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　　(聲明：刊用中國《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　文\郭芳 李秀江

　　2010年的這個(gè)年關(guān)或許是縣區級駐京辦主任最難熬的一個(gè)年關(guān)。難熬在于未來(lái)個(gè)人命運的不確定。

　　年前，國務(wù)院辦公廳簽發(fā)的紅頭文件終于下來(lái)了。在這份名為《關(guān)于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見(jiàn)》中，對各級駐京辦的去留做出了規定，其中縣級駐京辦被勒令在六個(gè)月內全部撤銷(xiāo)。

　　猶如一個(gè)重磅炸彈，在全社會(huì )炸開(kāi)了鍋。

　　“這個(gè)文件出來(lái)的時(shí)候，我們都很震驚，連文件都沒(méi)有接到，覺(jué)得很不可思議�！睆埲�(化名)，一位縣區級駐京辦主任說(shuō)，他們很多人對此沒(méi)有思想準備。

　　他覺(jué)得有些茫然，也有些擔憂(yōu)。他所在機構的命運已經(jīng)確定被撤銷(xiāo)了，然而，他的前途與命運仍然待定。

　　反腐的信號？

　　在中央反腐力度不斷加碼的大背景下，這份《意見(jiàn)》的出臺被視為是中央反腐的重要舉措之一。

　　《意見(jiàn)》出來(lái)之后，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人也表示：這對規范駐京辦事機構管理，加強黨風(fēng)廉政建設，降低行政成本，減少經(jīng)費支出，將有重要意義。

　　“撤銷(xiāo)了駐京辦，我們的黨風(fēng)廉政建設就能發(fā)生很大的好轉嗎？如果說(shuō)駐京辦是腐敗的源頭，這太不客觀(guān)了�！苯邮堋缎】怠凡稍L(fǎng)的一位縣長(cháng)在電話(huà)的那頭提高了聲音。

　　“為什么現在說(shuō)是腐敗促成這個(gè)文件的出臺呢？這就是一個(gè)偏讀，片面地把國務(wù)院的文件偏讀了�！比珖�駐京信息協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李安才顯得有些激動(dòng)，他從辦公桌上拿來(lái)文件給記者看。

　　“應當怎么看待駐京辦，此次國務(wù)院下發(fā)的文件已經(jīng)統一了全國的聲音。文件里說(shuō)得很清楚，先是肯定了駐京辦的功績(jì)，然后提出來(lái)了它的不足。這是一分為二地看問(wèn)題，任何問(wèn)題都應該這么看�！�

　　然而，不可否認的是，在過(guò)去的那些年里，這個(gè)布滿(mǎn)了體制沉疴的機構，一直因腐敗而備受詬病。甚至，它被社會(huì )認為是腐敗的標志。

　　這些年，中央對駐京辦的整頓也多以“腐敗”之名。

　　早在1990年代初期，國務(wù)院辦公廳曾轉發(fā)一份駐京機構清理整頓通知：“各級政府的駐京辦事機構一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開(kāi)辦的企業(yè)要立即撤銷(xiāo)�！�

　　2006年1月，中紀委全會(huì )提出“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風(fēng)”。隨后，要求對“駐京辦”的腐敗問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項清理。

　　與此同時(shí)，整頓駐京辦被中紀委和監察部列為當年四大工作任務(wù)之一。

　　此后，改革方案一直未能出臺。直到2010年1月19日，在等待了4年之后，國務(wù)院的紅頭文件才最終下發(fā)。

　　然而，戲劇性的是，在該紅頭文件到達駐京辦之前，《瞭望》的報道先出來(lái)了。1月24日，接受本刊采訪(fǎng)的駐京辦主任們從《瞭望》的報道中獲悉了機構將被撤銷(xiāo)的命運。他們難以置信，“一開(kāi)始還以為是假新聞�！�

