中新網(wǎng)7月19日電 據英國《英中時(shí)報》報道，英國內政部近日被指違背立法程序，繞過(guò)國會(huì )投票，將學(xué)生簽證政策指導文件直接納入移民法規。日前英國高等法院裁定內政部提高語(yǔ)言學(xué)生簽證的英文門(mén)檻屬于司法違規，但看似“利好”的判決結果卻難以扭轉私立語(yǔ)言教學(xué)行業(yè)整體滑坡的事實(shí)。

　　7月9日，英國語(yǔ)言學(xué)校代言機構English UK告贏(yíng)內政部，“要求學(xué)生到英國學(xué)習語(yǔ)言之前就要掌握很好的英文，簡(jiǎn)直荒唐！”代表英國440家語(yǔ)言培訓機構的English UK主席托尼•米勒對各大英國媒體表示。

　　英國高院認為內政部在今年三月提高學(xué)生簽證的語(yǔ)言要求，沒(méi)有通過(guò)國會(huì )的“反對票程序”(Negative Resolution)，直接以改變政策指導文件(Immigration Guidance)的方式改變移民法屬于司法違規。

　　與此訴訟相關(guān)的學(xué)生簽證新規定由工黨政府在今年2月宣布，并在3月初正式實(shí)施。規定中包括將學(xué)生簽證的語(yǔ)言要求提高到英國初中生會(huì )考的水準，減少本科以下各類(lèi)課程學(xué)生每周的打工時(shí)間，部分學(xué)生簽配偶來(lái)英不能打工等。

　　短短三個(gè)月內，新規定讓私立語(yǔ)言學(xué)校感受到巨大的沖擊。

　　“我們砍掉了三分之二的英語(yǔ)班級”

　　“從四月到六月這段時(shí)間，我們的學(xué)生數量比去年同期減少了25%�！盭inlung Group Ltd. 的常務(wù)經(jīng)理瑞•麥克布萊德(Mr. Ray McBride)在接受《英中時(shí)報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。該公司旗下的Excel College成立八年，主要業(yè)務(wù)是為海外學(xué)生提供雅思考試培訓。

　　曼徹斯特維多利亞學(xué)院也面臨招生縮水的問(wèn)題。作為新創(chuàng )立不久的學(xué)校，剛領(lǐng)取執照就要面對學(xué)生簽證的改變�！八脑路蓍_(kāi)始招生以來(lái)，我們不得不拒絕一些學(xué)生，他們無(wú)法申請初級班，因為只能從中級開(kāi)始上，學(xué)生感到很無(wú)助，學(xué)校也很無(wú)奈�！睂W(xué)院院長(cháng)對記者表示。

　　在南安普頓，與姐妹城市青島合作的護士交流項目也被迫停止�！扒鄭u護校的學(xué)生因為英文門(mén)檻提高，再也不能到南安普頓的Itchen學(xué)院交流學(xué)習了，”當地華人協(xié)會(huì )主席華萍博士感到十分可惜�！氨緛�(lái)這樣的交流可以雙方共贏(yíng)，學(xué)生來(lái)一年學(xué)英文也賺工作經(jīng)驗，這里護理機構的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也可以解決，現在不行了�！�

　　新政策規定語(yǔ)言學(xué)校最低英文課程為B2水平，劃分標準是“泛歐洲語(yǔ)言框架”(Common European Framework of Reference for Languages, CEFR)，即申請人來(lái)英國之前必須證明自己的英文水平達到B1。B1相當于雅思3.5-4.0。

　　此外，該規定不適用于高信任度名單(Highly Trusted Sponsors, HTS)上的語(yǔ)言教學(xué)機構，換言之，現在能夠招收低英文水平學(xué)生的機構多是英國公立大學(xué)下屬語(yǔ)言學(xué)校，多數民辦語(yǔ)言機構只能取消基礎英文課程。

　　“從理論上講，2010年3月的政策迫使我們砍掉了一半甚至三分之二的英語(yǔ)班級，也意味著(zhù)將近三分之一的現有學(xué)生沒(méi)有資格續他們的學(xué)生簽證，他們不得不在簽證到期前回到自己國家，”瑞先生說(shuō)。

　　由于泛歐洲語(yǔ)言框架與英國英文評價(jià)體系并不一致，對B1水準的不同理解也帶來(lái)了更多簽證上的難題�！昂炞C成功率下降，不同的簽證官對新政策理解不同，判斷也就不一致了。我們的員工每天被數不清的簽證問(wèn)題所困擾，當他們向邊境署咨詢(xún)時(shí)，對方不是沒(méi)法回答就是對同一問(wèn)題給出不同的答復，很多海外學(xué)生對英國簽證失去了信心�！�

