中新網(wǎng)1月10日電 國際金融報引述有關(guān)專(zhuān)家的透露報道稱(chēng)，銀監會(huì )不久將產(chǎn)生，專(zhuān)門(mén)監管銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率和高層領(lǐng)導等；另外，銀監會(huì )還將制定市場(chǎng)準入規則，將推出從業(yè)人員資格考試辦法，采用1個(gè)基本證書(shū)加3張專(zhuān)業(yè)證書(shū)(風(fēng)險管理、理財、資金管理)等。它不會(huì )像證監會(huì )那樣龐大，新的銀監會(huì )將更精干、更專(zhuān)業(yè)，操作難度更大。
該報報道稱(chēng)，2003年1月初，有關(guān)方面召開(kāi)了關(guān)于成立中國銀監會(huì )的會(huì )議，經(jīng)過(guò)討論形成了中國銀監會(huì )大致框架，準備提交即將召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議討論通過(guò)。如果一切順利，纏繞業(yè)界和媒體近一年的銀監會(huì )“懸念”，將在“三羊開(kāi)泰”的新年前后揭開(kāi)。
幾乎同時(shí)，中國金融中心上海，中國人民銀行上海分行已經(jīng)開(kāi)始走出監管分戶(hù)“開(kāi)紀元”的一步。知情人透露，日前，中國人民銀行上海分行已經(jīng)將2個(gè)監管部門(mén)遷出浦東的辦公樓，有可能在上海浦西另一個(gè)場(chǎng)所準備按新的“套路”運作。
“北京正加緊銀監會(huì )成立的籌備工作，上海已經(jīng)邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，種種跡象表明，證監會(huì )、保監會(huì )‘三缺一’的局面即將結束，銀監會(huì )有可能成立，開(kāi)始實(shí)施監管使命�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院金融研究中心一位專(zhuān)家分析。
有消息稱(chēng)，2003年1月中旬，中央金融工作會(huì )議將在北京召開(kāi)，會(huì )議重點(diǎn)內容之一就是討論成立獨立于中央銀行的“銀行監督管理委員會(huì )”(簡(jiǎn)稱(chēng)“銀監會(huì )”)，將中國人民銀行的監管職能和貨幣政策分離，由新成立的銀監會(huì )專(zhuān)責銀行監管職能。
如果這一職能分拆順利實(shí)施，中國金融監管的3個(gè)并列系統：銀行、證券、保險監管將最終完成，銀監會(huì )與證監會(huì )、保監會(huì )將在處于同一層次上分別監管銀行、證券和保險業(yè)；而中國人民銀行建國50多年來(lái)的集貨幣政策銀行監管于一身的“大一統”時(shí)代也告結束。
有人士認為，中國人民銀行是根據1995年頒布的《中華人民共和國銀行法》相關(guān)法律規定而行使銀行監管的，所以新成立的中國銀監會(huì )需要在2003年3月份相關(guān)法律修改后才可以?huà)炫七\作。
但中央金融工委有關(guān)人士卻認為，和中國證監會(huì )、中國保監會(huì )一樣，即將成立的中國銀監會(huì )也是一個(gè)事業(yè)單位。所以中國銀監會(huì )的成立不存在立法障礙，不必要等到“兩會(huì )”之后才能成立。只要準備好了，中國銀監會(huì )隨時(shí)都可以成立。
屆時(shí)，中國人民銀行的現有職能將“一分為二”，淡出銀行監管職能，“瘦身”后專(zhuān)注于貨幣政策的制訂和執行，逐步發(fā)展成為類(lèi)似美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )的機構；而中國人民銀行職能的轉變也使得剛剛赴任的央行新行長(cháng)的角色轉換。
央行分拆一直備受業(yè)界的關(guān)注。目前，中國實(shí)行的是由中國人民銀行、中國證監會(huì )、中國保監會(huì )分別對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)進(jìn)行監管的分業(yè)監管模式。而中國人民銀行則監管銀行和制定貨幣政策雙重任務(wù)“一肩挑”。