　　“消息出來(lái)的時(shí)候，我們從國管局很多內部人員那里獲取的信息都說(shuō)還在草案之中，但剛說(shuō)完，第二天就公布了�！�

　　國家向那些可能滋生腐敗的溫床宣戰了——該紅頭文件被認為是一個(gè)重要的信號。

　　是惡之花？罪之源？

　　然而，因腐敗而被整頓——這個(gè)說(shuō)法幾乎難以被駐京辦主任們平靜接受。

　　“這個(gè)機構設立的目的也是想撈一點(diǎn)信息、搞一點(diǎn)經(jīng)驗，初衷都是為了經(jīng)濟建設，誰(shuí)會(huì )是專(zhuān)門(mén)為了搞腐敗而來(lái)的？”李安才很激動(dòng)。他說(shuō)，他從來(lái)沒(méi)有感覺(jué)到駐京辦那么腐敗，也從沒(méi)享受過(guò)腐敗的待遇。

　　在過(guò)去的20多年里，李安才一直在這個(gè)崗位上迎來(lái)送往：“領(lǐng)導通常坐晚班飛機從廣州起飛，我們一直等在北京的機場(chǎng)，冬天等到凌晨一兩點(diǎn)都有可能。我在這里隨叫隨到，很辛苦的，不干這個(gè)的人不知道�！�

　　在那個(gè)計劃經(jīng)濟的年代，他們曾經(jīng)像營(yíng)銷(xiāo)員一樣為廣州的產(chǎn)品搞推銷(xiāo)、跑訂單。彩電、冰箱、電飯煲，辦事處組織這些產(chǎn)品來(lái)北京展銷(xiāo)、交流，跑使館的訂單，跑冰箱、電飯煲的出口。

　　“那時(shí)候，廣州的珠江啤酒一火車(chē)皮一火車(chē)皮地往北京運。人家打電話(huà)來(lái)說(shuō)，要訂貨。我感到很自豪，因為要我們廣州的產(chǎn)品了�！�

　　“我們在北京經(jīng)常做一些信息交流、產(chǎn)品交流、宏觀(guān)政策交流，哪個(gè)省做了哪些中央認可的事情，值得我們學(xué)習的，我們就向政府建言。比如，現在的垃圾焚燒是個(gè)問(wèn)題，老百姓都不愿意建焚燒廠(chǎng)，怎么辦？我們一直在看其他省有沒(méi)有好的政策�！�

　　他覺(jué)得有些心酸，“為什么我們沒(méi)日沒(méi)夜地在這里工作的時(shí)候沒(méi)有人看見(jiàn)？”

　　“那么多年以來(lái)，駐京辦主任為什么不敢挺直了腰板為自己呼吁一下？”有人反問(wèn)。事實(shí)上，接受本刊采訪(fǎng)的駐京辦主任也多不愿意暴露自己的身份。

　　在李安才的回憶中，關(guān)于“跑部錢(qián)進(jìn)”的記憶成為了空白。

　　然而，成為空白的這一部分記憶恰恰是公眾發(fā)揮想象的重點(diǎn)。他并不完全回避對“跑部錢(qián)進(jìn)”的進(jìn)一步追問(wèn)。

　　在2008年底，中央決定實(shí)施“4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激方案”的消息傳出后，在國家發(fā)改委門(mén)前，地方官員排起長(cháng)隊等著(zhù)拉項目，要政策。

　　“一個(gè)項目分到某個(gè)省，從開(kāi)始到最后完成，中間會(huì )有一個(gè)追加資金的過(guò)程，想要追加就必須要跑�！崩畎膊耪J為，這是合乎情理的�！叭绻�要說(shuō)有問(wèn)題，那也是體制的問(wèn)題。因為這個(gè)過(guò)程中間沒(méi)有一個(gè)透明公開(kāi)的方式去分配資金，這是上面的問(wèn)題，下面無(wú)權改變。如果說(shuō)中央有個(gè)分配表將資金分到各個(gè)省去，不用跑，銀行就自動(dòng)將資金劃了過(guò)來(lái)，那還有誰(shuí)愿意請客吃飯、跑部？”

