中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文／李靜

　　2010年1月27日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布通知，國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì )。

　　早在2008年3月國務(wù)院大部制機構改革中，國家能源委員會(huì )就列入了新設機構方案中，外界普遍看好將在當年兩會(huì )期間推出，結果卻是新設機構中最后一個(gè)成立的。

　　“已經(jīng)宣布兩年，也應該成立了。我覺(jué)得都有點(diǎn)晚了�！眹�家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟發(fā)展戰略研究中心主任高世憲對《瞭望東方周刊》說(shuō)。在能源委遲遲未能推出的日子里，中國相繼爆發(fā)電荒、煤荒、油荒等一波又一波的能源危機，2009年年底更爆出天然氣荒。

　　當能源問(wèn)題已上升為關(guān)乎國家發(fā)展戰略的核心問(wèn)題時(shí)，能源委的成立成為必然。2009年年底，輿論紛紛猜測能源委即將成立，并預測將由一位主管能源領(lǐng)域的國務(wù)院副總理?yè)�任委員會(huì )主任。

　　終于揭開(kāi)面紗的國家能源委員會(huì )超乎預想。在規格上，不僅國務(wù)院總理溫家寶親自?huà)鞄�，與副總理李克強分別出任能源委的正副主任，能源委的委員構成也堪稱(chēng)陣容強大。21名委員中，囊括了外交部、商務(wù)部等20名正部級高官和1位中將，幾乎所有核心財經(jīng)部委首長(cháng)悉數入選。

　　“小國務(wù)院”的全球戰略

　　“把能源委叫做‘小國務(wù)院’都不為過(guò)，國務(wù)院重要的部門(mén)都在里面了�！眹�家發(fā)改委能源研究所前所長(cháng)、中國能源學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)周鳳起告訴本刊記者，此番“高規格”成立的國家能源委，幾乎動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的力量來(lái)解決能源問(wèn)題。

　　“能源科技目前是低碳轉型中的關(guān)鍵，納入科技部，有助于推動(dòng)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)；煤炭運輸在國家能源供應中占重要地位，納入交通運輸部，可以加強電荒、煤荒等問(wèn)題的解決；環(huán)境問(wèn)題很多由能源開(kāi)發(fā)利用引起，納入環(huán)保部，有利于節能環(huán)保�！敝茗P起說(shuō)。

　　這意味著(zhù)，能源問(wèn)題已是涵蓋國家各層面的戰略問(wèn)題。其中最為突出的是在全球戰略的應對上。作為世界第二大能源消費國，隨著(zhù)我國石油對外依存度突破50%的國際警戒線(xiàn)，以及天然氣進(jìn)口量的增大，中央越發(fā)意識到，必須從全球視野考慮能源戰略地位，協(xié)調各方力量。

　　于是，在國家能源委的這份組成名單中，外交部、國家安全部與軍方都被納入，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　1月28日，能源委成立消息公布的第二天，有外媒評論稱(chēng)，中國將把更多的力量用來(lái)提高海外能源交易的效率，而外交部是重要推手。外交部發(fā)言人馬朝旭隨即做出回應，稱(chēng)在推進(jìn)能源對外交往方面，確實(shí)將會(huì )發(fā)揮重要作用。

　　這種作用已是迫切需要。近年來(lái)，中國在國際上的能源布局越來(lái)越大，而應對國際性能源摩擦的能力卻相當有限�！巴饨徊窟^(guò)去也參與能源國際合作，但都不正式�，F在算是在能源委的框架下，給它一個(gè)固定的位置來(lái)推進(jìn)能源外交�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析說(shuō)。

　　同樣廣受關(guān)注的，還有國家安全部部長(cháng)與總參謀部副總參謀長(cháng)的入列。外媒普遍推測，中國將更加靈活務(wù)實(shí)地運用外交、安全、軍事力量保障能源安全，尤其在東海和南海油氣資源頻遭周邊國家覬覦的情況下。

　　“能源問(wèn)題經(jīng)常會(huì )引發(fā)國際爭端。中國在海外的能源利益需要得到最高規格的保障，下一步就不是政府之間簡(jiǎn)單談判解決的問(wèn)題了，必要的時(shí)候，軍隊也要介入，特別是海軍要介入。如果我們拿破冰船和別人的軍艦對抗，顯然是弱勢的�！敝茗P起說(shuō)。

　　周鳳起提出，能源問(wèn)題不再僅僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，也不僅是供需平衡的問(wèn)題，它更涉及外交、軍事、政治�？梢哉f(shuō)，幾乎涉及了有關(guān)國家命脈的所有問(wèn)題。

