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　　昨天，全國人大法律委員會(huì )副主任委員劉錫榮指出，針對“三鹿事件”的發(fā)生，食品安全法草案做了八處修改，以從法律制度上預防和處置這類(lèi)重大食品安全事故。

　　全程監管食品生產(chǎn)各環(huán)節

　　【背景】調查表明，“三鹿問(wèn)題奶粉”是不法分子在原奶收購過(guò)程中添加了三聚氰胺所致。但長(cháng)期以來(lái)，作為原奶收購環(huán)節的“奶站”一直是監管“盲區”，沒(méi)有部門(mén)負責。

　　【草案修改】針對監管“盲區”以及監管環(huán)節之間分工不嚴、多頭執法、責任不明、監管鏈條“斷裂”等問(wèn)題，最高立法機關(guān)對食品安全法草案進(jìn)行了修改，強化地方政府及有關(guān)部門(mén)的職責，突出“全程監管”，從源頭到餐桌都不留空白。

　　目錄外食品添加劑不得使用

　　【背景】對違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監控不到位，也是導致“三鹿事件”發(fā)生的重要原因之一。

　　【草案修改】為防止食品添加劑的不規范使用和濫用，保證食品的源頭安全，最高立法機關(guān)在食品安全法草案中對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、目錄范圍、使用以及添加劑的標簽等都作了規定，明確只有經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的才能列入允許使用的食品添加劑范圍；食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準使用食品添加劑；即使是無(wú)害的物質(zhì)，只要目錄沒(méi)有列出，決不允許添加到食物中。

　　食品安全標準將統一

　　【背景】我國現行的食品安全標準由包括農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準以及一些行業(yè)性的標準組成。

　　【草案修改】針對標準不統一等現象，一些全國人大常委會(huì )委員提出，食品安全法草案應當明確制定食品安全標準的基本原則。為此，草案三審稿規定：制定食品安全標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨。

　　按照食品安全法草案規定，將由國務(wù)院衛生行政部門(mén)負責制定、公布統一的強制性的食品安全標準。

　　政府可責令企業(yè)召回問(wèn)題食品

　　【背景】三鹿集團從今年3月份開(kāi)始就陸續接到了一些患泌尿系統結石病的消費者投訴，但直到9月份三鹿集團才召回部分市場(chǎng)產(chǎn)品、封存還沒(méi)有出庫的產(chǎn)品。

　　【草案修改】根據食品安全法草案二審稿的規定，食品召回是企業(yè)的自主行為。

　　一些全國人大常委會(huì )委員就此提出，實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺(jué)，還要強調政府的責任。

　　為此，草案三審稿在規定企業(yè)主動(dòng)召回問(wèn)題產(chǎn)品并進(jìn)行處理的基礎上，增加了企業(yè)要將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監督部門(mén)報告的規定。草案同時(shí)還強調了政府在召回中的責任。草案規定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本法規定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)監、工商部門(mén)可以責令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

　　加強監管食品小作坊

　　【背景】“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業(yè)因為生產(chǎn)規模發(fā)展迅速，自產(chǎn)奶源難以滿(mǎn)足生產(chǎn)，于是大量從農戶(hù)、散戶(hù)手中購進(jìn)奶源，導致質(zhì)量難以監管。不僅乳制品行業(yè)如此，在整個(gè)食品行業(yè)中，大量的食品小作坊和攤販都是食品安全事故隱患最多的地方。

　　【草案修改】食品安全法草案三審稿將有關(guān)規定修改為：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合本法規定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應當對其加強監督管理。

　　發(fā)生食品安全事故須及時(shí)上報

　　【背景】多部現行法律對食品安全事故的報告作出了明確規定，突發(fā)事件應對法甚至明確到必須在多少小時(shí)內及時(shí)向上報告。但“三鹿事件”中有關(guān)方面恰恰沒(méi)有落實(shí)這一制度。

　　【草案修改】針對這一問(wèn)題，最高立法機關(guān)在修改食品安全法草案時(shí)特地重申了報告制度，規定食品安全事故的發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應當及時(shí)向事故發(fā)生地縣級衛生行政部門(mén)報告；食品安全監管部門(mén)發(fā)現或接到食品安全事故舉報應立即向衛生部門(mén)通報；衛生行政部門(mén)應按規定逐級上報；任何單位或者個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據。

　　相關(guān)部門(mén)之間要無(wú)縫對接

　　【背景】有媒體報道，早在今年3月，就有消費者向有關(guān)部門(mén)反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問(wèn)題，但并沒(méi)有引起足夠的重視。有關(guān)人士表示，預警機制的失靈，是“三鹿事件”暴露出的重大問(wèn)題之一。

　　【草案修改】為此，最高立法機關(guān)對食品安全法草案作了有針對性的修改，強調相關(guān)部門(mén)之間要及時(shí)通報相關(guān)信息，強化舉報與檢驗、風(fēng)險評估、召回等制度之間的無(wú)縫對接。

　　“廢除免檢”寫(xiě)進(jìn)法律條文

　　【背景】三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，享受“免檢待遇”。但最后的事實(shí)證明，免檢制度是監管部門(mén)放棄監管責任，這無(wú)疑給食品安全監管留下隱患。

　　【草案修改】為此，最高立法機關(guān)在食品安全法草案中明確規定，不得對食品實(shí)施免檢，以立法形式廢除了免檢制度。(郭愛(ài)娣)