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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文/孫柏瑛

　　8月初，在中央政治局審議通過(guò)有關(guān)黨政領(lǐng)導干部考核機制的意見(jiàn)之后，中組部出臺了領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的3個(gè)實(shí)施辦法�！耙粋�(gè)意見(jiàn)，三個(gè)辦法”是中央第一次就干部考核提出明確、規范的文件，在我國干部考核史上具有“里程碑”意義。領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制將會(huì )帶來(lái)怎樣的變革？為此，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任孫柏瑛教授，做深入、全面地解讀。

　　“三位一體”考評

　　《決策》：近年來(lái)，一些省份紛紛探索新型考核模式，有關(guān)實(shí)踐如火如荼地展開(kāi)。這些地方上的探索取得了什么樣的經(jīng)驗？

　　孫柏瑛：廣東、浙江、山東、河北、山西等多個(gè)省先后建立了政績(jì)考核的新指標體系，將環(huán)境資源、土地保護等綠色發(fā)展因素，以及教育、就業(yè)、平安建設等民生要求納入考核范圍。這些實(shí)踐為干部考核新機制，提供了現實(shí)的經(jīng)驗和實(shí)施的依據。

　　廣東省委書(shū)記汪洋說(shuō)，應對新發(fā)展，應“讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不會(huì )科學(xué)發(fā)展的人、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下”。經(jīng)歷了多年的改革發(fā)展，黨政領(lǐng)導干部意識到，在當今關(guān)鍵的發(fā)展階段，貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉入以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道，是增進(jìn)中國社會(huì )持續發(fā)展能力的必由之路。因此，領(lǐng)導干部需要建立新的思維導向，需要新的“指揮棒”引導行動(dòng)。

　　《決策》：“一個(gè)意見(jiàn)，三個(gè)辦法”標志我國醞釀、試點(diǎn)已久的干部考核新機制正式啟動(dòng)，并進(jìn)入組織實(shí)施階段。新機制的推行究竟體現了怎樣的精神內涵？

　　孫柏瑛：績(jì)效考核最為基本，也是最為根本的理念就是不簡(jiǎn)單為考核而考核�？己说哪康脑谟趯�戰略發(fā)展目標與部門(mén)及干部的責任、部門(mén)及干部的觀(guān)念和行為統一、聯(lián)動(dòng)起來(lái)，以保證整個(gè)政府行動(dòng)的有機統一。

　　考核新機制凸顯了科學(xué)發(fā)展制導、政治責任回應和執政行為改進(jìn)三位一體的聯(lián)動(dòng)�？己讼到y的建立體現三大關(guān)鍵點(diǎn)，可以概括為確立理念、注重責任與行動(dòng)。強調以清晰的戰略發(fā)展目標，統領(lǐng)部門(mén)及干部的責任導向，實(shí)現社會(huì )資源的優(yōu)化配置；以責任分解形成指標體系，指導部門(mén)及干部的工作行動(dòng)，強化部門(mén)及干部對責任的回應；以測評結果的應用，反饋問(wèn)題，改進(jìn)行為。

　　中央出臺的干部考核意見(jiàn)和辦法集中反映了以科學(xué)發(fā)展為戰略意圖，以績(jì)效考核工具引導行動(dòng)，積極踐行科學(xué)發(fā)展責任的三位一體理念。

　　值得注意的是，考核新機制充分回應了以往發(fā)展模式存在的問(wèn)題，以及發(fā)展模式在績(jì)效考核中折射出來(lái)的問(wèn)題。力求在新的考核機制中克服問(wèn)題，尋求完善�？�(jì)效考核本身是一個(gè)試錯、反饋、改進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)考核歸集問(wèn)題，探索改進(jìn)方向。因此，考核新機制是積極回應問(wèn)題的態(tài)度，更是強化責任與落實(shí)行動(dòng)的制度規范。

　　改變“唯GDP論英雄”

