(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文：凌文

　　自20世紀80年代以來(lái)，我國國有企業(yè)改革先后走過(guò)了放權讓利、承包經(jīng)營(yíng)責任制、股份制試點(diǎn)等階段；90年代，國有企業(yè)改革朝著(zhù)建立現代化企業(yè)制度的方向邁進(jìn)，公司治理結構開(kāi)始融入到改革的進(jìn)程中；21世紀，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅克難階段，如何完善國有企業(yè)公司治理結構，實(shí)現國有企業(yè)產(chǎn)權結構多元化，增強國有企業(yè)的競爭力、影響力和控制力，是深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。而以中國神華為代表的眾多大型國有企業(yè)通過(guò)自己的上市實(shí)踐，成功探索出一條依法治企、規范運作的國有企業(yè)改革之路。

　　公司治理的典范

　　以中國神華為例，神華集團于2004年2月21日啟動(dòng)了重組上市工作，通過(guò)對公司戰略管理、治理模式等大量實(shí)用課題的研究，確定了中國神華上市的基本方案和實(shí)施路徑，圓滿(mǎn)完成了重組和公司設立工作，抓住了最好的市場(chǎng)窗口分別完成了香港和上海的上市工作。不僅創(chuàng )造了融資規模的多項紀錄，更創(chuàng )造并保持著(zhù)國有企業(yè)海外上市保值增值的最高紀錄，獲評當年全亞洲最佳股票首次公開(kāi)發(fā)行。

　　上市對于公司來(lái)說(shuō)，影響巨大，意義深遠。一是通過(guò)資產(chǎn)定價(jià)，實(shí)現了國有資產(chǎn)的保值增值。二是滿(mǎn)足了公司近幾年資本開(kāi)支及戰略性資產(chǎn)收購需求，競爭力持續提升。三是拓寬了公司融資渠道，進(jìn)一步增強了資本實(shí)力和資本運作能力。四是促進(jìn)股東結構多元化，進(jìn)一步提升治理水平，建立起規范的公司法人治理結構，并完善了內部控制與財務(wù)管理制度。五是提升公司市場(chǎng)形象和社會(huì )形象，提高公司知名度，使投資者有機會(huì )分享中國神華這一能源公司快速發(fā)展的成果。

　　上市以來(lái)，中國神華獲得了國際資本市場(chǎng)的認可，公司股票在香港歷經(jīng)313天實(shí)現股價(jià)翻一番，最高達到發(fā)行價(jià)的7倍多。以上市公司為主體的神華集團在國務(wù)院國資委管理的中央企業(yè)2005年度綜合業(yè)績(jì)考核中位列第二名，利潤總額列第六位。

　　中國神華上市后，在公司治理方面達到了上市公司一流水平。一是職責分明，實(shí)現規范運作。二是強化內控，規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。三是加強管理，規范關(guān)聯(lián)交易。四是分類(lèi)表決，保護中小股東。通過(guò)以上四個(gè)方面的不懈努力，中國神華的治理水平持續提升，居于國內領(lǐng)先地位，實(shí)現了國務(wù)院國資委關(guān)于中央國有企業(yè)通過(guò)海外上市建立完善現代企業(yè)制度、實(shí)現規范治理的要求。

　　化解國企“所有者缺位”

