中新網(wǎng)2月21日電 中國外交部副部長(cháng)王毅在最新一期的《求是》雜志上撰文，對中國中國與周邊國家外交關(guān)系進(jìn)行了闡述。王毅在文章中指出，中國基于“與鄰為善、以鄰為伴”的原則處理與周邊國家外交關(guān)系，周邊外交取得了舉世矚目的顯著(zhù)成就。
下文為王毅文章全文：
黨的十六大報告明確指出：“我們將繼續加強睦鄰友好，堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平�！边@既是對迄今我國周邊外交實(shí)踐的高度概括和總結，又為我們在新世紀、新時(shí)期的周邊外交指明了前進(jìn)方向，對進(jìn)一步做好周邊工作具有重要的指導意義。
一
任何國家都重視與鄰國的關(guān)系�！斑h親不如近鄰”，周邊外交在我國外交全局中也始終占有重要位置。與周邊鄰國關(guān)系搞好了，有利于為“聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展”開(kāi)創(chuàng )必要的外部環(huán)境；有利于更有效地維護國家安全、民族團結和社會(huì )穩定；有利于我們站穩腳跟，運籌外交全局，開(kāi)展好中國特色大國外交。
同世界其他大國相比，中國的周邊地緣環(huán)境最為復雜。首先，我國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界22000多公里，海岸線(xiàn)18000多公里，周邊國家多達29個(gè)，其中直接接壤鄰國就有15個(gè)。其次，我國是歷史悠久的文明古國，周邊不少?lài)遗c我交往很深，接觸很廣，歷史上的一些恩怨現在仍有影響。第三，我國周邊的多樣性突出，各國社會(huì )制度不同，發(fā)展水平各異，各種文化、民族和宗教聚集在我國周?chē)�。第四，我國周邊也是世界各主要大國利益交匯之地，冷戰時(shí)期曾形成不少“熱點(diǎn)”，有些至今尚未徹底解決。中國周邊環(huán)境的復雜背景，是我們開(kāi)展周邊外交時(shí)必須考慮的因素。
隨著(zhù)中國自身的發(fā)展以及國際和地區形勢的變化，周邊外交在我國外交全局中的重要性更加突出。
從政治上看，周邊是我國維護主權權益、發(fā)揮國際作用的首要依托。周邊多為發(fā)展中國家，在重大的國際和地區問(wèn)題上與我國有較多共識。很多國家長(cháng)期奉行對華友好政策，在國際舞臺上一直與我國相互支持、相互配合。
從經(jīng)濟上看，周邊是我國對外開(kāi)放，開(kāi)展互利合作的重要伙伴。我國與周邊國家和地區的貿易額始終占外貿總額的60%以上，從周邊國家和地區獲得的投資多年來(lái)占吸引外資總額的70%以上。中國的發(fā)展首先給周邊帶來(lái)機遇；周邊的繁榮，也使中國從中受益。我們與周邊國家的相互依存日益加強，周邊正在成為我國實(shí)施“走出去”戰略的重要地區，也是西部大開(kāi)發(fā)戰略的外部延伸地帶。
從安全上看，周邊是我國維護社會(huì )穩定、民族和睦的直接外部屏障。周邊環(huán)境歷來(lái)對我國國內形勢以及發(fā)展戰略有直接牽動(dòng)作用。維護周邊安全是周邊外交工作的重要內容。一個(gè)和平、穩定的周邊是我國社會(huì )主義現代化建設事業(yè)順利進(jìn)行的重要條件。如果周邊動(dòng)蕩，則不可避免會(huì )對我國經(jīng)濟建設造成干擾。
二
新中國歷代領(lǐng)導人始終高度重視周邊工作，他們的外交理論與實(shí)踐為周邊外交奠定了堅實(shí)基礎。黨的十三屆四中全會(huì )以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導集體身體力行，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng )造性地繼承和發(fā)展了毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等老一代領(lǐng)導人的外交戰略思想，始終將推進(jìn)睦鄰友好、開(kāi)創(chuàng )周邊和平環(huán)境作為外交工作的首要任務(wù)之一。
我國的周邊外交政策立足于國家的長(cháng)遠戰略利益，具有三個(gè)基本目標：一是確保國家主權與領(lǐng)土完整，二是維護周邊和平與穩定，三是促進(jìn)地區對話(huà)與合作。從總體上服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設的根本任務(wù)，服從和服務(wù)于維護和平、促進(jìn)發(fā)展的中國外交宗旨。在與周邊各國的交往中，我們注重外交理念的和平性、軍事戰略的防御性、安全政策的合作性，承認各國的自主性，尊重地區的多樣性。
在中央睦鄰友好外交思想指導下，我國的周邊外交取得了舉世矚目的顯著(zhù)成就。
在冷戰結束、西方國家對我實(shí)施無(wú)理制裁的形勢面前，我們根據中央確定的對外方針，冷靜觀(guān)察，沉著(zhù)應對，從周邊入手，排除干擾，打破制裁，增信釋疑，廣交朋友，開(kāi)創(chuàng )了對外工作新局面。
我們利用對日工作的深厚積累和中日互為近鄰的利害關(guān)系，積極開(kāi)展對日工作，促使日本從中日關(guān)系大局和自身利益出發(fā)，在解除對華制裁方面先走一步。1992年，江澤民總書(shū)記成功訪(fǎng)日，中日關(guān)系實(shí)現了全面恢復和發(fā)展。
