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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文/蔣衛武

　　利文斯通始征“擁擠稅”

　　2003年，倫敦始征交通擁擠稅�！拔液軕涯钚�時(shí)候的倫敦，但現在到處擠滿(mǎn)了汽車(chē)，空氣中充斥汽車(chē)排放的尾氣味道�！睍r(shí)任倫敦市市長(cháng)利文斯通解釋市政府實(shí)施“擁擠稅”時(shí)稱(chēng)。

　　“念舊”只是老市長(cháng)在喚起倫敦人共鳴的一種說(shuō)法。事實(shí)是倫敦的交通狀況使得政府別無(wú)選擇地必須征收擁擠稅。

　　倫敦常住居民600多萬(wàn)人，每天2730萬(wàn)人次出門(mén)，其中1100萬(wàn)人次自駕車(chē)。為了方便交通，倫敦算是使盡了招數：加道路容量，大力發(fā)展公共交通，交通網(wǎng)絡(luò )非常發(fā)達，在倫敦市區就擁有公交車(chē)8500輛，運營(yíng)線(xiàn)路700條，不少線(xiàn)路還是24小時(shí)運營(yíng)；為使交通高效運轉，還動(dòng)用了智能化管理。但即便如此，作為國際化大都市的倫敦的交通狀況還是常常讓人抱怨�！坝袝r(shí)看著(zhù)馬路上的汽車(chē)就像甲殼蟲(chóng)在路面上緩慢地爬行”。

　　于是利文斯通開(kāi)出征收擁擠稅的藥方，運用價(jià)格杠桿抬高自駕車(chē)的成本，以此治理倫敦交通狀況。

　　2003年2月17日清晨7點(diǎn)，倫敦的交通擁擠稅正式開(kāi)征。從周一至周五，凡于早上7點(diǎn)到下午6點(diǎn)30分期間進(jìn)入倫敦市中心的普通轎車(chē)，都要繳納5英鎊的“買(mǎi)路錢(qián)”。

　　征稅的范圍集中在約20平方公里的市中心，包括從金融城到政治中樞威斯特敏斯特之間的區域。征稅對象為普通轎車(chē)，而出租車(chē)、警車(chē)、消防車(chē)、急救車(chē)等免征此稅。納稅的地點(diǎn)和方式多種多樣，人們可在停車(chē)場(chǎng)、加油站、售貨亭和郵局等專(zhuān)門(mén)設立的報稅網(wǎng)點(diǎn)繳稅，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或電話(huà)繳納。對于要進(jìn)城的車(chē)輛，駕駛者可在進(jìn)城當天繳稅，也可以提前預付，如果需要經(jīng)常開(kāi)車(chē)進(jìn)城，還可按周、月或年繳稅。

　　為了做好征稅管理，倫敦市在征稅區域的路口增設了200多部攝像機實(shí)時(shí)監控，將車(chē)牌號碼拍下來(lái)后，傳往中央計算機數據庫。數據庫再進(jìn)行讀號和信息比對，確認該車(chē)是否繳稅。如未按時(shí)繳稅，則將處以2～16倍的罰款。

　　利文斯通對擁擠稅的細則考慮詳盡，“動(dòng)真格”地控制出行車(chē)輛，以求改善交通狀況�！霸谝�入擁擠稅之后，倫敦市中心的交通流量迅速而穩定地減少�！痹趯儆谡鞫悈^的倫敦內城，道路的平均交通流速提高了37%，而上下班高峰期時(shí)的交通擁堵程度下降了40%。倫敦交通管理局非常高興地公布成果，“我們很高興，擁擠稅已經(jīng)實(shí)現甚至超出了預期目標�！�

　　“擁擠稅所得的財政收入將用來(lái)改善倫敦的公共交通”，對于擁擠稅的收入與支出，倫敦市政府官方網(wǎng)站有專(zhuān)門(mén)的信息公布，使納稅人心服口服。

