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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文/姚曉寧

　　在很多人眼里，公務(wù)員特別是女公務(wù)員是一份令人羨慕的職業(yè)，不僅工作輕松穩定，而且收入不低，有良好的福利保障。但是，女公務(wù)員群體的現狀到底如何？她們如何看待自己的工作壓力、幸福感，以及成就感？

　　為了解當前女公務(wù)員群體的真實(shí)生存狀態(tài)，筆者從女公務(wù)員的心理狀態(tài)、事業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境等方面，對武漢市直機關(guān)女公務(wù)員進(jìn)行了專(zhuān)題調查。

　　據統計，武漢市直屬機關(guān)有公務(wù)員27788人，其中女性5586人。此次調查主要在市直機關(guān)處及處以下的女公務(wù)員中進(jìn)行，調查對象為市部、委、辦、局機關(guān)女公務(wù)員，調查采取定性與定量相結合、實(shí)地調查與文獻查考相結合的方法。主要是在10個(gè)市直單位抽取樣本，以各單位女公務(wù)員中22歲至35歲、36歲至45歲、46歲至55歲的實(shí)際人數分別整群抽樣。共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收275份，回收率為91.67%。有效問(wèn)卷275份，有效率為100%。

　　“幸福感較強，成就感偏低”

　　被調查的女公務(wù)員普遍具有較高的學(xué)歷，其中本科以上學(xué)歷占82.47%，碩士學(xué)歷占20.07%，博士及以上學(xué)歷占0.36%。她們的工作單位較少變動(dòng)，其中在現單位工作15年以上者占42.07%，10-15年者占19.34%，5-10年者占17.88%，1-5年者占20.00%。

　　在職位分布方面，被調查的女公務(wù)員大都處于中下層級，其中處級干部占25.18%，科級干部占47.81%，一般干部占22.26%。她們的職務(wù)升遷基本正常。被調查者中，任現職1-5年者占56.57%，5-10年者占27.37%，10-15年者占8.73%，15年者占6.20%。

　　從心理狀態(tài)方面來(lái)看，女公務(wù)員群體的幸福感較強，心理狀態(tài)良好。

　　被調查者總體上認為幸福者占76.64%，其中認為自己“很幸�！闭哒�16.79%，認為自己“比較幸�！闭哒�59.85%；認為自己的“生活現狀還過(guò)得去”的占22.26%，還有1.10%的被調查者未作評價(jià)。

　　在回答“人生中你認為最重要的是什么”的問(wèn)題時(shí)，被調查者首選“健康快樂(lè )”的，占53.28%；其次是“家庭幸�！�，占33.21%；第三位是“事業(yè)成功”，占4.38%；第四位是“子女成才”，占3.28%。這說(shuō)明，女公務(wù)員的人生價(jià)值取向樸實(shí)。

　　調查發(fā)現，女公務(wù)員的心理狀態(tài)良好，興趣愛(ài)好健康。被調查者認為自己心理“平靜”者占70.08%，“愉悅”者占23.36%，“郁悶”者占3.28%，“不安”者僅為1.46%。對于平時(shí)的興趣愛(ài)好，被調查者首選閱讀，占35.77%，其次是健身，占19.21%，第三位是上網(wǎng)，占18.25%。

　　在被調查的女公務(wù)員中，大部分家庭婚姻狀態(tài)穩定，家庭負擔較合理。被調查者已婚占79.56%，未婚占15.33%，離異占3.65%。從事家務(wù)勞動(dòng)包括教育子女較為普遍的是平均每天1至2小時(shí)，占57.30%，其中平均每天1小時(shí)的占26.28%，平均每天2小時(shí)的占31.02%；平均每天3小時(shí)的占21.17%，平均每天3小時(shí)以上的占17.88%。

　　從事業(yè)發(fā)展狀態(tài)來(lái)看，女公務(wù)員群體面對工作壓力時(shí)承受能力較強，但個(gè)人成就感偏低。

　　被調查者中，71.90%認為“目前承擔的工作壓力較大但可以承受”，僅有18.61%認為“壓力大覺(jué)得很累”，還有8.76%認為“壓力不大比較輕松”。女公務(wù)員對個(gè)人前景也充滿(mǎn)信心。被調查者中，總體上對前景展望持有信心者占79.19%，其中12.77%的人很有信心，66.4%的人比較有信心；不太有信心者為16.42%，沒(méi)有信心者僅為1.09%。

　　但是調查也發(fā)現，女公務(wù)員的個(gè)人成就感偏低，迎難而上、敢于競爭的勇氣有待增強。被調查者中，55.84%的人對自身成就的評價(jià)僅認為是“過(guò)得去”，36.50%的人認為“比較成功”，4.38%的人認為“比較失敗”，僅有1.82%的人認為“很成功”。在面對新的工作任務(wù)或崗位時(shí)，被調查者選擇“聽(tīng)從組織安排”者占71.53%，選擇“積極爭取”者占25.55%，“怕做不好”者占1.82%。

