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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文/任武

　　美國公務(wù)員的溫情，英國公務(wù)員的嚴謹，日本公務(wù)員的勞累，法國公務(wù)員的失寵，一個(gè)國家一個(gè)特色，公務(wù)員的世界豐富多彩。

　　隨著(zhù)公務(wù)員報考人數一再飆升，公務(wù)員熱已經(jīng)熱得發(fā)燙，但不曾料到，美國的公務(wù)員職位比中國更為炙手可熱！

　　在金融危機持續蔓延的2009年，美國掀起了一場(chǎng)史無(wú)前例的“公務(wù)員熱”，3300個(gè)新政府職位引來(lái)約30萬(wàn)名申請者競爭，錄取率僅為1%，而我國2009年公務(wù)員預計錄取率為1.75%，美國“國考”激烈程度比我國高出近一倍。

　　這種“百里挑一”的局面讓美國人始料不及。

　　8年前，當布什當選總統后，僅有4.4萬(wàn)人申請進(jìn)入政府工作。而1968年尼克松當選總統時(shí)情況更是尷尬，他的助手擔心請不到人手，向美國名人錄上所有人發(fā)出共7萬(wàn)封信，懇請推薦合適人選。

　　不僅僅是在美國，數據顯示，33.5%的韓國青少年(15至24歲)，最想得到的職業(yè)為國家公務(wù)員，居各種職業(yè)之首。而在韓國要想成為一名高級公務(wù)員，要經(jīng)歷錄取率在1%以下的嚴酷考驗。

　　但是這種炙熱程度在法國卻遭遇到了“寒流”。浪漫的法國人認為從事這項工作個(gè)性將受到限制，缺乏想象力，個(gè)人發(fā)展機遇少。

　　國外公務(wù)員的職業(yè)狀態(tài)究竟如何？他們擁有著(zhù)怎樣的職業(yè)發(fā)展前景？國外的制度有哪些與眾不同？對這些問(wèn)題的解析，我們也許能為“中國公務(wù)員熱”提供些許值得借鑒的素材。

　　英國：權力不能擁有快感

　　英國是公務(wù)員制度的鼻祖，自1855年成立文官事務(wù)委員會(huì )以來(lái)，至今已經(jīng)有超過(guò)150年的歷史。悠久的歷史帶來(lái)顯赫的成果。世界銀行2003年一項報告指出，比較各國政府效能，英國居世界十大富有國家之首。

　　英國公務(wù)員制度有它獨到的智慧之處。1859年，投考印度政務(wù)官的筆試試卷有這樣一道題：“試論達致權力快感的幾種環(huán)境情勢”。應考的人，全是牛津劍橋的畢業(yè)生。然而，對于“權力的快感”夸夸其談的考生，不論詞藻如何漂亮，言論怎樣精致，一概不及格。

　　原來(lái)考官有心試探這些高材生對“權力”的看法立場(chǎng)：承認權力會(huì )帶來(lái)快感和樂(lè )趣，將來(lái)必易受權力腐蝕；反之，考生一提筆就敢于駁斥這道題目從而否定這一命題顯示批判的眼光，則優(yōu)先錄取。英式公務(wù)員的優(yōu)勝，在于面對權力誘惑時(shí)理性的自制。

　　而150年之后的今天，情況依舊如此。威爾士的一位普通財務(wù)人員，晚上拿了公司的15英鎊去酒吧喝酒，第二天上班馬上把錢(qián)如數放回。但仍被認為是監守自盜。而對把辦公室的紙筆拿回家給孩子用這樣雞毛蒜皮的小事，英國也是“零容忍”。

　　英國的公務(wù)員如今的日子不太好過(guò)，因為內閣部正在執行未來(lái)5年內政府徹底變革計劃，預計裁減公務(wù)員8萬(wàn)人，減少幕僚人員。

　　“精兵簡(jiǎn)政”的目的是增加資源給服務(wù)人民的第一線(xiàn)人員，如醫生、警察、教師等。

　　英國政府的公務(wù)員數量也已經(jīng)從最高時(shí)期的74萬(wàn)降到了52萬(wàn)，未來(lái)還要裁減，而省下來(lái)的政府預算將興建交通設施、增設學(xué)校、改良教育品質(zhì)等，以增加國家的競爭力。