　　駐京辦主任們抱怨，規則的不公平，信息的不透明，政策的不穩定，這才導致了他們請客送禮、“跑部錢(qián)進(jìn)”。

　　“即使制度不規范，發(fā)改委也不是瞎分配，是根據項目在一個(gè)規范的范圍內進(jìn)行分配。例如，一個(gè)項目，原本打算給5億的資金支持，但如果應酬、說(shuō)情比較多，也許就能增加2千萬(wàn)。法院判刑不也有一個(gè)3年到7年的自由裁量范圍嗎？”李安才說(shuō)，這些都是可能的，也是人之常情。

　　張瑞承認，駐京辦肯定在一定程度上存在問(wèn)題。但他認為，更重要的是部委官員要提高自身的免疫力。

　　“駐京辦是惡之花但不是罪之源，它也只是腐敗的一個(gè)表現形式�！薄恶v京資訊》報社社長(cháng)李罡說(shuō)，腐敗不是駐京辦的專(zhuān)利。

　　“跑部”的空間將縮減？

　　2009年6月，《小康》發(fā)表封面文章《“駐京辦”原生態(tài)》，客觀(guān)地還原了這個(gè)被妖魔化機構的面貌。最后得出的結論是：假如繼續將大量的資源集中到中央各部門(mén)的手中，而忽視科學(xué)有效的制度規范，那么歸結于這個(gè)機構的各種腐敗與陰暗仍將繼續存在。

　　在這樣一個(gè)制度環(huán)境下生存，這個(gè)機構將一點(diǎn)一點(diǎn)走向異化。

　　中國文物學(xué)會(huì )會(huì )館專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)湯錦程一直在研究駐京辦的歷史和文化。在長(cháng)期與駐京辦打交道的過(guò)程中，他經(jīng)�？吹竭@樣的現象：駐京辦主任見(jiàn)了部委里的一個(gè)小辦事員就像見(jiàn)了爺爺一樣供著(zhù)，辦事處的車(chē)給他們免費使用、他們請客辦事處來(lái)付賬�！澳康木褪菫榱水數氐捻椖康玫絿�家的資金支持。這個(gè)責任是在于辦事處呢還是在于主管的衙門(mén)呢？是因為主管衙門(mén)的門(mén)檻太高了，才使這些人去賄賂你的，如果放低了、公平了，自然不會(huì )有人那么去做�！�

　　社會(huì )關(guān)系多的人是辦事處最需要的人才。很多縣一級的辦事處連牌子都不掛，就委托一些在北京活動(dòng)能量特別大的人代辦聯(lián)絡(luò )處的事。

　　“現在不光是縣一級，連鎮都來(lái)了，我都接觸過(guò)�！睖�錦程透露，這些人即使不是公務(wù)員也可以被縣一級的外聘過(guò)去，例如企業(yè)界的一些名人。

　　原國管司司長(cháng)戚占云當年曾經(jīng)對辦事處提出過(guò)這樣三個(gè)要求：認得人，哪個(gè)部委哪個(gè)領(lǐng)導在哪辦公你得弄清楚；進(jìn)得門(mén)，無(wú)論用什么辦法，要進(jìn)得去部委的門(mén)；辦成事，辦不成事要你做什么？

　　“有的省委書(shū)記、省長(cháng)下了飛機就直接被接到部委辦公室談，談完之后晚上又坐飛機回去了，這個(gè)效率就在這里。大家怎么就看不到呢？”戚占云說(shuō)。

　　他當年提出了兩個(gè)口號：一個(gè)，信息就是生產(chǎn)力，另一個(gè)，關(guān)系就是生產(chǎn)力。

　　“沒(méi)有關(guān)系誰(shuí)也不要你，主要是看你的度掌握得怎么樣�！彼�坦言，這些人當中確實(shí)有的人公關(guān)能力很強。

　　湯錦程總結：駐京辦主任的能量大小在于這個(gè)地方有沒(méi)有名人文化。這個(gè)縣市要是在北京出的名人多，他們跑項目比任何人都輕松。

　　例如，信陽(yáng)地區出了108個(gè)名人，這個(gè)辦事處主任每次開(kāi)家鄉聯(lián)誼會(huì )的時(shí)候都能見(jiàn)到很多的領(lǐng)導，他的事情就好辦,這就是辦事處的能量。

