中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文/陳焱

　　7月最后一天的下午，上任才一個(gè)月的廣東省委常委、深圳市代市長(cháng)王榮召集干部開(kāi)了一個(gè)大會(huì )，大會(huì )的主題不是反腐倡廉，而是政府機構改革動(dòng)員。伴隨大會(huì )議程的推進(jìn)，此前一直秘而不宣的《深圳市人民政府機構改革方案》擺在了每位干部的面前。為減少改革阻力，同時(shí)下發(fā)的《關(guān)于嚴明紀律切實(shí)保證政府機構改革順利進(jìn)行的通知》要求各級黨政領(lǐng)導班子一定要“服從改革部署安排，不談條件，不講價(jià)錢(qián)，堅決執行”。

　　就在兩個(gè)月前的5月26日，《深圳市綜合配套改革總體方案》發(fā)布。去年天津濱海新區和上海浦東新區兩個(gè)綜合配套改革試驗區相繼亮相，而深圳被列為綜合配套改革試驗區引來(lái)的關(guān)注有別于津滬，不僅因為深圳是特區，擁有立法權，有更大的改革自由度，更因為深圳首先提出了在行政體制改革上實(shí)現突破。

　　輿論普遍認為，兩個(gè)方案的相繼發(fā)布預示曾創(chuàng )造了中國經(jīng)濟奇跡的深圳，將再次步入一個(gè)改革開(kāi)放的新階段。擁有經(jīng)濟特區頭銜、在經(jīng)濟戰場(chǎng)扮演了29年“急先鋒”角色的深圳，又將在行政管理體制改革方面擔當起“先行軍”。

　　按照規定，這輪被全國關(guān)注的政府機構改革要在10月1日前完成。從方案公布到改革基本完成只給兩個(gè)多月時(shí)間，深圳市政府的決心和信心“史無(wú)前例”。改革后深圳市政府設置31個(gè)工作部門(mén)，比改革前減少15個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達三分之一，同時(shí)按照大部制思路將對現有機構進(jìn)行全面重組，建立起“委”、“局”、“辦”的政府架構。

　　將決策權、執行權、監督權分開(kāi)，就是被人們普遍關(guān)注的深圳“行政三分制”。這也是深圳此次行政改革最被寄予希望的改革內容。按照改革者的設想，使權力相互制約，相互協(xié)調，從而達到防止公職人員濫用權力的目的。

　　事實(shí)上，深圳醞釀“行政三分制”改革已經(jīng)有8年，2001年就曾一度啟動(dòng)，并在2003年被當時(shí)的深圳市主要領(lǐng)導高調對外透露。然而后來(lái)，這一被廣泛期待的探索卻擱淺靜默。

　　“此次改革是自2001年起中央編辦開(kāi)始在深圳試點(diǎn)以來(lái)最重大的一次改革。它不是簡(jiǎn)單的機構撤并，而是政府機構全面的、重大的、系統性的再造�！薄靶姓�三分制”設計者之一、深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁說(shuō)。

　　“到了改革改革者的時(shí)候了”

　　記者：深圳“行政三分制”改革曾經(jīng)沉寂了很長(cháng)時(shí)間，是什么機遇讓這項探索又重新啟動(dòng)？

　　馬敬仁：其實(shí)這項改革從2001年開(kāi)始就沒(méi)有停止過(guò)，2002年曾在國土、交通兩個(gè)局做試點(diǎn)，2003年在全國“兩會(huì )”上這個(gè)消息被代表透露，在官方的授意下我們也開(kāi)始接受記者的一些采訪(fǎng)，但當時(shí)的宣傳還是很有限的。2004年，我們發(fā)現與大部制、三分制相關(guān)的一些配套措施還不完善。

　　6年前雖然未獲實(shí)施，但在體制、社會(huì )層面、政府內部、社會(huì )監督、NGO、社區建設等方面都鋪墊了很多，目前深圳實(shí)施“行政三分制”的條件已經(jīng)成熟�，F在出臺的是一個(gè)比較理想的方案，基本上體現了“大部制”改革的思路，實(shí)現了決策和執行兩個(gè)部門(mén)之間的分開(kāi)。此次改革也是自2001年中央編辦開(kāi)始在深圳試點(diǎn)以來(lái)最重大的一次改革，是與中央轉變政府職能，決策、執行、監督相互制約協(xié)調的思路最為接近的一次改革，同時(shí)還是力度最大的一次改革。它不是簡(jiǎn)單的機構撤并，而是政府機構全面的、重大的、系統性的再造。