　　調查也顯示，女公務(wù)員崗位建功業(yè)績(jì)顯著(zhù)。被調查者中，獲市級以上表彰者占40.15%，其中曾獲省級以上榮譽(yù)者占12.41%，曾受市委、市政府表彰者占18.25%，曾受市級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織表彰者占9.49%；另有22.99%曾受市直機關(guān)工委及市直機關(guān)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織表彰。授獎表彰面達63.14%。

　　同時(shí)，女公務(wù)員在職培訓也逐漸受到重視。被調查者中，參加過(guò)出國培訓和國內高校培訓者占40.15%。其中，出國培訓占13.87%，國內高校培訓占26.28%，另有40.88%參加過(guò)市委黨�；蚴行姓�學(xué)院培訓。正規化培訓面達81.03%。

　　從工作環(huán)境角度看，女公務(wù)員群體對機關(guān)人文環(huán)境的評價(jià)積極。

　　對機關(guān)人文環(huán)境狀況，接受調查的女公務(wù)員表示滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意者占80.66%，其中滿(mǎn)意者占37.23%，比較滿(mǎn)意者占43.43%；認為機關(guān)人文環(huán)境一般者占18.98%，認為機關(guān)人文環(huán)境較差者為0。

　　調查中，女公務(wù)員對男女平等現狀也給予了正面評價(jià)。被調查者中，認為“男女基本平等”者占84.67%，認為“男女不太平等”者占14.60%，認為“女性明顯受歧視”者僅占0.36%。

　　在社會(huì )層面，女公務(wù)員最關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題首選民生，占62.77%；其次是穩定，占18.61%；第三位是腐敗，占12.77%；第四位是治安，占4.74%。

　　另外，女公務(wù)員對提升自身素質(zhì)愿望迫切。被調查者中，最希望機關(guān)婦委會(huì )做的工作首選“組織女性素質(zhì)培訓”，占74.45%；其次是“維護自身合法權益”，占17.15%；第三位是“組織扶貧助困活動(dòng)”，占6.93%。

　　女公務(wù)員的群體特征

　　總體來(lái)看，女公務(wù)員群體已經(jīng)形成了良好的群體特征。當前，女公務(wù)員群體活躍在市直機關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。無(wú)論是在掌控全市政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展大局的市級黨政領(lǐng)導機關(guān)，還是在直接從事行政管理的政府職能部門(mén)，保障國家法律實(shí)施的司法機構，女公務(wù)員都具有廣泛的影響。

　　1990年，武漢市女干部中具有大中專(zhuān)以上文化程度者占81%；而這次調查中，具有本科以上學(xué)歷者已達82.47%。文化素質(zhì)有了大幅提高。同時(shí)，女公務(wù)員所處環(huán)境較為和諧。調查數據顯示，女公務(wù)員對機關(guān)人文環(huán)境以及社會(huì )環(huán)境，都給予較高評價(jià)。這與此前的機關(guān)調查中，女公務(wù)員社會(huì )支持心理指數較高相似。

　　從群體特質(zhì)上看，女公務(wù)員群體表現出了樂(lè )觀(guān)、開(kāi)朗、務(wù)實(shí)、理性的精神特質(zhì)。調查數據顯示，女公務(wù)員的心理狀態(tài)良好。被調查者認為自己心理“平靜”者占70.08%，“愉悅”者占23.36%，“郁悶”者占3.28%，“不安”者僅為1.46%。

　　女公務(wù)員把“健康快樂(lè )”作為人生追求的首選目標，一定意義上表現出近年來(lái)在“以人為本”理念的熏陶下，女公務(wù)員人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的理性回歸。

　　但是，調查數據也顯示，女公務(wù)員群體的發(fā)展并不均衡，還存在不少問(wèn)題。

　　首先，女公務(wù)員在公務(wù)員隊伍中所占比例偏低，而且層級不高。據1993年統計數據，武漢市女干部占干部總數的比例基本穩定在36%左右；到2005年年底，女干部占干部總數的比例已達到42.1%。但是，市直機關(guān)女公務(wù)員在公務(wù)員總數中的比例只占到20.1%。而且，女公務(wù)員中處級僅占25.18%，層級明顯偏低。

　　其次，女公務(wù)員的頑強精神和敢想敢干的闖勁還不夠突出。在面對新的工作任務(wù)或崗位時(shí)，被調查者選擇“聽(tīng)從組織安排”者占71.53%，選擇“積極爭取”者占25.55%。

　　這既表現了女公務(wù)員的組織觀(guān)念強、服從大局的優(yōu)點(diǎn)，但是也反映出女公務(wù)員在事業(yè)發(fā)展上進(jìn)取心較弱、過(guò)于重視工作穩定、安于現狀的弱點(diǎn)。在當前公務(wù)員隊伍已經(jīng)引進(jìn)并強化競爭機制的新形勢下，這種狀況已成為女公務(wù)員群體全面發(fā)展的制約因素。

