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　　食品安全法草案審議

　　民以食為天。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件令世人震驚，也讓全國人大常委會(huì )正在三審的食品安全法草案更受關(guān)注。人們在為“三鹿奶粉事件”痛心的同時(shí)不禁要問(wèn)：用什么才能保證我們最基本的需求———吃得安全？食品安全立法能否防止“三鹿奶粉事件”重演？

　　全國人大法律委員會(huì )副主任委員劉錫榮23日指出，針對“三鹿奶粉事件”的發(fā)生，對食品安全法草案重點(diǎn)做了8個(gè)方面的修改，以從法律制度上預防和處置這類(lèi)重大食品安全事故。針對免檢制度的問(wèn)題，草案增加規定，“食品安全監督管理部門(mén)對食品不得實(shí)施免檢�！�

　　中國產(chǎn)品免檢制度始自1999年。設立該項制度的初衷原本是減輕企業(yè)負擔，但具備免檢資格的三鹿奶粉日前卻發(fā)生了重大的質(zhì)量安全事故，事件發(fā)生后，國務(wù)院于今年9月18日，廢止了對于食品的免檢制度。

　　1　抽檢制度

　　應定期或不定期抽檢

　　修改原因：三鹿集團曾是國內最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)，三鹿奶粉曾是質(zhì)檢總局公布的放心產(chǎn)品之一，也是免檢產(chǎn)品。但是這次“三鹿奶粉事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的失效將帶來(lái)嚴重的后果。

　　有關(guān)人士表示，食品檢驗是食品安全的重要環(huán)節，監管部門(mén)不能放棄自己的責任。在質(zhì)量安全面前，大小品牌應該一視同仁，對大品牌的監管甚至應更嚴，因為品牌產(chǎn)品影響力越大，受影響的人也就越多。

　　草案修改：食品安全法草案三審稿中明確規定，食品安全監督管理部門(mén)對食品不得實(shí)施免檢，將此前國務(wù)院廢除免檢的措施法制化。

　　草案還規定，縣級以上質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)應當對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。

　　2　全程監督

　　各部門(mén)強調溝通配合

　　修改原因：“三鹿奶粉事件”的調查發(fā)現，問(wèn)題奶粉是因在原奶收購過(guò)程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原奶收購環(huán)節的“奶站”卻不明確歸哪個(gè)部門(mén)監管，奶粉生產(chǎn)源頭的監管是一個(gè)空白。

　　一些地方分段監管中存在各個(gè)環(huán)節之間分工不嚴格、多頭執法、責任不明、監管鏈條“斷裂”等問(wèn)題，因此食品安全法草案三審稿強調地方政府及有關(guān)部門(mén)的職責，突出“全程監督管理”，即從源頭到餐桌都不能留有空白。

　　草案修改：縣級以上地方人民政府統一組織、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全監督管理協(xié)調機制，對食品安全實(shí)行全程監督管理。

　　同時(shí)草案還增加規定，衛生行政、農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門(mén)，應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。

　　3　預警機制

　　強化風(fēng)險監測評估

　　修改原因：有媒體報道，早在今年3月，就有消費者向有關(guān)部門(mén)反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量問(wèn)題，但并沒(méi)有引起足夠的重視，直到9月份才開(kāi)始作為一個(gè)問(wèn)題來(lái)處理。預警機制的失靈，是“三鹿奶粉事件”暴露出的重大問(wèn)題之一。

　　草案修改：國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應當立即向國務(wù)院衛生行政部門(mén)通報。國務(wù)院衛生行政部門(mén)在對信息核實(shí)后，應當及時(shí)調整食品安全風(fēng)險監測計劃。

　　獲知食品安全風(fēng)險信息后，衛生部門(mén)要及時(shí)調整風(fēng)險監測計劃，監測風(fēng)險苗頭；同時(shí)強調了風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和后續檢驗制度之間的無(wú)縫對接。

　　4　安全標準

　　食品安全統一標準

　　修改原因：我國現行的食品安全標準由包括農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準以及一些行業(yè)性的標準組成。

　　針對標準不統一等現象，一些全國人大常委會(huì )委員提出，草案應當明確制定食品安全標準的基本原則。據介紹，現行的一些規定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，像這樣的標準對食品安全沒(méi)有作用。

　　草案修改：草案三審稿規定：制定食品安全標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到內容科學(xué)合理、安全可靠。

　　按照食品安全法草案規定，將由國務(wù)院衛生行政部門(mén)負責制定、公布統一的強制性的食品安全標準。

　　5　添加劑

　　禁加危害人體健康物質(zhì)

　　修改原因：三聚氰胺是微毒的化工原料，不是食品添加劑，卻被不法分子加入到乳制品中，這已成為行業(yè)內公開(kāi)的秘密。對違法使用添加劑和添加非法物質(zhì)的監控不到位，是導致“三鹿奶粉事件”發(fā)生的重要原因之一。為防止食品添加劑的不規范使用和濫用，三審對食品添加劑做了相應規定。

　　草案修改：國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當根據食品安全風(fēng)險評估結果，及時(shí)對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進(jìn)行修改，對經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。

　　食品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。

　　6　報告制度

　　任何單位個(gè)人不得瞞報

　　修改原因：報告制度在許多法律包括《突發(fā)事件應對法》中都有比較完善的規定，甚至規定報告必須在多少小時(shí)內進(jìn)行。但“三鹿奶粉事件”中有關(guān)方面恰恰沒(méi)有實(shí)行這個(gè)制度。

　　草案修改：食品安全監管部門(mén)發(fā)現或接到食品安全事故舉報應立即向衛生行政部門(mén)通報。發(fā)生重大食品安全事故的，衛生行政部門(mén)應按規定逐級上報。任何單位或者個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據。

　　重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構，啟動(dòng)應急預案；如果涉及兩個(gè)省份以上的食品安全事故，由國務(wù)院衛生行政部門(mén)組織進(jìn)行事故責任調查。

　　造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7　召回制度

　　政府可令召回問(wèn)題食品

　　修改原因：三鹿集團從今年3月份開(kāi)始就陸續接到了一些患泌尿系統結石病的消費者投訴，集團也開(kāi)展了一些調查，但沒(méi)有及時(shí)采取有效措施，導致事態(tài)擴大，直到9月份三鹿集團才召回部分市場(chǎng)產(chǎn)品、封存還沒(méi)有出庫的產(chǎn)品。

　　根據食品安全法草案二審稿的規定，食品召回是企業(yè)的自主行為，企業(yè)發(fā)現自己的食品有問(wèn)題就應當主動(dòng)召回。銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者發(fā)現問(wèn)題，就應當立即通知生產(chǎn)者召回。

　　一些全國人大常委會(huì )委員就此提出，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責令企業(yè)召回不合格食品。

　　草案修改：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依照本法規定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監督、工商行政管理部門(mén)可以責令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

　　對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據規定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷(xiāo)毀。(楊華云）