　　《決策》：過(guò)去單純追求經(jīng)濟發(fā)展速度的發(fā)展理念，造成了很多問(wèn)題，促使人們反思。干部考評機制在發(fā)展理念方面發(fā)揮著(zhù)重要的導向作用，新機制能否轉變“以GDP論英雄”的錯誤導向？

　　孫柏瑛：考核新機制的亮點(diǎn)之一，就是全面反思并歸集了以往經(jīng)濟發(fā)展模式折射于績(jì)效考核導向上的問(wèn)題。這一問(wèn)題表現在，過(guò)度突出單一的經(jīng)濟增長(cháng)指標，強調“唯GDP論英雄”的政績(jì)評價(jià)方式，GDP數字出官，官出數字。

　　這種崇拜GDP的評價(jià)導向刺激了各級官員片面追求經(jīng)濟增長(cháng)、從事好大喜功的政績(jì)工程的沖動(dòng)。官員多注重短期性、經(jīng)濟發(fā)展規模與速度層面的成長(cháng)能力，而忽視對長(cháng)期發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式、質(zhì)量與結構以及生態(tài)承載、社會(huì )均衡發(fā)展層面的關(guān)注。從而影響到經(jīng)濟與社會(huì )持續、健康、和諧的發(fā)展，造成數量與質(zhì)量、短期與長(cháng)期、經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展、人與自然生態(tài)之間的一系列脫節和沖突現象。

　　所以，轉變考核導向，建立經(jīng)濟與社會(huì )均衡發(fā)展目標，成為貫穿新機制戰略制導的主線(xiàn)。

　　《決策》：在新的考核導向下，領(lǐng)導干部應該如何做？

　　孫柏瑛：考核新機制將黨政領(lǐng)導干部的目光，聚焦在科學(xué)發(fā)展觀(guān)賦予各級政府的重大責任和關(guān)鍵任務(wù)上，經(jīng)由績(jì)效考核手段將科學(xué)發(fā)展的理念落到實(shí)處。概括而言，考核新機制要求中央與地方各級領(lǐng)導干部：

　　一是轉變發(fā)展觀(guān)念，樹(shù)立新的政績(jì)觀(guān)。這要求干部不僅要考慮經(jīng)濟增長(cháng)的需要，更要考量經(jīng)濟增長(cháng)的方式；不僅要考慮經(jīng)濟層面的成長(cháng)力，更要考量及時(shí)回應社會(huì )問(wèn)題、兼顧社會(huì )協(xié)調發(fā)展；不僅要考慮政府的目標，更要考量、關(guān)注民眾的訴求和民生的需要。

　　二是在新機制下，績(jì)效評價(jià)指標的結構和權重將有重要調整，反映綠色GDP、民生、公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì )發(fā)展的指標將嵌入指標體系。這意味著(zhù)，各級官員要在資源稀缺的情況下，盡可能尋求平衡多元價(jià)值以及解決公共問(wèn)題的合理途徑。這無(wú)疑考驗著(zhù)官員把握社會(huì )公正、平衡多種價(jià)值、改善施政行為方式的能力。

　　三是在新機制下，績(jì)效綜合評價(jià)的結果將成為考評官員業(yè)績(jì)以及人事提拔、晉升、任用依據，從而不斷強化部門(mén)和干部政治責任的意識，強化其工作行為與政府戰略發(fā)展目標的一體化與聯(lián)動(dòng)性。

　　個(gè)性化指標與民意考核

　　《決策》：新機制在考核評價(jià)方法上，有哪些特點(diǎn)？

　　孫柏瑛：從考核指標上來(lái)看，新機制強化了全體黨政干部認識和行動(dòng)上的共識，以保證科學(xué)發(fā)展目標的實(shí)現。但與此同時(shí)，新機制也闡釋了顧及各地方發(fā)展情態(tài)的差異，對考核對象進(jìn)行有效分類(lèi)管理，將統一性與差異性有機結合的原則。

　　這一原則使得考核過(guò)程既包含體現整體要求的共同性指標，又納入了反映不同區域社情性質(zhì)、發(fā)展特性與水平的個(gè)性化指標。這樣，保證并增強了考核新機制運行過(guò)程的整合性、獨特性、針對性和可行性。