　　能源委是否能源領(lǐng)導小組的翻版

　　國家高層對能源問(wèn)題的重視由來(lái)已久。在能源委成立之前，國家也曾設立過(guò)類(lèi)似的能源高層次議事協(xié)調機構，特別是2005年成立的國家能源領(lǐng)導小組。

　　能源領(lǐng)導小組誕生時(shí)也擁有著(zhù)相當強大的陣容，國務(wù)院總理溫家寶親任組長(cháng)，兩位副總理任副組長(cháng)。

　　這一機構當時(shí)被寄予厚望，外界認為它將結束能源領(lǐng)域五龍治水的局面，能源新政將隨之啟動(dòng)。但事實(shí)上，在成立后的3年間，能源領(lǐng)導小組的作用并不明顯，業(yè)內普遍認為小組務(wù)虛的層面較多，并沒(méi)有實(shí)際參與能源管理工作。在2008年的機構改革中，它的職責最終全部劃歸新成立的國家能源局。

　　能源委是否會(huì )成為能源領(lǐng)導小組的翻版？“在定位上兩者沒(méi)有太大區別，都是要加強能源戰略決策和統籌協(xié)調。只是這次能源委涉及的部門(mén)更廣泛了�！备呤缿椫赋�。

　　“不僅部門(mén)更加廣泛，能源委研究的問(wèn)題也更廣泛，特別是更注重戰略性問(wèn)題�！痹谥茗P起看來(lái)，能源委成立后，需要定期就一些重要戰略問(wèn)題會(huì )商，比如石油進(jìn)口等。

　　這種定期會(huì )商制度一旦形成，能源委的決策機制將真正升級�！斑^(guò)去能源領(lǐng)導小組一年開(kāi)一次會(huì )，頂多開(kāi)兩次，大問(wèn)題可以議論，但日常事務(wù)很難處理�！�

　　而在林伯強看來(lái)，最關(guān)鍵的變化是能源委的“正式化”。以前領(lǐng)導小組就是臨時(shí)召開(kāi)會(huì )議，更類(lèi)似一個(gè)內部機構，“以小組的名義，在國家交往中走不出來(lái)�，F在能源委是一個(gè)性質(zhì)更加穩定的機構，在能源的問(wèn)題上可以和別國正式交往�！�

　　“這一點(diǎn)對于當下的中國尤為重要，中國最緊迫的就是向低碳經(jīng)濟轉型，而很多低碳技術(shù)需要國際合作，沒(méi)有高規格的正式機構交涉顯然不行�！绷植畯娬f(shuō)。

　　能源局身份尷尬有待化解

　　多位業(yè)內專(zhuān)家較為一致的看法是，國家能源委的決策執行力將獲更大保障，這種保障來(lái)自執行平臺的提升。

　　能源委與能源領(lǐng)導小組，兩者的執行機構都是“能源局”。但在能源領(lǐng)導小組時(shí)期，“能源局”只是屬于國家發(fā)改委內部的一個(gè)司局級單位。而現在的能源局已晉升為副部級單位，并“破例”在所屬部委下單獨設立黨組，有了相對的獨立性。

　　“能源委只是議事協(xié)調機構，具體事情還是交由能源局來(lái)辦。能源局做得好與不好，直接影響著(zhù)能源委作用的發(fā)揮�！备呤缿棻硎�。目前，已經(jīng)明確能源主管部門(mén)角色的能源局，在能源管理和決策上已開(kāi)始著(zhù)手一些富有成效的工作。

　　“現在的能源局，相對處在發(fā)改委利益之外，對改革的考慮更多了，特別是在推動(dòng)能源體制改革上認識更加清晰�！敝袊�能源網(wǎng)副總裁韓曉平說(shuō)。

　　不僅如此，能源局也在想辦法制衡能源領(lǐng)域的壟斷企業(yè)�！捌鸫a敢在明面上跟它說(shuō)狠話(huà)，也敢跟地方說(shuō)狠話(huà)。比如前段時(shí)間的煤炭問(wèn)題，有地方利益在里面，需要從國家層面綜合協(xié)調。能源局至少是有意識地去協(xié)調這些事情�！表n曉平說(shuō)。

　　然而，盡管能源局有這番努力，業(yè)內對其更多的評價(jià)卻是“力不從心，表現平平”。對此，國家能源局局長(cháng)張國寶曾在2009年年初的全國能源工作會(huì )議上坦言，要國家能源局實(shí)施對電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，困難較多。

　　“說(shuō)實(shí)在的，能源局做得好與不好，都打不著(zhù)板子，因為賦予能源局的權力實(shí)在有限�！表n曉平指出，能源管理的權力分散在各部門(mén)，而各部門(mén)的利益、制度之間存在很大區別。

