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　　◎趨勢◎

　　全球人才戰爭五大新趨勢

　　發(fā)展中國家高端人才大量流失

　　目前，全球人才戰爭主要出現了下列五大趨勢：

　　第一大趨勢，全球人才競爭日趨“兩極分化”的局面，最急缺人才的發(fā)展中國家的高端人才卻大量流失向發(fā)達國家，只有少數新興國家出現“人才回流”的趨勢。

　　這樣的現象在塞拉利昂體現得最為典型：醫療人員的不足讓塞拉利昂的嬰幼兒死亡率在2003年高達16.6%，婦女生產(chǎn)死亡率則是2%，但是，在美國芝加哥的醫院里，來(lái)自塞拉利昂的醫生卻比塞拉利昂整個(gè)國家的醫生還多。當今世界，全世界所有受過(guò)高等教育的移民一半流向了美國，四分之一的留學(xué)生是去美國深造，大約一半的留學(xué)博士最終會(huì )留在美國工作。

　　第二大趨勢是以知識經(jīng)濟為主的發(fā)達國家以及面臨產(chǎn)業(yè)升級的新興國家，因為經(jīng)濟更需要人才來(lái)驅動(dòng)，往往更重視吸引人才。據聯(lián)合國有關(guān)統計，截至2005年全世界大約30個(gè)國家制定了便利高技能人才入境的政策或計劃，但其中17個(gè)都是發(fā)達國家。在美國，每年批準14萬(wàn)職業(yè)移民獲得綠卡，投資移民只有1萬(wàn)，杰出人才、優(yōu)秀人才、高技能人才則各4萬(wàn)，其中“杰出人才”類(lèi)別不需要申請勞工證，作為第一優(yōu)先對象的類(lèi)別不必等待排期，不需由雇主來(lái)提出申請，就可以用自己的名義直接申請成為美國的永久居民。研制原子彈的“曼哈頓”工程主要領(lǐng)導者之一恩里科·費米，登月行動(dòng)“阿波羅”項目的主管以及美國的“導彈之父”馮·布勞恩，“氫彈之父”愛(ài)德華·特勒，“電子計算機之父”馮·諾依曼……這些改變美國也改變世界的科學(xué)家，沒(méi)有一個(gè)出生在美國，但這些全球頂尖人才都像愛(ài)因斯坦一樣，在歐洲成名卻被美國挖走，并入籍扎根美國，最終把世界中心從歐洲帶到了美國扎根。

　　第三大趨勢是移民制度已經(jīng)成為人才戰爭的武器。綠卡以及入籍制度是引進(jìn)頂尖人才并使其歸化的根本保障，美國的移民法規定高技能人才和經(jīng)濟移民將被優(yōu)先考慮，讓移民制度為人才戰爭服務(wù)。加拿大、澳大利亞等紛紛效法。新加坡建國之后，任何資源都沒(méi)有，連飲用水都必須向鄰居馬來(lái)西亞買(mǎi)。但新加坡卻依靠高薪、低稅去引進(jìn)海外人才來(lái)實(shí)施“精英治國”戰略。2000年德國正式實(shí)施“綠卡工程”。2007年法國實(shí)施《優(yōu)秀人才居留證》。2008年英國正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度。

　　第四大趨勢是為了爭奪高端人才，越來(lái)越多的發(fā)展中國家不惜承認雙重國籍，而美國、英國、法國、加拿大等本來(lái)就默認或承認雙重國籍。韓國、巴西、印度、墨西哥、菲律賓、越南等新興國家因為產(chǎn)業(yè)升級，急需要高端人才，然而在全球人才競爭中又處于劣勢，因此過(guò)去反對雙重國籍，在20世紀90年代后都開(kāi)始明確要承認雙重國籍。

