令職工和社會(huì )公眾滿(mǎn)意�！坝袨椴拍苡形弧�。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，工會(huì )要在調處勞資矛盾中發(fā)揮作用，需要把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　其一，立場(chǎng)準確。工會(huì )是勞動(dòng)者權益的最權威維護者，工會(huì )干部首先把立場(chǎng)穩穩站在勞動(dòng)者一方，將職工合情合理合法的訴求總結起來(lái)，代表他們與資方談判，與政府交涉，實(shí)現勞動(dòng)者合法權益的最大化。

　　其二，程序合法。在一些地方黨政部門(mén)眼中，工會(huì )往往被當成維穩的工具，而工會(huì )的主要職責卻是維權�！霸谡{處勞資矛盾時(shí)，工會(huì )應把握‘先維權再維穩’的原則，只有把勞動(dòng)者的合法權益保護好了，工人信任工會(huì )了，才能為維穩創(chuàng )造有利條件�！痹S曉軍認為。

　　其三，有序維權。勞資矛盾反映的是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中積累的深層次矛盾，工人的訴求長(cháng)期得不到紓解，權益得不到應有的保護，加之一些地方工會(huì )組織不健全、作用虛置，導致一些停工事件以自發(fā)組織的形式爆發(fā)出來(lái)。

　　“對此，工會(huì )組織不能一味消極看待，不應排斥、壓制工人的某些舉動(dòng)，而應通過(guò)加強自身建設、正面引導等方式，將這些維權活動(dòng)納入到工會(huì )組織正常的維權機制中來(lái)。避免境外‘民運’勢力插手職工維權活動(dòng)，煽動(dòng)所謂‘工運’”，許曉軍說(shuō)，“將自救的、無(wú)序的維權，轉化為社會(huì )救濟的、有序的維權，盡量避免自發(fā)的超越法律邊界的維權行為，才能從根本上保護勞動(dòng)者的合法權益和維權權利�！�

　　“這些勞動(dòng)關(guān)系和工運知識，光給工會(huì )干部講還遠遠不夠。我們現在更多地是通過(guò)工會(huì )系統的渠道，給主管的黨政領(lǐng)導講，之后再給‘一把手’講�！睔W陽(yáng)駿說(shuō)。

　　(摘自《瞭望》）