　　市長(cháng)乘地鐵上下班

　　當然，利文斯通不僅僅通過(guò)鐵面無(wú)情來(lái)維護倫敦的交通暢行，他自己還身體力行，每日乘地鐵上下班。

　　“坐地鐵上班只需要四十多分鐘，而在這個(gè)時(shí)間里，我還可以讀報紙，看新聞，了解倫敦�！崩�文斯通表示，“我知道很多人可能不大相信我沒(méi)有私人汽車(chē)，但我確實(shí)沒(méi)有。地鐵這么方便，私人汽車(chē)簡(jiǎn)直沒(méi)有必要。我也知道紐約、巴黎市長(cháng)都有豪華的轎車(chē)，有的市長(cháng)還有防彈轎車(chē)�！崩�文斯通說(shuō)他的辦公室就在地鐵的倫敦站附近，每天上班乘地鐵就非常方便。

　　征收擁擠稅，倫敦公交公司成為最大的贏(yíng)家，公共交通成為倫敦人的新寵。對于公交公司的管理，倫敦交通局要求他們一面招兵買(mǎi)馬，擴大承運能力；一面改善服務(wù)質(zhì)量，抓牢驟增的客流。

　　目前，英國公交車(chē)發(fā)車(chē)次數每天均超過(guò)1100萬(wàn)次。倫敦的公交系統是世界上最龐大的城市交通系統之一，全市共有1.7萬(wàn)個(gè)公共汽車(chē)站，每個(gè)工作日有6800多輛巴士在700多條線(xiàn)路上通行，載客量為600萬(wàn)人次左右。據測算，一輛雙層巴士的載客量相當于55輛小轎車(chē)。

　　這就難怪為什么在2008年奧運舉辦城市交接時(shí)，倫敦作為2012年的奧運會(huì )舉辦方以雙層巴士亮相。

　　中國城市之借鑒

　　據《東方早報》報道，為緩解交通壓力，杭州市自2006年起決定在車(chē)輛通行的高峰時(shí)段，對進(jìn)入杭州核心城區道路的車(chē)輛征收“城市交通擁擠費”，以此來(lái)緩解市中心目前存在的“行路難”和“停車(chē)難”等矛盾。同時(shí)，在每年的9月上旬實(shí)施“交通周”，呼吁市民多采用公共交通，以此改善擁堵的交通狀況，并提高城市空氣質(zhì)量。

　　杭州市市長(cháng)蔡奇在交通周步行上班也成為當時(shí)一個(gè)“親民”的報道主題�！艾F在的交通還是蠻擁堵的，你看路上車(chē)子這么多。我們提倡綠色出行，提倡大家都來(lái)坐公交車(chē)、騎自行車(chē)，或者步行，其實(shí)是想通過(guò)這種方式形成一種良性循環(huán)。路上的小車(chē)少了，公交車(chē)就能快起來(lái)，公交車(chē)快了，人們才愿意去坐公交車(chē)，市民都去坐公交車(chē)了，道路就更暢通了�！辈唐嬖诮邮懿稍L(fǎng)時(shí)表示以后還會(huì )經(jīng)常走路上班。

　　杭州是中國經(jīng)濟發(fā)達城市之一，其在改善交通狀況方面提倡“交通周”、征收“城市交通擁擠費”成為其他城市行動(dòng)的號角。

　　“目前在全世界諸多國際化大都市中，只有倫敦等幾個(gè)城市征收交通擁擠費。倫敦之所以實(shí)施交通擁擠收費政策，在很大程度上是因為別無(wú)選擇�！本徒逃陂L(cháng)安大學(xué)的樊建強博士指出，“相比之下，國內許多城市的道路容量增加空間還很大，公共交通欠發(fā)達，交通管理方式落后，有很大的提高空間�！�

　　相關(guān)專(zhuān)家認為，中國大多數城市的公共交通效率并未真正發(fā)揮，在這種情況下，首先應當針對薄弱環(huán)節充分挖潛，大力發(fā)展公共交通之后才能考慮交通擁擠收費問(wèn)題。

　　而且，對于社會(huì )公眾而言，“交通擁擠收費”是一個(gè)嶄新的交通管理觀(guān)念，對其還缺乏充分認識。因此，在實(shí)施擁擠收費政策前，政府交管部門(mén)應開(kāi)展廣泛有效的宣傳工作，在社會(huì )公眾頭腦中建立“誰(shuí)造成擁擠，誰(shuí)付費”的觀(guān)念，最大限度地爭取公眾的支持。

　　(摘自《領(lǐng)導文萃》）