　　韓國政府在2008年4月就宣布，未來(lái)一段時(shí)間內將推進(jìn)完成允許兵役或進(jìn)行一定社會(huì )服務(wù)活動(dòng)的韓國公民以及外國優(yōu)秀人才擁有雙重國籍，并表明目的就是為了“阻止優(yōu)秀人才流向海外并招攬外國高級人力”。澳大利亞、俄羅斯等也改革國籍法讓海外族裔更容易同時(shí)獲得本國籍，2001年澳大利亞政府宣布修改國籍法，方便本國出去的海外澳大利亞裔申請雙重國籍。

　　第五大趨勢是，招收外國留學(xué)生也成為人才競爭的有效手段。發(fā)達國家招收留學(xué)生，最主要是為了吸引人才，美國為了吸引全球最優(yōu)秀的青年，把三分之一科學(xué)與工程的博士學(xué)位都給了外國留學(xué)生，并提供豐厚的獎學(xué)金，最終擇其優(yōu)才挽留成為“新美國人”。 最近10年以來(lái)，美國每年接受的外國留學(xué)生都超過(guò)50萬(wàn)。留學(xué)還可以教育創(chuàng )匯，英國招收留學(xué)生的創(chuàng )匯總值已超過(guò)文化媒體、酒精飲料、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)。

　　◎挑戰◎

　　中國在全球人才戰爭中面臨的新挑戰

　　中國“人才外流”后是大部分沒(méi)有回歸

　　截至2008年，我國送出留學(xué)人員約140萬(wàn)，世界最多。但歸國者只有39萬(wàn)。自1985年以來(lái)，清華高科技專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生80%去了美國，北大這一比例為76%。2006年，清華和北大成為美國博士生來(lái)源最多的院校，由于這些中國的大部分科學(xué)與工程博士都會(huì )孜孜不倦地走著(zhù)“在美找工作——獲得簽證——申請綠卡——入籍成為美國人”的道路，因此美國科學(xué)雜志把清華、北大稱(chēng)作——“最肥沃的美國博士培養基地”。美國三分之一有博士學(xué)歷的科學(xué)家與工程師來(lái)自外國出生，其中這些外國科學(xué)家與工程師22%來(lái)自中國大陸，遠高于排在第二的印度(14%)。

　　韓國、日本也都派出了大批留學(xué)生，但日本、韓國的留學(xué)潮與中國有最明顯的區別：中國“人才外流”后是大部分優(yōu)秀人才都沒(méi)有回歸，據國際經(jīng)合組織的一份統計，1990 至1999 年間在各國經(jīng)濟發(fā)展最急需的科學(xué)和工程領(lǐng)域，中國大陸留學(xué)生博士滯留比例為87%。與之不同的是，韓國博士滯留比例只有39%。在韓國舉辦奧運會(huì )和開(kāi)始產(chǎn)業(yè)升級后的1992到1995年，在美獲得理科博士的韓國留學(xué)生中留在美國的比例僅為20%。

　　在領(lǐng)軍人才上，截至2009年，有9名日本血統的人先后獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎，大部分在美國留學(xué)或工作過(guò)，但只有一位不是日本籍。中國有8名華裔獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎，5人出生在中國(即本來(lái)有中國籍)，但全部都擁有或曾擁有過(guò)美國籍，只有少數幾個(gè)還是中國籍。

　　因此，中國必須面對這個(gè)現實(shí)：如果政府的人才培養變成了“為他人作嫁衣”，巨額教育投入成為了對美國等發(fā)達國家的教育補貼，“人才強國”戰略的實(shí)施就會(huì )出現問(wèn)題。國家必須在政策、行動(dòng)上體現出真正重視人才，推動(dòng)人才回歸也鼓勵人才環(huán)流以及在海外貢獻祖國，通過(guò)完善有關(guān)評估、選拔、使用、激勵人才的機制以及整體的環(huán)境、土壤、配套政策，來(lái)挽留我們優(yōu)秀的人才與吸引海外杰出的人才。誠如印度前總統卡拉姆所指：“怨天尤人或只唱愛(ài)國主義的高調，對阻止人才流失于事無(wú)補，政府應該采取切合實(shí)際的措施,才能使人才留下來(lái)”。