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　　【核心提示】

　　11月20日下午，一條最新消息占據了國家發(fā)改委網(wǎng)站首頁(yè)的頭條，雖然只有短短百字，但消息內容卻令人關(guān)注。消息稱(chēng)：近日國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，就完善成品油機制、適當降低成品油價(jià)格、實(shí)施燃油稅費改革等問(wèn)題，聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)。這條消息的刊登，令河北冀華律師事務(wù)所的甄玉波和郝際廣律師異常興奮，因為就在兩天前，他們就調整成品油價(jià)格的問(wèn)題，曾上書(shū)發(fā)改委。

　　【新聞事件】

　　為調整成品油價(jià)格

　　律師上書(shū)發(fā)改委

　　11月18日中午1點(diǎn)09分，河北冀華律師事務(wù)所律師甄玉波在兩份特快專(zhuān)遞的封面上填完最后一筆后，心情略顯復雜。他和自己的同事郝際廣在事后向記者坦承：這份申請書(shū)的起草，二人非常慎重。他們在查閱了大量相關(guān)資料后，在11月17日的晚上通過(guò)論證，最終成稿。

　　這是一份“關(guān)于應立即調整成品油價(jià)格”的申請，兩位律師在當日以特快專(zhuān)遞的形式投遞到了國家發(fā)改委，并詳細注明了專(zhuān)遞接收人：國家發(fā)改委主任張平和發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶。

　　“申請書(shū)共提出了兩點(diǎn)申請，第一是請求發(fā)改委立即作出調整成品油價(jià)格的決定，并予以公告。第二是對中石油、中石化等處于壟斷地位的成品油經(jīng)營(yíng)者是否構成濫用市場(chǎng)支配地位及以不公平高價(jià)銷(xiāo)售商品的違法行為進(jìn)行調查核實(shí)，并向社會(huì )公布�！痹�11月20日，甄玉波律師在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。同時(shí)，他告訴記者，19日上午這兩份特快專(zhuān)遞已經(jīng)被國家發(fā)改委簽收。

　　在這份1700字的申請書(shū)中，甄、郝兩位律師提出，我國在2007年1月起正式采用“原油加成本”成品油定價(jià)體系后，汽、柴油零售價(jià)格實(shí)行中央政府指導價(jià)，由國家發(fā)改委制定基準價(jià)，石油、石化和社會(huì )加油站可在上下8%的幅度內自主確定具體零售價(jià)格。自2008年2年以來(lái)，由于國際油價(jià)大幅提升，國家發(fā)改委在今年6月20日發(fā)出了全國上調油價(jià)的通知。然而進(jìn)入今年10月中旬后，國際原油結算價(jià)已經(jīng)下調。各國油價(jià)跟隨國際形勢已經(jīng)迅速做出調整，但目前，國內油價(jià)仍然居高不下。處于壟斷地位的中石油、中石化等成品油經(jīng)營(yíng)者，客觀(guān)上正在實(shí)施利用其市場(chǎng)支配地位實(shí)施不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品的行為。

　　無(wú)獨有偶，據19日《北京晚報》消息，來(lái)自北京京都律師事務(wù)所的律師于德華同樣上書(shū)國家發(fā)改委，建議發(fā)改委降低國內成品油價(jià)格，該律師認為，如果政府有下調國內成品油的意愿，可以先實(shí)行開(kāi)征燃油稅。在燃油稅開(kāi)征后，再降低成品油零售價(jià)。

　　具有戲劇性的是，就在京冀兩地律師均就調整成品油價(jià)格問(wèn)題，相繼向國家發(fā)改委發(fā)出申請的時(shí)候，僅相隔一日，國家發(fā)改委就發(fā)布了將調整成品油價(jià)格和實(shí)施燃油稅費改革的消息。

　　【對話(huà)】

　　“發(fā)改委反應很快，在意料之中”

　　據記者了解，郝際廣律師曾在2007年就國內各大方便面廠(chǎng)家串通漲價(jià)，涉嫌價(jià)格違法，曾上書(shū)國家發(fā)改委等部門(mén)。在有關(guān)部門(mén)調查后，認定操縱市場(chǎng)價(jià)格行為存在，郝際廣當年也得到了發(fā)改委價(jià)檢司獎勵。

　　這次“聯(lián)名”上書(shū)，向國家發(fā)改委發(fā)出調整成品油價(jià)格的呼聲，是出于何種考慮；對于國家發(fā)改委即將調整成品油價(jià)格又是何種看法？昨日，記者就此對郝際廣和甄玉波進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　記者：當看到國家發(fā)改委的網(wǎng)站上，刊登即將調整成品油價(jià)格的消息后，你們當時(shí)是一種什么心情？