　　例如，廣東省在分類(lèi)統籌的基礎上，充分考慮到經(jīng)濟發(fā)展、增長(cháng)極水平、生態(tài)特質(zhì)、人口狀況、功能區域性質(zhì)等要素，對所轄四個(gè)不同區域分別制定了共同指標和分類(lèi)個(gè)性指標，將整體性與個(gè)體性兼容。由于考慮比較周全，考核設計比較符合人本與人性，增強了推行的可能性。

　　從中我們也看到，尋求合理的績(jì)效考核指標和標準的過(guò)程，也是地方政府不斷探求和清晰自身功能定位、發(fā)展路徑和公共資源配置的過(guò)程。如果地方政府通過(guò)績(jì)效考核機制能夠客觀(guān)、系統評估自身的優(yōu)勢和不足，改善社會(huì )資源配置方式，對于政府自身能力提升，管理上水平無(wú)疑意義積極而重大。

　　《決策》：考核新機制的另一個(gè)亮點(diǎn)是，增加了考核評價(jià)過(guò)程與方式開(kāi)放性、民主性、互動(dòng)性的訴求。新機制為什么會(huì )特別強調民意考核？

　　孫柏瑛：以往考核的過(guò)程比較封閉，考核渠道單一，對民眾意志反映相對被動(dòng)。主要表現為績(jì)效體系建立與實(shí)施是政府關(guān)起門(mén)來(lái)進(jìn)行的，無(wú)論是其生成過(guò)程和責任方向，還是信息傳導與評價(jià)主體，要么主要來(lái)自自上而下的壓力，要么主要來(lái)自政府內部的上下級或平行關(guān)系。而政府公共服務(wù)供給的享有者或終極受益者——廣大民眾，卻很少有機會(huì )借由績(jì)效評價(jià)向政府表達意見(jiàn)，溝通建議，政府朝向民眾的責任相對比較薄弱。

　　近年來(lái)，也有不少地方政府勵精圖治，探索公民參與政府績(jì)效考核的途徑，北京市區縣政府開(kāi)展的公民滿(mǎn)意度評價(jià)制度、青島市政府的承諾制度、珠海市政府簽訂的績(jì)效白皮書(shū)制度等都代表了各個(gè)地方的探索努力。

　　新機制則明確要求考核務(wù)求增強民意的體現，加強考核工作的透明性和互動(dòng)性。新機制規定，對干部的考核過(guò)程將更加強調民主，擴大黨內外群眾的知情、參與和監督權利，以促進(jìn)考核的公開(kāi)性。

　　其目的在于：一方面要求干部朝向民眾，尊重民意，接受民眾的監督，以提高民眾的滿(mǎn)意度為己任，代表名副其實(shí)的服務(wù)型政府形象；另一方面要求增強開(kāi)放性，增強干部回應問(wèn)題，發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力。就這一點(diǎn)而言，考核新機制的本質(zhì)是要強化干部對民情、民生、民意的關(guān)注度，提高自身的執政能力。

　　《決策》：考核新機制在干部選拔、任用等方面，還具有怎樣的功能？

　　孫柏瑛：新機制以工作實(shí)績(jì)評價(jià)為基礎，還旨在保證干部選拔、任用更加制度化和規范化，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。借助考核工具，新機制力求推進(jìn)干部民主推薦、民主測評、民意調查、個(gè)別談話(huà)、實(shí)際分析、綜合評價(jià)制度的完善，增強程序的規范化與民主化。

　　在這里，考核一方面引導干部的行為和努力方向，另一方面為組織部門(mén)考察干部、使用干部提供重要的依據與參考系。它有助于加強干部任用過(guò)程的客觀(guān)性、公平性，更有助于廣大黨員群眾的廣泛監督，真正實(shí)現“以科學(xué)用人、保證科學(xué)發(fā)展”的訴求。

　　(摘自《決策》）