　　日本：公務(wù)員害怕“過(guò)勞死”

　　日本公務(wù)員的工作量堪稱(chēng)世界第一。據日本共同社的調查，日本中央公務(wù)員每月平均加班時(shí)間為39小時(shí)，5%的國家公務(wù)員認為“感覺(jué)有過(guò)勞死的危險”。

　　這個(gè)國家的公務(wù)員被分為兩種——“國家Ⅰ種”和“國家Ⅱ種”，前者考試相當嚴格，錄取率低，被錄取者多為東京大學(xué)等名牌大學(xué)的畢業(yè)生。后者則主要就任各省廳及辦事處的專(zhuān)門(mén)機關(guān)，收入、地位和升遷方面與前者有著(zhù)較大的等級差別。

　　日本公務(wù)員的福利比民間公司的福利確實(shí)稍好，如國家會(huì )給公務(wù)員以較為低廉的價(jià)格租用住宅，以此鼓勵公務(wù)員保持廉潔。但工資收入上，公務(wù)員和公司職員卻相差不大。據2003年的統計，公務(wù)員工資是公司職員的107%，幾乎持平。若差別太大，國家就會(huì )減薪。近年日本公務(wù)員已數次減薪，在收入方面，根本沒(méi)有誘惑力可言。

　　在上世紀80年代之前，日本確實(shí)曾經(jīng)有過(guò)公務(wù)員的社會(huì )地位和收入都讓其他行業(yè)的人稱(chēng)羨的年代。但隨著(zhù)泡沫經(jīng)濟崩潰之后，公務(wù)員的待遇也隨之惡化，基本工資和獎金全部下降。而處于政府機關(guān)底層的二級公務(wù)員更是苦不堪言，甚至比公司職員的境遇還要差。同時(shí)，公務(wù)員還要承擔非常沉重的社會(huì )責任，若出現差錯，便要被曝光和遭到輿論指責。

　　因此，對日本大學(xué)畢業(yè)生而言，選擇公務(wù)員就像去企業(yè)面試一樣，只是一個(gè)很平常的職業(yè)選擇。近年企業(yè)實(shí)行靈活的用工制度后，政府也和企業(yè)一樣引進(jìn)了“能力主義”，以工作成績(jì)決定公務(wù)員的雇用和升遷，公務(wù)員和公司職員一樣都充滿(mǎn)著(zhù)危機感，兩者沒(méi)有質(zhì)的差別。

　　現在日本公務(wù)員早已褪去了昔日金色的光環(huán)，就業(yè)的吸引力大不如前，已經(jīng)難以成為日本的大學(xué)畢業(yè)生青睞的職業(yè)了。

　　美國：中情局職位是最大熱門(mén)

　　在美國，各種公務(wù)員可謂“五花八門(mén)”。美國公務(wù)員不僅包括聯(lián)邦和地方政府中的所有公職人員，還包括公共事業(yè)單位的工作人員及國營(yíng)企業(yè)的管理人員，連國家森林公園的看門(mén)人也屬于公務(wù)員的范疇。聯(lián)邦政府每年都要新聘公務(wù)員30余萬(wàn)人。

　　以往公務(wù)員備受冷落，而如今，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇了公務(wù)員這個(gè)職業(yè)。從某種意義上說(shuō)，公務(wù)員代表著(zhù)政府，代表著(zhù)國家，這是畢業(yè)生所向往的。特別是中情局和聯(lián)邦調查局這些特殊部門(mén)，更吸引喜歡挑戰和刺激的人。

　　美國的公務(wù)員制度最為與眾不同的地方在于優(yōu)先為最有需要的人士提供相對穩定的職業(yè)。這些最有需要者包括低學(xué)歷者、殘障人士、退伍軍人、上了年紀的人、少數族裔和在職場(chǎng)上喪失了競爭力的各種人士。這個(gè)制度最大的好處之一就是穩定社會(huì )。