　　第三，女公務(wù)員多崗位鍛煉不夠，閱歷較單一。調查數據顯示，被調查者在現單位工作15年以上者占42.07%，10-15年者占19.34%，5-10年者占17.88%；任現職15年以上者占6.20%，10-15年者占8.73%，5-10年者占27.37%。

　　而據上海、福建、山西、湖南、廣西等5省區市1994年女領(lǐng)導干部的調查統計，副科級經(jīng)歷平均年限為4.15年，正科級經(jīng)歷平均年限為4.55年，副處級經(jīng)歷包括現任職平均年限為4.64年。兩相比較，在經(jīng)過(guò)十多年后，女干部培養力度、女公務(wù)員的發(fā)展狀況仍然處于較低階段。

　　另外，女公務(wù)員的培訓有待進(jìn)一步增強。一是培訓的覆蓋面還有盲區。被調查者中正規化培訓面達81.03%，仍有18.97%的女公務(wù)員長(cháng)期未參加培訓。二是被調查者中，最希望機關(guān)婦委會(huì )做的工作首選組織“女性素質(zhì)培訓”，占74.45%，說(shuō)明雖然已有高達80%以上的被調查者參加過(guò)培訓，但是仍然感到女性素質(zhì)培訓方面較為欠缺。女公務(wù)員培訓中，為女性領(lǐng)導人才設定的內容有待充實(shí)和加強，培訓的針對性有待提高。

　　整體素質(zhì)亟須提高

　　為進(jìn)一步提高女公務(wù)員群體的地位和作用，應充分重視和發(fā)掘其人才資源，大力提升其整體素質(zhì)和綜合競爭能力。

　　根據此次的調查情況，筆者認為以下方面還需要引起重視。

　　首先，優(yōu)化女公務(wù)員的知識結構和專(zhuān)業(yè)結構。一是從源頭抓起，在公務(wù)員招考錄用中，注意擴大各學(xué)科、各門(mén)類(lèi)本科以上學(xué)歷的女性人才錄用比例，特別是經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)業(yè)的女性人才的錄用，以逐步改變女公務(wù)員中，知識結構和專(zhuān)業(yè)結構總體分布不均衡，直接從事經(jīng)濟管理工作者偏少的現狀。二是結合公務(wù)員隊伍建設和人才工程的需要，加大對女公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)培訓力度，培養復合型的專(zhuān)門(mén)人才和“多面手”的實(shí)用人才。

　　其次，加大輪崗交流力度，豐富女公務(wù)員的從政閱歷。由于性別特征、個(gè)人特點(diǎn)等因素，較多的女公務(wù)員從進(jìn)機關(guān)起就從事文秘、機要等綜合部門(mén)工作。她們兢兢業(yè)業(yè)、勤奮努力，對保障機關(guān)正常運轉發(fā)揮了重要作用，但是這也往往使她們在這個(gè)崗位上長(cháng)期停留，甚至“從一而終”。即便是在業(yè)務(wù)部門(mén)工作，領(lǐng)導也常常從照顧出發(fā)，安排她們做內勤等難度較小的工作。

　　為了進(jìn)一步發(fā)揮女公務(wù)員的潛能，應注意克服用人上的思維定式。按照人才培養規律和《公務(wù)員法》的原則要求，合理安排、統籌考慮，加大女公務(wù)員的輪崗交流力度，使女公務(wù)員人盡其才，更好地發(fā)揮作用。

　　另外，還要鼓勵女公務(wù)員樹(shù)立自信自強的職業(yè)價(jià)值觀(guān)，克服自身在事業(yè)發(fā)展上的思維定式，不斷接受新事物，嘗試新挑戰，拓展事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

　　第三，加大女性人才培養力度。對于未參加正規化培訓的科級及以下女公務(wù)員，要堅持舉辦科級女干部培訓班，并采取組織人事部門(mén)調訓的方式，使科級女干部培訓工作和后備干部工作有機結合，為保證女后備干部的數量和質(zhì)量提供豐富資源。

　　對于處及處以上的女領(lǐng)導干部，則要進(jìn)行女性領(lǐng)導人才培訓，針對女公務(wù)員宏觀(guān)思維、領(lǐng)導藝術(shù)、公共管理能力較為欠缺，對新時(shí)代女性素質(zhì)有較高追求等特點(diǎn)，設置特色鮮明的培訓課程。

　　第四，激發(fā)女公務(wù)員的創(chuàng )造活力和競爭勇氣。組織部門(mén)在公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部中，要拿出適當比例和職位定向選拔女干部，以激勵女公務(wù)員堅定信心，勇于參加競爭，在競爭中得到鍛煉和成長(cháng)。

　　同時(shí)，也可以選派有發(fā)展潛力的女公務(wù)員到基層和企業(yè)掛職鍛煉，從中發(fā)現并適時(shí)任用德才兼備的女性人才。以用人導向來(lái)引導女公務(wù)員發(fā)揚“勇立潮頭，敢為人先”的精神，通過(guò)艱苦環(huán)境的磨練打好基本功，儲備發(fā)展的后勁，提升女公務(wù)員對關(guān)鍵崗位的勝任能力。

　　(摘自《決策》)