　　甄玉波：我們看到這條消息以后非常興奮。從去年方便面廠(chǎng)家串通漲價(jià)，我們的郝際廣律師也曾就此向國家發(fā)改委反映情況，請求有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查，當時(shí)發(fā)改委就很快有了反饋。應該說(shuō)，我們國家發(fā)改委還是很充分尊重律師的意見(jiàn)，很尊重來(lái)自我們民間的呼聲的。對此，我們很滿(mǎn)意。但下一步，我們認為還是應該盡快落實(shí)。

　　記者：你們當初發(fā)出申請的時(shí)候，想到發(fā)改委會(huì )在短時(shí)間內就成品油價(jià)格要作出調整了嗎？

　　甄玉波：應該說(shuō)是在意料之中，因為通過(guò)上一次(指方便面漲價(jià)一事)的經(jīng)驗就能感覺(jué)到。上一次在發(fā)改委接到申請后，隔了一天就在官方網(wǎng)站上有了反饋消息。

　　記者：發(fā)改委是19日接到你們的申請書(shū)的，20日，就對成品油價(jià)格調整召開(kāi)有關(guān)部門(mén)座談會(huì )，你們感覺(jué)這是否是你們的申請書(shū)產(chǎn)生了作用？

　　甄玉波：我感覺(jué)這兩者是有關(guān)系的，但不是促使發(fā)改委即將調整價(jià)格的唯一因素。畢竟有很多媒體和很多網(wǎng)友對此都發(fā)出了很多聲音。

　　而我們作為一名律師，應當具有社會(huì )責任感。面對壟斷行業(yè)，廣大消費者處于弱勢地位，而律師可以發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)法律途徑為一個(gè)群體反映問(wèn)題，我認為律師代表一種社會(huì )力量。

　　郝際廣：油價(jià)和各種商品價(jià)格聯(lián)系密切，律師采取申請的形式，要求有關(guān)部門(mén)依法作為，也是一種比較適當的法律途徑。

　　記者：為什么說(shuō)這是一種比較適當的法律途徑？

　　甄玉波：根據《制止價(jià)格壟斷行為暫行規定》中的第13條：政府鼓勵、支持、保護一切組織和個(gè)人對價(jià)格壟斷行為進(jìn)行社會(huì )監督，所以這也是賦予我們的一種權利。我們通過(guò)遞交申請書(shū)的形式，請求行政機關(guān)依法積極作為，可以使問(wèn)題得到有關(guān)部門(mén)的重視，能夠盡快解決問(wèn)題。

　　記者：你們覺(jué)得發(fā)改委并沒(méi)有及時(shí)調整成品油價(jià)格的原因是什么？

　　甄玉波：有可能調整成品油價(jià)格會(huì )涉及一些細節，也有可能是想把調整成品油價(jià)格和實(shí)施燃油稅費改革統一進(jìn)行吧。但我覺(jué)得這兩者之間是不矛盾的，你可以隨國際成品油的價(jià)格，靈活調整自己國內的油價(jià)，即使是征燃油稅的話(huà)，也可以再上漲油價(jià)。

　　記者：在申請中，你們認為中石油和中石化涉嫌不公平銷(xiāo)售行為，這如何理解？

　　甄玉波：成品油的指導價(jià)格是由國家發(fā)改委制定的，但作為中石油和中石化這樣的企業(yè)可在上下8%的幅度內自主確定具體零售價(jià)格。但在國際油價(jià)下降的大趨勢下，處于壟斷地位的中石油、中石化等成品油經(jīng)營(yíng)者現既不提出下調申請也不主動(dòng)在浮動(dòng)幅度內下調價(jià)格，必然導致其以不公平高價(jià)銷(xiāo)售商品這一客觀(guān)事實(shí)的出現，必然導致廣大成品油消費者的利益受損，而處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者獲得不合理的暴利，客觀(guān)上其確有濫用市場(chǎng)支配地位之嫌。而與此相對應的是部分民營(yíng)加油站卻已經(jīng)自主降價(jià)。

　　記者：網(wǎng)上有這樣一種說(shuō)法，之所以中石油和中石化沒(méi)有降價(jià)，是因為兩大企業(yè)的庫存量很大，在國際油價(jià)上升期間，高價(jià)原油多，成本增加。

　　郝際廣：這種理由應該說(shuō)是站不住腳的。雖說(shuō)兩家企業(yè)庫存量大，高價(jià)進(jìn)口了大量原油，但是這種進(jìn)口是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，價(jià)位高和價(jià)位低的時(shí)候都在進(jìn)口。

　　記者：能否對實(shí)施燃油稅費改革談一些個(gè)人看法？

　　甄玉波：應該說(shuō)這項改革是醞釀了很長(cháng)的一段時(shí)間，但費改稅是一種大勢所趨，個(gè)人認為可能在征收燃油稅后，部分費用還在存在，這樣養車(chē)的成本可能就會(huì )增加，但改革是一個(gè)過(guò)程，它需要時(shí)間，我相信會(huì )逐步完善。