　　一位不愿意透露姓名的珠三角城市市長(cháng)承認，在滲透各部委一些部門(mén)的薄弱環(huán)節上，駐京辦確實(shí)是能發(fā)揮攻堅作用，打通一些環(huán)節。

　　例如，在長(cháng)三角與珠三角發(fā)達城市對產(chǎn)業(yè)轉型升級項目的競爭中，確實(shí)需要駐京辦“跑部錢(qián)進(jìn)”�！耙�是等著(zhù)消息一級一級往下傳，然后再一級一級往上申請項目，那肯定是沒(méi)希望的。你不跑怎么行？”

　　“但說(shuō)縣一級的駐京辦能進(jìn)京打通各種關(guān)系，有點(diǎn)夸大他們的能量�！蔽宕筮B池市市長(cháng)徐飛接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“在規則不是很完善的時(shí)候，駐京辦的活動(dòng)能量很大，但現在一些重要部門(mén)的操作程序也越來(lái)越規范，想要通過(guò)駐京辦這種非正常的手段去攻堅，難度將越來(lái)越大�！�

　　五大連池是一個(gè)縣級市，當地政府在10年前已經(jīng)撤銷(xiāo)了它的駐京機構，主要的原因是考慮到財政的壓力。

　　“分稅制改革以后，我們國家的縣級財力都不太強，特別是北方的縣，駐京辦是要花錢(qián)養活的，而且成本都不低，從這個(gè)角度看，撤掉縣一級的駐京辦有必要”。 徐飛說(shuō)。

　　他認為，現在很多項目由基層往上報的運作流程正在走向規范，一個(gè)縣級市的駐京辦主任去改變一個(gè)結果的難度很大，那種投機性公關(guān)的能力在減弱。

　　2月4日，國管局副局長(cháng)尚曉汀接受網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)表示：隨著(zhù)國家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入，隨著(zhù)財政轉移支付制度的逐步完善以及政務(wù)公開(kāi)制度的全面建立等，地方“跑部”的空間必將逐步縮減。

　　這是一個(gè)被認為是治理駐京辦沉疴最根本的方向。

　　駐京辦存亡史

　　1962年4月25日，為貫徹中央精兵簡(jiǎn)政的政策方針，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于各省、市、自治區駐京辦撤銷(xiāo)與保留的意見(jiàn)》，要求各省、市、自治區駐京辦事處，除西藏、新疆和內蒙的繼續保留以外，其他各地的陸續撤銷(xiāo)。文件同時(shí)表示，各地若有困難或者實(shí)際需要，可予以保留。之后，絕大部分本應撤銷(xiāo)的駐京辦都保留了下來(lái)。

　　1966年12月27日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院決定撤銷(xiāo)各省、市、自治區、人委駐京辦的決定》，除西藏辦事處由中央另行處理外，當時(shí)其余的27個(gè)辦事處全部撤銷(xiāo)。直到1978年11月8日，國務(wù)院同意恢復各省市駐京辦事機構。

　　1990年代初，國務(wù)院辦公廳就曾轉發(fā)一份駐京機構清理整頓通知，要求“各級政府的駐京辦事機構一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開(kāi)辦的企業(yè)要立即撤銷(xiāo)�！�

　　2006年1月，中紀委全會(huì )提出“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風(fēng)”。隨后，要求對“駐京辦”的腐敗問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項清理。

　　2006年2月27日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局召開(kāi)廉政工作會(huì )議，會(huì )議決定，將由國管局具體醞釀拿出駐京辦的改革方案，同年，整頓駐京辦事處還被中紀委和監察部列為當年四大工作任務(wù)之一。但該改革方案一直未能出臺。

　　2010年1月19日，國務(wù)院辦公廳簽發(fā)《關(guān)于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見(jiàn)》。

　　《小康》