據媒體報道，央行的銀行監管和制定貨幣政策的雙重職能之間是否具有矛盾，一直是決定是否應該將央行的監管職能單獨拆分出去的爭議所在。但從目前的進(jìn)程來(lái)看，爭論結果似乎已經(jīng)明朗化，將央行的業(yè)務(wù)進(jìn)行分拆，成立單獨的銀行監管委員會(huì )今年春天可望付諸實(shí)施。
有關(guān)人士透露，爭議很久的銀監會(huì )隸屬問(wèn)題目前已經(jīng)達成一致意見(jiàn)，新成立的中國銀監會(huì )將脫離中國人民銀行直接對國務(wù)院負責。這樣將和已經(jīng)成立的中國證監會(huì )、中國保監會(huì )一樣直接隸屬于國務(wù)院；中國人民銀行將專(zhuān)司貨幣政策的制定和實(shí)施，并對全國人民代表大會(huì )負責。
事實(shí)上，已經(jīng)可以獨立行駛監管使命的證監會(huì )和保監會(huì )在決策時(shí)仍然要受到其他政府部門(mén)的影響，這種“中國特色”的監管風(fēng)格，使其獨立監管規范的程度打了折扣。很多“敢言”的經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)痛陳這種弊端。新的銀監會(huì )會(huì )不會(huì )在體制上有所突破，將成為業(yè)界關(guān)注的新焦點(diǎn)。
“有一個(gè)事實(shí)是十分清楚的，就是銀監會(huì )的設立早已經(jīng)寫(xiě)在央行的改革計劃內，而且，2002年初，在中央金融工作會(huì )議召開(kāi)前，關(guān)于分拆央行兩項職能及單獨成立‘銀監會(huì )’的討論曾受到海內外媒體廣泛關(guān)注�！眳⑴c設立銀監會(huì )討論的中國社科院金融研究中心的專(zhuān)家說(shuō)，“當時(shí)，在銀監會(huì )歸屬、人選和操作框架方面專(zhuān)家的分歧很大，這項動(dòng)議未在2002年2月5日至2月7日召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議上宣布�！�
“事實(shí)上，外界對銀監會(huì )的猜測一年來(lái)一直沒(méi)有中斷，中國人民銀行的內部整合也一直沒(méi)有停歇�！敝袊嗣胥y行有關(guān)人士告訴記者。但是個(gè)中詳情，對方謝絕回答。中國人民銀行另有人士說(shuō)，央行內部對哪些業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)入銀監會(huì )已經(jīng)達成共識，至于對于哪些服務(wù)部門(mén)進(jìn)入銀監會(huì )還存在爭議。
但是，早些時(shí)候一個(gè)最惹眼的信號是，2002年12月21日，在中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì )上，證監會(huì )前主席、現全國人大財經(jīng)委員周道迥表示，在強化金融證券市場(chǎng)監管的大背景下，銀監會(huì )的建立已被提上有關(guān)部門(mén)的議事日程，央行業(yè)務(wù)即將分拆。有分析認為，這其實(shí)是公開(kāi)地宣布銀監會(huì )成立的障礙已經(jīng)掃除，只是時(shí)間問(wèn)題。周道迥還暗示，混業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì )是未來(lái)的發(fā)展方向，但隨之而來(lái)的更大的風(fēng)險，以及是否會(huì )成立基于證監會(huì )、保監會(huì )以及銀監會(huì )之上的統合監管部門(mén)，都需要一個(gè)過(guò)程。
因此有業(yè)內人士分析，銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )只是暫時(shí)隸屬?lài)鴦?wù)院，等條件成熟，國務(wù)院也許會(huì )成立專(zhuān)門(mén)分管3家監管系統的金融局之類(lèi)的部門(mén)。
中央金融工委和中國人民銀行有關(guān)人士進(jìn)一步透露，關(guān)于成立中國銀監會(huì )的方案，中央金融工委和中國人民銀行分別都向國務(wù)院提交了幾套方案，有關(guān)部門(mén)日前正在對這些方案進(jìn)行研究。
但是，問(wèn)題還有另一面，像證監會(huì )主席每天面對6000萬(wàn)時(shí)刻緊盯著(zhù)這個(gè)市場(chǎng)漲跌的投資者一樣，新任的銀監會(huì )掌門(mén)人面對復雜的銀行系統無(wú)論如何也不會(huì )輕松。
