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　　3月9日9時(shí)，十一屆全國人大二次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國作全國人大常委會(huì )工作報告。

　　[吳邦國]三、著(zhù)力促進(jìn)解決民生問(wèn)題

　　堅持以人為本，促進(jìn)解決民生問(wèn)題，是常委會(huì )工作的又一重點(diǎn)。工作中，我們注意把立法和監督結合起來(lái)，在推動(dòng)改進(jìn)工作的同時(shí)注重制定和完善法律，在加強立法的同時(shí)注重強化執法檢查和工作監督，使人大工作更貼近民生、更具實(shí)效。

　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會(huì )各界高度關(guān)注。針對“三鹿問(wèn)題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問(wèn)題，常委會(huì )在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，對食品安全法草案作了進(jìn)一步修改。

　　一是，為切實(shí)加強食品安全監管工作，在確立各有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責分段監管的基礎上，國務(wù)院設立食品安全委員會(huì )，協(xié)調、指導食品安全工作；同時(shí)規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域食品安全監督管理工作。

　　二是，為解決食品安全生產(chǎn)濫用添加劑等問(wèn)題，本著(zhù)不用、慎用、少用原則，明確規定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

　　三是，目前社會(huì )上名目繁多的保健品年銷(xiāo)售額超過(guò)1000億元，而監管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無(wú)所適從。為解決這一問(wèn)題，明確要求國務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規定，規范生產(chǎn)活動(dòng)，整頓銷(xiāo)售市場(chǎng)，加強監督管理，讓消費者放心。

　　在上一屆工作的基礎上，去年常委會(huì )又對修改后的義務(wù)教育法、未成年人保護法開(kāi)展新一輪執法檢查，并對新頒布實(shí)施的勞動(dòng)合同法進(jìn)行執法檢查。這三項執法檢查，直接關(guān)系1.7億中小學(xué)生、3.6億未成年人的健康成長(cháng)和億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，涉及的問(wèn)題都是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的。

　　我們深入實(shí)際、深入基層，弄清法律實(shí)施中的突出問(wèn)題，提出落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、增加義務(wù)教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境，重視解決拖欠職工工資尤其是農民工工資等重要建議。國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)認真研究我們提出的意見(jiàn)和建議，使法律得到更好實(shí)施、工作得到進(jìn)一步改進(jìn)。

　　一是，義務(wù)教育經(jīng)費保障機制依法得到落實(shí)，義務(wù)教育經(jīng)費大幅增加，全國小學(xué)生、初中生的生均預算內公用經(jīng)費支出同比明顯增長(cháng)，中央財政還提高了中西部地區校舍維修改造資金標準。

　　二是，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項行動(dòng)，加強互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境有所改善，得到社會(huì )各界好評。

　　三是，勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來(lái)，全社會(huì )勞動(dòng)合同意識普遍提高，勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，全國規模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達93%，新簽勞動(dòng)合同的平均期限有所延長(cháng)，就業(yè)再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大，企業(yè)職工尤其是農民工權益保障工作得到加強。

　　針對勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問(wèn)題，審議中，常委會(huì )組成人員指出，要大力支持中小企業(yè)發(fā)展和轉型升級，千方百計穩定和擴大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規模裁員，著(zhù)力解決服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)以及中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低等問(wèn)題，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益，努力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　為健全社會(huì )保險制度，解除職工群眾后顧之憂(yōu)，常委會(huì )在上一屆初審的基礎上，對社會(huì )保險法草案進(jìn)行了較大修改，將養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險種分章作出具體規定，對職工群眾最關(guān)心的轉移接續基本養老保險關(guān)系、提高基本養老保險基金統籌層次、加強社會(huì )保險基金監管等問(wèn)題作出明確規定，引起社會(huì )廣泛反響，目前正根據各方面意見(jiàn)修改完善。

　　常委會(huì )還修改了殘疾人保障法，充實(shí)了禁止歧視殘疾人的規定，并從康復、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障和無(wú)障礙環(huán)境建設等方面強化殘疾人權利保障。