　　比如風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題。盡管《可再生能源法》明確規定，電網(wǎng)公司必須提供并網(wǎng)服務(wù)，但在執行中，電網(wǎng)公司常常拒絕并網(wǎng)。理由是擔心并網(wǎng)后增加電網(wǎng)建設和運營(yíng)成本。更深層的矛盾在于，國資委對電網(wǎng)公司的考核還停留在效益、國有資產(chǎn)保值增值等標準，電網(wǎng)公司怕影響自身利益，自然會(huì )推脫搪塞。

　　一個(gè)有效的協(xié)調機制是必需的，而本應擔當“協(xié)調人”角色的能源局卻常常遭遇尷尬。

　　能源局雖然升級為副部級，但能源領(lǐng)域的國有企業(yè)比如中石油、中石化，都是部級單位�！斑@些國企領(lǐng)導不少都是中央政治局委員、候補委員，能源局局長(cháng)連中央委員都不是。如果去協(xié)調一些東西，有人就會(huì )問(wèn)：黨的文件你看得見(jiàn)嗎？”韓曉平說(shuō)。這時(shí)就需要一個(gè)部門(mén)來(lái)綜合協(xié)調，而且要有權威，“所以總理來(lái)?yè)�當，如果他協(xié)調不了，就沒(méi)人能協(xié)調了�！�

　　在不少人看來(lái)，能源委的成立對于化解能源局的身份尷尬有特殊意義�！安⒉荒苷f(shuō)提升了權威，而是在協(xié)調的渠道上更順暢。未來(lái)能源局難以協(xié)調的重大問(wèn)題，可以通過(guò)張國寶擔當主任的國家能源委辦公室往上走。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是給能源局提供了靠山�！绷植畯娭赋�。

　　能源戰略制定迫在眉睫

　　能源委成立后，最緊迫的任務(wù)是什么？1月30日上午，國家能源局副局長(cháng)吳吟在出席“2010能源、經(jīng)濟、發(fā)展”論壇時(shí)透露，國家能源委將牽頭制定國家能源戰略規劃。

　　“歷史上一直在提能源生產(chǎn)滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，最近的煤炭工作會(huì )上還是這個(gè)提法。但能源尤其是煤等一次能源并不可無(wú)限開(kāi)采，它受到水、環(huán)境容量等制約，能源與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展更為重要�！眳且鞅硎�，此次將利用能源戰略促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，一直以來(lái)能源生產(chǎn)滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展需要的定位，或將變成經(jīng)濟發(fā)展考慮能源形勢。

　　“后危機時(shí)代，我國面臨著(zhù)從高碳走向低碳的壓力。為實(shí)現這個(gè)轉型，能源戰略的制定迫在眉睫，尤其是新能源戰略�！闭�在參與“十二五”規劃起草的國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部董小君說(shuō)，在新的規劃中，新能源將有突破性的進(jìn)展。

　　現階段中國好比“進(jìn)入彎道”的賽車(chē)，要想超前，能源委能否為“新一代的能源體系”做出很好的設計，非常關(guān)鍵。

　　事實(shí)上，在目前世界范圍內掀起的這場(chǎng)新能源革命中，中國的步伐并不落后，特別是風(fēng)電裝機容量連續五年翻番，2008年更是一舉躋身全球第四。然而，快速上馬的新能源，很快呈現出“產(chǎn)能過(guò)�！本跋�。根據國家電監會(huì )2009年8月的報告，全國風(fēng)電場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)困難，近1/3的風(fēng)電機組處于閑置狀態(tài)。

　　“出現這種狀況，正是因為缺乏一個(gè)像能源委這樣的機構，從國家戰略的高度上進(jìn)行整體設計�！倍�小君說(shuō)。

　　“它應該會(huì )在技術(shù)層面有所介入，比如洲際互動(dòng)能源網(wǎng)這樣的模式�，F在的新能源一上馬，各自為政。將來(lái)中國的能源網(wǎng)需要在國內各地區之間，甚至與國際能源體系對接。誰(shuí)能引領(lǐng)這樣的模式？只有國家能源委員會(huì )�！�

　　不過(guò)韓曉平的評價(jià)頗有保留，他說(shuō)，能源委所帶來(lái)的新機制能解決一些問(wèn)題，但也不能寄予過(guò)高期望，“它畢竟還是一個(gè)協(xié)調機構，我國能源管理體制不會(huì )因為它的成立有本質(zhì)的改變�！�

　　(摘自《瞭望東方周刊》)