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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文／唐賢興

　　國家的法律法規和政策標準，總是很難在差別多樣的各個(gè)地方貫徹下去。由此產(chǎn)生了兩個(gè)嚴重問(wèn)題：一是國家法律的地方化，二是地方之間的江湖化。

　　海南“毒豇豆事件”還在持續地吸引公眾的眼球。毒豇豆之所以能流入菜市場(chǎng)，成為盤(pán)中餐，政府是脫不了干系的。因為在整個(gè)政府監管過(guò)程中，很多政府部門(mén)存在著(zhù)監管不力甚至放棄監管的現象。當公眾輿論紛紛把板子抽打在政府(先是對海南的有關(guān)政府部門(mén)，后來(lái)對一般意義上的政府)的屁股上，痛斥失效的政府監管時(shí)，同樣作為政府部門(mén)的武漢市農業(yè)局卻成為人們表?yè)P的對象，因為他們在抽檢中發(fā)現問(wèn)題并發(fā)布消息后，引起全國性的震驚。

　　為此，海南三亞市農業(yè)局對武漢市同行的做法表示了“特別的不理解”，認為兄弟單位應該遵守“潛規則”，即兄弟單位之間應該留足面子，相互打個(gè)招呼。兩位三亞市農業(yè)局的官員甚至發(fā)表了雷人語(yǔ)言，說(shuō)遵守潛規則就是給農業(yè)部留面子，而違反潛規則“于國于民都無(wú)益”。我個(gè)人認為，公眾輿論和學(xué)術(shù)界就圍繞事件產(chǎn)生的原因而展開(kāi)的關(guān)于政府監管、國家法律和政策的執行以及農民道德問(wèn)題的爭論，在很長(cháng)時(shí)間里是不會(huì )結束的。因為在中國，類(lèi)似這樣的事件層出不窮且由來(lái)已久，而從治理之道的角度來(lái)看，目前尚存在著(zhù)很多死結。我無(wú)意在這里探討復雜的問(wèn)題，只想就國家治理過(guò)程中有關(guān)政府間的關(guān)系問(wèn)題發(fā)表一些粗淺的看法。

　　中國領(lǐng)土遼闊、人口眾多，要在這樣的一個(gè)大國中進(jìn)行有效的治理，客觀(guān)上是有很大難度的。比如說(shuō)，國家(全國性)的法律法規和政策標準，總是很難在差別多樣的各個(gè)地方貫徹下去。再比如，現在的地方政府之間存在著(zhù)激烈的競爭，但缺乏有效的合作。這兩個(gè)問(wèn)題都涉及政府之間的關(guān)系，一個(gè)是縱向層次的，一個(gè)是橫向層次的。從目前的治理結構和國家治理能力的現狀來(lái)說(shuō)，我們還沒(méi)有很好地解決這兩個(gè)問(wèn)題。因為我們還沒(méi)能有效地建立起相應的制度框架和機制，由此產(chǎn)生了兩個(gè)嚴重問(wèn)題：一是國家法律的地方化，二是地方之間的江湖化。

　　武漢市有關(guān)政府部門(mén)對三亞市的問(wèn)題豇豆進(jìn)行曝光，性質(zhì)上是一個(gè)橫向政府間關(guān)系的問(wèn)題，從形式上來(lái)說(shuō)，它原本并不存在法律上和道德上的“問(wèn)題”，相反，武漢是在“依法行政”。但是，由于三亞市農業(yè)管理部門(mén)對武漢市的做法產(chǎn)生了“看法”，這種指責本身既涉及了或產(chǎn)生了法律上和道德上的“問(wèn)題”，同時(shí)也讓我們看得越來(lái)越清楚，原來(lái)政府間的關(guān)系存在著(zhù)那么多的“潛規則”。顯然，長(cháng)期以來(lái)，在國家治理的很多領(lǐng)域，潛規則往往代替了(至少是架空了)國家正規的法律和政策。潛規則之所以“潛”，就是因為它躲在陰暗處，或者公開(kāi)披著(zhù)國家正式規則的外衣。給兄弟地方單位面子，遇到問(wèn)題先給兄弟單位打個(gè)招呼，這種地方政府之間的“相互庇護”是如此的普遍，以至于大家都彼此心照不宣，因為惟其如此，對大家(即政府自己)才是都有好處的。但是，對普遍的公共利益而言，這是一種災難或禍害，因為像毒蔬菜這樣的食物，對整個(gè)國家的公民構成了威脅。也正因為如此，這次武漢市的做法毫無(wú)疑問(wèn)是對的。然而，我們不能因此說(shuō)，三亞對武漢違反潛規則的“不地道”行為的批評必然就是錯的，因為正是這種荒謬的批評告訴了我們，原來(lái)潛規則一直在侵蝕國家法律和政策的權威，一直在損害社會(huì )的公共利益。

　　法治國家依賴(lài)于每一個(gè)公共權力的行使者自覺(jué)地依法行政。顯然，地方政府之間的江湖化現象，是對依法治國的反動(dòng)。其實(shí)，地方政府間的“給面子”和“講義氣”，不僅遠遠背離法治的方向，而且還遠遠比不上真正意義上的江湖道義。因為，在江湖中，誠信和道義還經(jīng)常帶有正面的價(jià)值，比如劫富濟貧、忠于國家。而現在的地方政府，卻做不到這一點(diǎn)，相反，它們在損害著(zhù)國家和公共的利益。

　　(摘自《南方日報》)