中國人民銀行有關(guān)人士說(shuō)：“新成立的銀監會(huì )主要管機構和人。就像證監會(huì )管大大小小的1000多個(gè)證券公司，保監會(huì )管一大批保險公司一樣，銀監會(huì )主要管理的是4大國有商業(yè)銀行、3家政策性銀行和10大股份制銀行以及規模不一的各地近百家地方金融機構，還面臨巨額的不良資產(chǎn)，所以新的銀監會(huì )負責人肩上的擔子并不會(huì )輕�！�
有專(zhuān)家透露，銀監會(huì )產(chǎn)生后，專(zhuān)門(mén)監管銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率和高層領(lǐng)導等等；另外，銀監會(huì )還將制定市場(chǎng)準入規則，將推出從業(yè)人員資格考試辦法，采用1個(gè)基本證書(shū)加3張專(zhuān)業(yè)證書(shū)(風(fēng)險管理、理財、資金管理)等等。它不會(huì )像證監會(huì )那樣龐大，新的銀監會(huì )將更精干，更專(zhuān)業(yè)，操作難度更大。
2002年年初，國內資深專(zhuān)家對中國銀監會(huì )提出了框架動(dòng)議。參與該框架討論的國際金融管理學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)委員、亞太金融學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)委員、新加坡證券交易所總裁顧問(wèn)汪康懋博士透露：“我們原來(lái)最初的中國新金融監管體系的構建方案是，將央行的貨幣職能與管理職能分拆開(kāi)，在中國人民銀行管轄下分別設立貨幣政策局(委員會(huì ))和金融管理局。貨幣政策局負責貨幣政策的制定、貫徹和實(shí)施；而金融管理局則對混業(yè)經(jīng)營(yíng)的各金融市場(chǎng)和金融商品進(jìn)行管理、界定與監督。金融管理局下設商業(yè)銀行監管司、證券監督管理司、保險監督管理司、信托投資管理司、期貨監督管理司與基金監督管理司等7個(gè)司(相當于子局)�！�
這就是所謂的“一駕大馬車(chē)帶七駕小馬車(chē)”的金融監管體系構想。但是，這駕“大馬車(chē)”負重過(guò)甚，更主要的是，1998年5月18日，中國證券監督管理委員會(huì )(中國證監會(huì ))正式掛牌成立，嗣后的11月18日，中國保險監督管理委員會(huì )(保監會(huì ))也分立門(mén)戶(hù)，這兩個(gè)監督管理委員會(huì )從中國人民銀行分離出去，開(kāi)始履行分業(yè)監管的職責；很顯然，這種大規模的金融監管細分在實(shí)際操作中難度十分巨大。
“央行分拆”的初衷是專(zhuān)司貨幣職能。國務(wù)院研發(fā)中心和中國人民銀行經(jīng)過(guò)一年的研究，決定繼續鞏固證監會(huì )、保監會(huì )的監控體系，從而將對銀行的監管功能“剝離”出來(lái)，成立和證監會(huì )和保監會(huì )平行的銀監會(huì )，實(shí)行“三駕馬車(chē)并駕齊驅?zhuān)謩e對證券業(yè)、保險業(yè)和銀行業(yè)實(shí)施監管�！�
就國際現行的金融監管體制而言，目前主要有四類(lèi)：分業(yè)經(jīng)營(yíng)混業(yè)監管，如韓國；混業(yè)經(jīng)營(yíng)分業(yè)監管，如美國和香港特別行政區；混業(yè)經(jīng)營(yíng)混業(yè)監管，如英國和日本；分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監管，如法國。根據現實(shí)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟環(huán)境和歷史條件，中國內地將采取第四種監管模式。
汪康懋指出，銀監會(huì )將充分借鑒國外的經(jīng)驗，其操作細則將考慮有助于防范金融風(fēng)險、有利于降低監管成本和提高監管效率并積極影響貨幣政策的指定和實(shí)施。新的銀監會(huì )將著(zhù)重控制系統風(fēng)險，推廣一體化監管，增強銀行業(yè)務(wù)的透明度，逐步由法規監管向市場(chǎng)監管過(guò)渡。而“專(zhuān)職化”的中國人民銀行如何通過(guò)貨幣政策來(lái)間接影響商業(yè)銀行，新成立的銀監會(huì )究竟如何與人民銀行有效協(xié)調，還是一個(gè)新課題。（張俊才）