　　現在重啟基于多重因素，隨著(zhù)黨的十六大、十七大報告大篇幅強化行政體制改革，中央對行政體制改革有了明確的表態(tài)，再加上省委書(shū)記汪洋的推動(dòng)，才有了如今的舊事重提。像深圳這種歷史包袱小而市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育又較為成熟的城市，有責任也有義務(wù)為政府職能的轉型作出先行一步的嘗試。

　　記者：把行政管理體制改革列為《深圳市綜合配套改革總體方案》首位，有什么樣的意義？

　　馬敬仁：改革開(kāi)放30年我們主要做的是經(jīng)濟領(lǐng)域改革，30年來(lái)容易改的已經(jīng)都改了，現在該進(jìn)入政治體制和社會(huì )體制改革。市場(chǎng)體制下的政府應該是一個(gè)親市場(chǎng)、親社會(huì )、親居民的服務(wù)型政府，在經(jīng)濟體制改革當中，政府處在一個(gè)主導地位，是一個(gè)設計者、一個(gè)推動(dòng)者，但同時(shí)政府也成了市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)阻力。過(guò)去政府是改革的推動(dòng)者，現在反過(guò)來(lái)該給自己動(dòng)手術(shù)，改革改革者。

　　轉型周期將較為漫長(cháng)

　　記者：有人比喻“經(jīng)濟體制改革是把蛋糕做大的工作，而行政體制改革是個(gè)切蛋糕的工作”�！扒械案狻钡墓ぷ骺峙卤取白龃蟮案狻钡碾y度更大。在您看來(lái)“行政三分制”改革的最大阻力在哪里？

　　馬敬仁：權力部門(mén)化、部門(mén)利益化，各個(gè)部門(mén)都謀求自己的利益，況且市場(chǎng)經(jīng)濟的縱深發(fā)展需要建立統一市場(chǎng)，但現實(shí)是市場(chǎng)是被政府分割著(zhù)的。這就是新一輪改革最大的阻力，越往深水區改革難度就越大，下一輪就要對這些“切蛋糕”人進(jìn)行重組和改革。

　　從我國的體制設計看，過(guò)去的設計傾向于管制型，而現在市場(chǎng)經(jīng)濟需要服務(wù)型政府。政府的轉型，要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。我們應該考慮市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn)，比如市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場(chǎng)的主體多元化，是分權經(jīng)濟，決定了政府要形成相互制約的機制，這樣才能形成公平競爭的環(huán)境。

　　記者：怎樣克服機構撤并、部門(mén)定級中的阻力，保證具體實(shí)施過(guò)程中不走樣？

　　馬敬仁：改革的過(guò)渡期也許會(huì )出現暫時(shí)性的機構腫脹，短時(shí)間內局級崗位的總量不會(huì )減少，副局級崗位包括執行部門(mén)還會(huì )有一定的增量，但隨著(zhù)政府部分事務(wù)的不斷剝離和機構改革深入，政府機構和人員將會(huì )相應減少，部分機構功能的退出和新增將按照大行業(yè)大系統的原則來(lái)運作，比如發(fā)展和改革局是典型的純決策部門(mén)，在規劃國土系統，規劃局將屬于決策局，而國土資源和房地產(chǎn)管理局就屬于執行局了。以后一個(gè)年度保障房建設計劃出臺，國土和房產(chǎn)局將負責具體執行，年度考核未完成就將面臨問(wèn)責。過(guò)去只是局部推開(kāi)，比如說(shuō)設了建筑工務(wù)署，設了行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)署，只是在國土、交通等部門(mén)嘗試過(guò)，現在要全市推開(kāi)，重組的力度會(huì )更大，難度也會(huì )更大。

