人們對于成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì )的期盼，亦如寒冬大地對春天的期盼。正像一位年輕學(xué)者所言，國企改革走過(guò)了20多年，從“政企分開(kāi)”到“放權讓利”，再到“深化改革，建立現代企業(yè)制度”，方方面面終于達成共識：即國有出資人的到位是國企改革實(shí)質(zhì)性突破的重要環(huán)節。走出這一步，海闊天空。
神秘面紗待揭
十六大報告中關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制改革的論述，為我們指明了方向。在方向明確的情況下，人們更注重于操作方案的出臺和實(shí)施。有報道說(shuō)，國家計委在中共十六大召開(kāi)前已受命對國有資產(chǎn)管理體制改革的框架進(jìn)行論證，并提出了一套方案。該方案在考慮法律框架時(shí)，首先確定了中央和地方管理框架，在中央和地方建立國資管理部門(mén)，但名稱(chēng)未定。據相關(guān)人士介紹，這套方案是將國資機構作為國務(wù)院的強有力的政府部門(mén)，在討論決策國有企業(yè)重大事項時(shí)起協(xié)調作用。
另外，國務(wù)院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究所黨委書(shū)記李保民在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，新建的國有資產(chǎn)管理機構不是政府行政機關(guān)的組成部門(mén)，不納入政府序列，不是原來(lái)意義上的國資局，它可以叫國資委，也可以是其它名稱(chēng)。
還有報道說(shuō)，國資體制改革將涉及財政部、國家計委、國家經(jīng)貿委、中組部、中央企業(yè)工委、人事部等8個(gè)部門(mén)，原來(lái)分散在這些部門(mén)的國有資產(chǎn)管理職能，可能會(huì )放到一個(gè)部門(mén)，即可能成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì )。
媒體的眾說(shuō)紛紜，又遲遲不見(jiàn)實(shí)施方案的“廬山真面目”，更為國資委蒙上了一層神秘的色彩。
職能漸趨明確
在上述提到的8個(gè)部委中，國家計委和國家經(jīng)貿委頻頻出鏡，而其它若干部委或機構則始終默默無(wú)聞。不過(guò)，2002年12月28日新華社的一條消息打破了這種格局。國務(wù)院總理朱镕基對12月27日召開(kāi)的中央企業(yè)工委工作會(huì )議作出重要批示指出，中央企業(yè)工委成立三年來(lái)，認真貫徹落實(shí)黨中央的方針政策，加強對國有企業(yè)的監督管理，改善企業(yè)黨的建設和紀檢監察工作，在保護國有資產(chǎn)、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、懲處違法違規現象等方面功績(jì)顯著(zhù)�！杜尽芬蟆皠�(wù)必堅持不懈，再接再厲，為國有企業(yè)的改革和發(fā)展奮斗到底”。中央企業(yè)工委副書(shū)記鄭斯林也在會(huì )上表示，要努力提高中央企業(yè)黨建工作整體水平，切實(shí)加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設；深化中央企業(yè)紀檢監察工作；進(jìn)一步做好監事會(huì )工作。這是否向我們透露了一些信息？記者據此進(jìn)行了一番了解。
有知情人士透露，中央企業(yè)工委也提交了關(guān)于國資體制改革的方案。而且從中央企業(yè)工委目前組織結構來(lái)看，可能更接近國資委的構架，只是需要在現有的基礎上加以完善而已，因此，有可能實(shí)現對接。
在中央企業(yè)工委大樓門(mén)口掛著(zhù)兩塊牌子，一塊是中央企業(yè)工作委員會(huì )，另一塊是國有企業(yè)監事會(huì )，可以看作是一套人馬，兩塊牌子。中央企業(yè)工委是中央派出機構，國有企業(yè)監事會(huì )是國務(wù)院派出機構，其身份、地位特殊。中央企業(yè)工委的職能從鄭斯林的講話(huà)中即可以看出；而監事會(huì )的職能是以財務(wù)為核心，通過(guò)查賬，核實(shí)國資真實(shí)性，發(fā)現企業(yè)可能造成的國資流失問(wèn)題，及對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)作出評價(jià)，對企業(yè)領(lǐng)導班子提出獎懲、任免建議。
據知情人介紹，理想的模式是一個(gè)由高層人士組成的議事機構，下面設一個(gè)執行部門(mén)。人們對于國資委職的能預期是：制訂國有資產(chǎn)營(yíng)運戰略方針、結構調整方向和投資發(fā)展規劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算；選派和更換國有資產(chǎn)營(yíng)運主體的董事、監事和財務(wù)總監；考核國有資產(chǎn)營(yíng)運主體的營(yíng)運業(yè)績(jì)，決定國有資產(chǎn)營(yíng)運主體的設立、分立、合并、變更等重大事項。
而國有資產(chǎn)管理體制改革的具體內容是：解決國有資產(chǎn)多頭管理，無(wú)人負責的狀況，建立起管市嘗管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理機構；在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，讓地方政府代表國家更充分地履行出資人職能，組建競爭性國有資產(chǎn)管理公司，搞活國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具體負責國有資產(chǎn)保值增值；要建立有效的激勵機制和監督體系，強化對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的管理和監督。以后，中央級國有資產(chǎn)管理部門(mén)只管很少數的中央企業(yè)，很多沒(méi)有關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的中央級企業(yè)將會(huì )下放到地方，中央盡可能管很少的企業(yè)。到省一級的國有資產(chǎn)管理部門(mén)，企業(yè)可以再分級。中央不干預地方?jīng)Q定。
據介紹，下一步機構改革與上一次不一樣了，上一次是“撤”，這一次是“并”，即職能的整合，減少部委之間職能的交叉。整合為分管宏觀(guān)調整，內外貿易、公共財政等部門(mén)，而管理國有企業(yè)的將只有國資委一家。出資人職能從法律上看，包含三個(gè)方面：重大人事任免權、重大決策權和資產(chǎn)處置權。顯然，出資人的三項權力已十分接近所有權。
諸多新難題仍需破解
當然，國資委建立后也將面臨一系列新的難題，主要包括：新機構建立后，怎樣才能真正實(shí)現政資分開(kāi)，防止行政復歸？如何重新界定原相關(guān)部委的職能？新機構能否解決國資管理的所有問(wèn)題？國資委與運營(yíng)機構之間的關(guān)系如何界定？怎樣建立約束激勵機制，尤其是激勵機制？還有一個(gè)最重要的問(wèn)題——誰(shuí)來(lái)監管?chē)Y委？如何考核評價(jià)國資委的工作？
有權威人士透露，作為2002年立法重點(diǎn)的《國有資產(chǎn)法》草案由于與黨的十六大報告中關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的論述存在著(zhù)一定距離，目前還在作重大的修改，估計年內難以出臺。
有消息說(shuō)，今年3月“兩會(huì )”后，新的國有資產(chǎn)管理體制可望正式揭開(kāi)面紗，“一季度機構改革具體出臺，二季度機構和人員基本到位”。到那時(shí)，國有企業(yè)改革的大幕將會(huì )徐徐拉開(kāi)。
其實(shí)，由誰(shuí)來(lái)執掌國有出資人的大權并不重要，人們關(guān)心的是它能否再續寫(xiě)“春天的故事”。(來(lái)源：證券日報 作者：杜蘅)