　　公司治理的核心問(wèn)題是確保所有者的剩余控制權和剩余索取權。而當前國有企業(yè)改革中一個(gè)突出的問(wèn)題是“所有者缺位”。從產(chǎn)權上講國有企業(yè)是國家(包括各級政府)所有，這在法律上是明確的。問(wèn)題表現在：沒(méi)有一套比較完善的制度安排來(lái)體現這個(gè)所有權；這個(gè)所有權的分割、流動(dòng)在法律、政策上和實(shí)踐中都有較大的障礙。然而，委托—代理問(wèn)題并非國有企業(yè)所特有的現象，而是現代公司制度下所有者和經(jīng)營(yíng)者相分離、利益不一致的必然產(chǎn)物。當前國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)并不在于改變企業(yè)的所有制性質(zhì)，而在于通過(guò)完善公司法人治理結構，解決“所有者缺位”問(wèn)題；公司治理的目標是降低代理成本，使所有者不干預公司的日常經(jīng)營(yíng)，同時(shí)又保證經(jīng)理層能以股東的利益和公司的利潤最大化為目標。中國神華等國企的實(shí)踐表明，資本市場(chǎng)是國有企業(yè)改革和股權流轉的平臺，上市是規范國有企業(yè)行為、完善公司治理結構的有效手段。對此在完善國有企業(yè)公司治理結構方面可作以下突破：

　　一是深化產(chǎn)權制度改革，建立合理的公司股權結構。產(chǎn)權改革必須從實(shí)際出發(fā)，充分考慮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)多年累積形成的現實(shí)的產(chǎn)權狀況，提倡和推進(jìn)國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間相互持股，在此基礎上實(shí)現股權多元化、分散化與法人化，推進(jìn)建立合理的公司股權結構，從根本上解決“所有者缺位”問(wèn)題。

　　二是推動(dòng)公司整體上市，增強企業(yè)競爭力�！安糠稚鲜小弊鳛槲覈�獨有的過(guò)渡現象，客觀(guān)上造成了股市價(jià)格懸空和定價(jià)機制扭曲，非流通股東和流通股東的“利益分置”格局無(wú)法強化內部管理和資產(chǎn)增值的“倒逼”功能，使得同業(yè)競爭、關(guān)聯(lián)交易、資金挪用等違規行為屢禁不止。公司整體上市有利于：壓縮管理層級、降低管理成本；分離不必要的社會(huì )化職能，減少利潤漏出和潛在風(fēng)險；發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢和協(xié)同效應，增強規模優(yōu)勢和市場(chǎng)力量。

　　三是建立健全激勵約束機制，減少經(jīng)營(yíng)者機會(huì )主義行為。完善的激勵約束機制，對于從制度上確保企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間目標的一致性，降低代理成本，具有非常重要的意義。今后要遵循規范性、靈活性、市場(chǎng)化、權責利統一的原則，加大對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟利益、精神、競爭和制度激勵，強化對經(jīng)營(yíng)者行為的內部約束和外部約束，從而最大限度減少經(jīng)營(yíng)者由于委托—代理問(wèn)題所派生的機會(huì )主義行為。

　　四是要建立具有中國特色的公司治理結構。國有企業(yè)公司治理結構的確立必須采取“拿來(lái)主義”的態(tài)度，正確認識發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家公司治理結構發(fā)展演進(jìn)的趨勢，在學(xué)習、借鑒的基礎上進(jìn)行創(chuàng )新，合理選擇國有企業(yè)公司治理結構的制度安排——黨建工作與現代公司治理相結合，將黨組織的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的核心競爭力，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結構相適應的領(lǐng)導體制和運行機制。

　　國有企業(yè)能不能搞好？不僅是學(xué)術(shù)界所關(guān)注、爭論的重大課題，更是關(guān)系到社會(huì )主義向何處去的重大現實(shí)問(wèn)題。以神華為代表的一大批中央企業(yè)主動(dòng)肩負起共和國長(cháng)子的政治責任、社會(huì )責任、經(jīng)濟責任，知難而上，“干中學(xué)、學(xué)中干”，通過(guò)不斷地試錯，摸索出一條“以上市為手段、以完善公司法人治理結構為目標”的新型國有企業(yè)振興之路，以一流的業(yè)績(jì)對國有企業(yè)懷疑論者進(jìn)行了有力回擊，從而雄辯地證明：只要遵循企業(yè)發(fā)展規律，國有企業(yè)一定能搞好。

　　(摘自《中國經(jīng)濟周刊》)