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　　陪訪(fǎng)制，變堵為疏

　　當地干部認為陪訪(fǎng)能規范上訪(fǎng)秩序，減少非正常上訪(fǎng)

　　直到2008年，瑞金的信訪(fǎng)形勢并未朝好的方向發(fā)展。那年，瑞金仍被江西省列為三個(gè)控制赴京上訪(fǎng)重點(diǎn)管理縣(市)之一。

　　鐘春林說(shuō)，越去堵，群眾對基層干部越不信任，繞開(kāi)基層政府和干部的越級上訪(fǎng)和群體上訪(fǎng)就越多�！斑@就是一個(gè)惡性循環(huán)�！�

　　“嚴峻的信訪(fǎng)形勢已經(jīng)成為影響我市社會(huì )穩定和政治安定的重要因素，已經(jīng)成為給瑞金對外形象和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不良影響的危害根源�！比鸾鹗形瘯�(shū)記陳曉春在去年全市的信訪(fǎng)維穩工作會(huì )議上說(shuō)。

　　2008年11月，瑞金市委市政府醞釀的陪訪(fǎng)制出臺。

　　高明旭認為，陪訪(fǎng)做好了，把老百姓上訪(fǎng)的問(wèn)題解決在基層，越級上訪(fǎng)就會(huì )減少。

　　瑞金市要求各鄉、村建立陪訪(fǎng)員制度，遇到村級不能解決的問(wèn)題時(shí)，由村干部負責陪同信訪(fǎng)人到鄉鎮落實(shí)解決；在鄉鎮不能解決時(shí)，由鄉鎮干部負責陪同到市有關(guān)部門(mén)落實(shí)解決。如果信訪(fǎng)人同意，也可有干部代為上訪(fǎng)。

　　朱娟紅是象湖鎮綜治辦副主任，她說(shuō)，自己都不曾想過(guò)會(huì )陪人去上訪(fǎng)，“過(guò)去肯定是想辦法勸他們不去�！�

　　幾名老人去贛州上訪(fǎng)前，象湖鎮曾約請了醫保局、信訪(fǎng)局、民政局等多個(gè)部門(mén)一同接訪(fǎng)，告訴他們并不在社保政策范圍內。

　　“但他們不理解�！敝炀昙t說(shuō)，后來(lái)贛州市政府給予他們的解釋和鎮里說(shuō)的一樣。老人原本還要繼續上訪(fǎng)，再三勸說(shuō)下，才棄訪(fǎng)。

　　“火車(chē)票、吃飯及到瑞金后他們坐公汽回家的錢(qián)，都由鎮里承擔了�！敝炀昙t拿著(zhù)貼好的220元單據笑著(zhù)說(shuō)，鎮里窮，至今還沒(méi)給她報銷(xiāo)。

　　云石山鄉紀委書(shū)記劉東華認為，陪訪(fǎng)員也能對受理信訪(fǎng)問(wèn)題的部門(mén)構成一種監督。

　　“過(guò)去訪(fǎng)民不懂政策，有些部門(mén)隨便就把訪(fǎng)民支走了，有干部陪訪(fǎng)，他們就不敢了�！眲�東華說(shuō)。

　　在信訪(fǎng)局長(cháng)鐘春林看來(lái)，陪訪(fǎng)制的最大好處，就是規范了信訪(fǎng)秩序。

　　“比如赴京訪(fǎng)，如果去國家信訪(fǎng)總局，那倒沒(méi)事。要是去了廣場(chǎng)之類(lèi)的非訪(fǎng)區，那就麻煩了�！辩姶毫终f(shuō)，有熟悉信訪(fǎng)制度的官員帶領(lǐng)訪(fǎng)民上訪(fǎng)，就不會(huì )到非訪(fǎng)區，減少了非正常上訪(fǎng)。

　　接訪(fǎng)496件，陪訪(fǎng)僅19件

　　信訪(fǎng)局局長(cháng)分析，因訪(fǎng)民不信任基層干部，便繞開(kāi)鄉鎮上訪(fǎng)，使陪訪(fǎng)難推廣；且宣傳也不夠

　　瑞金的陪訪(fǎng)制實(shí)行至今已有8個(gè)多月，但陪訪(fǎng)數量占信訪(fǎng)總量比例很低。

　　6月16日，鐘春林提供的數據顯示：瑞金市第一季度接訪(fǎng)496件次，而陪訪(fǎng)自實(shí)行至今，僅有19件次。

　　6月17日、18日，這兩天從上午8點(diǎn)半到10點(diǎn)左右，瑞金市信訪(fǎng)局共接待訪(fǎng)民9批次。

　　接訪(fǎng)員李明統計發(fā)現，這些訪(fǎng)民都沒(méi)有鄉鎮干部陪訪(fǎng)，且很多都沒(méi)去鄉鎮上訪(fǎng)而直接到市里的信訪(fǎng)室。

　　“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)陪訪(fǎng)，不知道，我也不想找鄉里，他們解決不了我的問(wèn)題�！�6月17日，象湖鎮訪(fǎng)民章健發(fā)說(shuō)。

　　瑞金市信訪(fǎng)局局長(cháng)鐘春林認為，目前陪訪(fǎng)制宣傳還不夠，但有些訪(fǎng)民不管怎么樣都不會(huì )找基層干部陪訪(fǎng)。

　　該局一名副局長(cháng)分析，一些受訪(fǎng)部門(mén)和干部對待上訪(fǎng)的態(tài)度冷漠，或互相推諉，失去了處理問(wèn)題的最佳時(shí)機，客觀(guān)上使得大部分本應在鄉鎮、村即可解決的矛盾，久拖未結，成信訪(fǎng)積案。

　　“所以有些訪(fǎng)民上訪(fǎng)會(huì )繞開(kāi)鄉鎮一級，因為不信任基層干部，也有些上訪(fǎng)就是針對鄉鎮存在的問(wèn)題�！辩姶毫终f(shuō)，這些問(wèn)題導致一些訪(fǎng)民躲著(zhù)基層干部，陪訪(fǎng)也就難以推廣。

　　云石山鄉訪(fǎng)民梁慶山成為瑞金陪訪(fǎng)制的宣傳對象。但他對記者說(shuō)，他也不了解陪訪(fǎng)制。

　　梁慶山在2004年開(kāi)始上訪(fǎng)，其父曾因投機倒把罪入獄，而在1972年被改判無(wú)罪釋放。梁慶山認為根據1995年的國家賠償法，其父應獲賠償38萬(wàn)。

　　鐘春林說(shuō)，國家賠償法規定1994年前的案例都按當時(shí)規定賠償，梁父于1972年獲得政府的80元和一些布票。

　　今年3月，梁慶山要赴京上訪(fǎng)。

　　4月9日，他被通知去瑞金市見(jiàn)市政法委書(shū)記高明旭。

　　“早上9點(diǎn)接到通知，我坐車(chē)到市委門(mén)口后，才見(jiàn)到村支書(shū)、鄉紀委書(shū)記等人�！绷簯c山回憶說(shuō)，當時(shí)不知道這就是陪訪(fǎng)，訪(fǎng)完了也不知道，后來(lái)看到新聞報道才知道。

　　在這次“陪訪(fǎng)”后，梁慶山獲得政府補償2萬(wàn)元。政府還給梁家辦了低保�！拔艺J為這不是政府說(shuō)的陪訪(fǎng)起了作用，而是我要去北京起了作用�！薄