　　瑞先生告訴記者，以往學(xué)院每個(gè)月都可以盈利，但是四月到六月，收入直線(xiàn)下滑，這種情況下學(xué)院被迫裁掉好幾個(gè)員工�！皩W(xué)生少，老師的課時(shí)少了，收入也減少了，但是來(lái)找工作的英文老師數量大大增加�！�

　　“這說(shuō)起來(lái)真的很傷心，我們在幫助老師獲得更好的英語(yǔ)教學(xué)資質(zhì)，但是整個(gè)行業(yè)都在滑坡，老師們對他們未來(lái)的職業(yè)發(fā)展前景感到非常失望，”瑞先生說(shuō)。

　　內政部“狡猾”立法

　　正是這樣的行業(yè)窘境讓代言機構English UK“揭竿而起”，挑戰內政部的權威。

　　這家成立于2004年的慈善機構共有441名會(huì )員，包括大學(xué)下屬語(yǔ)言學(xué)校、繼續教育學(xué)院、獨立語(yǔ)言學(xué)校、教育基金會(huì )、語(yǔ)言非盈利組織以及私人語(yǔ)言公司。共計有40萬(wàn)左右的海外學(xué)生在這些機構學(xué)習英文，他們每年可以為英國財政帶來(lái)15億英鎊的收入。

　　但是內政部三月政策的初衷，是為了打擊那些打著(zhù)讀語(yǔ)言幌子來(lái)英非法打工的“假學(xué)生”。因為在2009/10年，申請學(xué)生簽證的人數驟增18%，而內政部注意到這些增加的簽證申請很多來(lái)自傳統的“非法移民來(lái)源地”。

　　內政部認為兩個(gè)數據顯然證明一些非法移民濫用學(xué)生簽證，入境英國。

　　于是，提高英文門(mén)檻可以迅速將一大批人擋在英國國門(mén)之外，不管是“假學(xué)生”還是“真學(xué)生”，而內政部更傾向于認為“假學(xué)生”的英文都不好。

　　“沒(méi)有理由認為B1英文水平以下的學(xué)生就更愛(ài)鉆移民法空子，”維多利亞學(xué)院院長(cháng)對記者說(shuō)�！斑@不符合邏輯�！�

　　除了不符合邏輯訂立新規定之外，內政部還違反了立法程序�！鞍凑粘绦�，內政部要設立新法律條目(New Rule)必須先向國會(huì )呈遞草案(Draft Rules)。草案要在國會(huì )里放四十天，選民可以給議員寫(xiě)信說(shuō)我們不喜歡這個(gè)新規定，議員如果聽(tīng)到很多反對聲，是可以對草案投反對票的，”移民專(zhuān)家佛朗西斯•韋伯說(shuō)。

　　當反對票數超過(guò)一半，草案將作廢；如果沒(méi)人反對，或反對者較少，草案將成為正式法令并實(shí)施�！白h員們通常不會(huì )對移民法規投票，但是內政部不能無(wú)視這個(gè)規定，繞過(guò)國會(huì )，把指導文件直接變成法規。必須要給議員機會(huì )，當然利益集團也有時(shí)間游說(shuō)(Lobby)�！�

　　佛朗西斯說(shuō)：“內政部現在只是一心想讓規定通過(guò)國會(huì )，”佛朗西斯表示。她指出早在去年11月內政部出臺《簡(jiǎn)化移民法》(Simplifying Immigration Law)的文件時(shí)，姿態(tài)就十分霸道�！胺ǘü�眾咨詢(xún)期是12周，這樣大爭議的法規，只給民間機構十天的回答時(shí)間，給英國大學(xué)聯(lián)盟(Universities UK)的時(shí)間是24小時(shí)，移民法實(shí)踐者協(xié)會(huì )(Immigration Law Practitioners’ Asssociation)在最后期限過(guò)了三天之后才收到咨詢(xún)文件，而且咨詢(xún)后內政部也沒(méi)有公布任何咨詢(xún)結果�！�

　　她在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示對訴訟結果不便評價(jià)，“內政部現在正向最高法院(Supreme Court)上訴另一樁類(lèi)似裁決，他們希望最高法院駁回高等法院的決定，因為他們認為自己有權力在任何時(shí)候改變他們已施行政策的內容，無(wú)需通過(guò)國會(huì )審核。如果駁回成功，他們可能會(huì )對English UK故伎重演，上訴最高法院駁回裁決�！