　　上述條件下的許多公務(wù)員雖然學(xué)歷不高、經(jīng)歷有限，但是每天簡(jiǎn)單的查對身份、驗證蓋章這類(lèi)工作恰到好處地吻合了他們所有的期待值和實(shí)際能力。他們沒(méi)有這山望著(zhù)那山高的憧憬，沒(méi)有大材小用的不滿(mǎn)足，心如止水，會(huì )對你張開(kāi)真誠的笑臉，除了穩定豐厚的工資，在美國，當公務(wù)員最讓別人眼紅的是福利待遇，甚至公務(wù)員做變性和隆胸手術(shù)，費用公家也可報銷(xiāo)。公務(wù)員退休待遇一般要比私營(yíng)部門(mén)更有保障，退休金也高。此外，他們還享受住房津貼、一年一次帶薪假期及各種健康保險。

　　在美國，由專(zhuān)門(mén)機構出版的公務(wù)員考試復習資料也頗具特色，前言第一句話(huà)就是：無(wú)論任何時(shí)候，當你尋求一份新職業(yè)，政府工作應該首先出現在你腦子里，因為任何級別的政府都是當地最大的雇主。緊接著(zhù)下面列舉了一串政府工的優(yōu)點(diǎn)：穩定的工作，良好的工資福利，永遠都在請人。當然，也有對于缺點(diǎn)的提醒：必須在一個(gè)龐大的官僚機構里工作，因為不可避免的濫竽充數現象，能干的人可能不得不干其他人的活兒。

　　法國：浪漫之都公務(wù)員失寵

　　法國人的性格追求浪漫，崇尚自由。他們認為從事公務(wù)員工作個(gè)性受到限制，缺乏想象力，個(gè)人發(fā)展機遇少。所以，在法國，公務(wù)員并不是一個(gè)受人追捧的職業(yè)。

　　就經(jīng)濟收入而言，法國公務(wù)員的工資收入并不是很高。特別是對于剛剛踏入工作崗位的人而言，同樣的學(xué)歷，在企業(yè)的工資往往要比政府部門(mén)高很多。

　　只有在國內經(jīng)濟形勢不好，失業(yè)率居高不下的情況下，才會(huì )有更多的人把目光轉向政府公共部門(mén)的“鐵飯碗”。某種程度上說(shuō)，法國公務(wù)員競爭的激烈程度是經(jīng)濟狀況的晴雨表。上世紀60年代經(jīng)濟景氣時(shí)，政府工作對人們的吸引力很小。為了招聘到足夠的公務(wù)員，法國政府不得不降低考試的難度。80年代初，由于失業(yè)率上升，公務(wù)員考試競爭激烈，政府對公務(wù)員的選擇要求也就特別高。

　　在法國，公務(wù)員要被分成等級，共有A、B、C三個(gè)等級。A類(lèi)為高級公務(wù)員，B類(lèi)為中級公務(wù)員，C類(lèi)為一般公務(wù)員�？忌蠂�家公務(wù)員后即變?yōu)閷?shí)習公務(wù)員，并可領(lǐng)取報酬，通常不能立即上崗，必須先到行政管理學(xué)院進(jìn)行一年半至兩年的專(zhuān)業(yè)培訓，最后按照成績(jì)排名榜的先后，各人來(lái)挑選自己喜歡的職位。

　　法國雖然也有專(zhuān)門(mén)指導公務(wù)員考試的教材，但社會(huì )上的輔導班幾乎沒(méi)有。對于像外交人員和政府顧問(wèn)等職位，不僅要求候選人具有高等教育文憑，而且選拔時(shí)的淘汰率也是非常高的，通常是1/50，甚至是1/100。

　　因為淘汰率太高，一些具有高學(xué)歷的人甚至采用“曲線(xiàn)救國”的方式，先獲得不需要考試的或者考試比較容易通過(guò)的職位，然后再通過(guò)自己的表現獲得晉升。

　　(摘自《決策》)