　　要保障深圳“大部制”的建立和“行政三分制”改革不走樣，需要充分授權和相關(guān)配套改革，決策、執行和監督三者之間的關(guān)系，以及政府部門(mén)的業(yè)務(wù)流程重組和再造。這都需要一個(gè)制度安排將它們固定下來(lái)，才能形成一種全新機制。這個(gè)轉型周期將很漫長(cháng)，首先是觀(guān)念上的轉變，而后是法律和制度上的保障，還有大量立法建制的工作需要做。

　　為全國提供經(jīng)驗

　　記者：長(cháng)期以來(lái)，深圳都是改革的試驗田，“行政三分制”是否會(huì )成為其他地方政府效法的對象？

　　馬敬仁：國家給了深圳先行先試的機會(huì )，兩次黨代會(huì )上都把相關(guān)的改革思路寫(xiě)了進(jìn)去。事實(shí)上，深圳改革也是在試驗中央思路。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟在全國的縱深發(fā)展，這也是一個(gè)勢在必行的措施。將來(lái)深圳經(jīng)驗肯定對其他地區有一定借鑒作用。

　　我們國家由計劃到市場(chǎng)的轉換，形成了從沿海到內地的梯次發(fā)展結構，沿海是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟比較發(fā)達的地帶，這個(gè)地帶對服務(wù)型政府的要求更加緊迫，他們期待政府的轉型速度更快，期待政府角色和職能轉變的力度更大。過(guò)去，深圳在經(jīng)濟體制改革方面做出了很大探索，今后，深圳將會(huì )在行政管理體制改革上為全國提供經(jīng)驗。

　　記者：中央給了深圳先行先試權，是不是同時(shí)也意味著(zhù)給了深圳試錯的機會(huì )？

　　馬敬仁：社會(huì )政治經(jīng)濟條件隨時(shí)在變化，改革本身就是一個(gè)“試錯過(guò)程”，深圳的綜合改革是中央批準下來(lái)的改革，擁有這樣的尚方寶劍，深圳的改革步伐會(huì )更快。

　　記者：2006年出臺的《深圳經(jīng)濟特區改革創(chuàng )新促進(jìn)條例》作出三項特例，對符合規定的改革失敗者可免責。外界的一大憂(yōu)慮是，條例對于失敗者的寬容態(tài)度，會(huì )異化為對徇私舞弊者的縱容。

　　馬敬仁：條例在二審的時(shí)候曾對這個(gè)問(wèn)題有過(guò)很大的爭議，終稿中引入了“第三方”評估改革創(chuàng )新效果的機制，并對在改革中合法權益受損的公民、組織給予合理補償，意圖減少改革中的阻力。我個(gè)人認為，深圳的探索是符合市場(chǎng)經(jīng)濟下政府向服務(wù)型發(fā)展方向轉變的需求的。

　　記者：我們了解到深圳新一輪改革啟動(dòng)之前，有些改革早已經(jīng)在做了，像公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化。

　　馬敬仁：對，我們認為這是一種重要鋪墊，也就是說(shuō)政府在實(shí)施大的改革步驟之前，要先清除一些負擔，那些自己做不了的事情就不要做了，為改革的輕裝上陣掃清道路。政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，將原來(lái)由政府承擔的許多服務(wù)職能交給市場(chǎng)去做，這是基于國外成功經(jīng)驗的“新公共管理理論”，把政府的一些事情交給社會(huì )來(lái)辦，進(jìn)行合作治理，這樣才能將“大政府”轉為“小政府 ”。

　　改革開(kāi)放30年，我們在經(jīng)濟領(lǐng)域培育了一個(gè)商品市場(chǎng)，刺激了經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，現在還要培育一個(gè)“公共產(chǎn)品市場(chǎng)”，通過(guò)外包、委托、購買(mǎi)來(lái)剝離政府的事務(wù)，深圳已在這方面開(kāi)始嘗試。

　　記者：作為“行政三分制”設想的提出者之一，在您看來(lái)，這次改革會(huì )成為深圳發(fā)展新起點(diǎn)嗎？

　　馬敬仁：毫無(wú)疑問(wèn)，這項改革將是深圳下一輪改革創(chuàng )新的起點(diǎn)。

　　(摘自《新世紀周刊》)