我們抓住兩極爭霸終結給國際格局帶來(lái)的新變化，相繼與越南、老撾、蒙古以及印度等國實(shí)現關(guān)系正�；�，恢復了與這些國家的傳統友好關(guān)系。我們還及時(shí)同俄羅斯以及獨聯(lián)體國家建立睦鄰友好關(guān)系。
我們全面參與柬埔寨問(wèn)題的和平進(jìn)程，推動(dòng)各方達成政治解決柬埔寨沖突的協(xié)議。在此過(guò)程中，東盟對華態(tài)度發(fā)生積極轉化，我與泰國等建立起相互信任，與印尼實(shí)現復交，與新加坡、文萊等國建交。
我們積極應對朝鮮半島形勢出現的變化，在維護中朝傳統友誼的同時(shí)，逐步開(kāi)展與韓國的交往，并在1992年北南雙方同時(shí)加入聯(lián)合國后，實(shí)現中韓建交。
20世紀90年代中期起，我國以更加積極和進(jìn)取的姿態(tài)開(kāi)拓周邊，周邊外交進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段。我國與周邊國家政治互信不斷增強，經(jīng)濟合作日益深化，合作形式更加多樣，共同利益逐步擴大。我國的周邊環(huán)境迎來(lái)了更加良好和穩定的局面。
在東面，江澤民主席1998年對日本進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，雙方宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。中方全面闡述了對歷史問(wèn)題的立場(chǎng)，日方首次以書(shū)面形式承認過(guò)去對中國的侵略。雙方強調應在“以史為鑒、面向未來(lái)”基礎上，實(shí)現世代友好。近年來(lái)，中朝之間恢復了高層交往，金正日總書(shū)記兩度訪(fǎng)華，江澤民總書(shū)記2001年成功訪(fǎng)朝，提出把“繼承傳統，面向未來(lái)，睦鄰友好，加強合作”作為兩國關(guān)系的指導方針，中朝傳統友誼獲得鞏固和發(fā)展。同時(shí)，我國與韓國確定建立面向21世紀的合作伙伴關(guān)系，各個(gè)領(lǐng)域交往進(jìn)展迅速，雙方一致同意將這一伙伴關(guān)系推向全面發(fā)展的新階段。
在南面，我們與東南亞各國關(guān)系連續邁上新臺階。1996年，我國成為東盟全面對話(huà)伙伴國。1997年，江澤民主席與東盟領(lǐng)導人舉行首次會(huì )晤，確定雙方建立面向21世紀的睦鄰互信伙伴關(guān)系。東亞金融危機期間，我國以負責任的態(tài)度，堅持人民幣幣值穩定，并向泰、印尼等國伸出援手，提供金融幫助，有效遏阻了危機的蔓延。2001年，我國倡議與東盟建立自由貿易區。短短一年后，雙方簽署《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，奠定了自貿區法律框架，明確了10年建成目標，啟動(dòng)了全面談判進(jìn)程。這一重要舉措首先體現了中國與東盟政治上的相互信任，經(jīng)濟上的相互需求，同時(shí)順應了時(shí)代潮流，帶動(dòng)了區域合作，成為中國與東盟關(guān)系新的突破，也是南南合作的成功實(shí)踐。
我們與東南亞解決領(lǐng)土和海洋爭議的努力也取得重要進(jìn)展。在兩國領(lǐng)導人的支持和指導下，我們與越南簽署了陸地邊界條約，解決了北部灣劃分問(wèn)題，確立了與鄰國的第一條海上邊界。2002年，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，向外界發(fā)出雙方愿致力于南海地區和平與穩定，以和平方式處理本地區爭議的積極信號。
在西面，中印兩國1996年決定建立建設性合作伙伴關(guān)系。1998年，印度以中國威脅為借口進(jìn)行核試驗，兩國關(guān)系出現波折。經(jīng)過(guò)做工作，印對華態(tài)度出現積極轉化，兩國領(lǐng)導人達成中印互不構成威脅共識，一致同意在相互交往中恪守和平共處五項原則，中印關(guān)系得到全面改善和發(fā)展。我國十分珍視與巴基斯坦之間的真誠友誼，同巴方確立了面向21世紀的全面合作伙伴關(guān)系�！�9·１1”事件后，我們堅定支持巴基斯坦從國家和民族利益出發(fā)調整內外政策，幫助其改善對外環(huán)境，中巴友好進(jìn)一步加強，巴稱(chēng)我為患難之交。我們及時(shí)提出政治解決阿富汗問(wèn)題五點(diǎn)主張，得到各國響應，成為國際社會(huì )普遍共識。我們積極參與阿富汗和平進(jìn)程和戰后重建，恢復發(fā)展了中阿傳統友誼。
在北面，江澤民主席等中國領(lǐng)導人與俄羅斯領(lǐng)導人保持頻繁接觸，相互理解與信任不斷增強。1996年，雙方宣布建立戰略協(xié)作伙伴關(guān)系。2001年，兩國又簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，為新世紀中俄關(guān)系穩定發(fā)展奠定了堅實(shí)的法律基礎。中國和中亞鄰國友好合作關(guān)系不斷深化。我國與蒙古簽署新的《睦鄰友好合作條約》后，兩國關(guān)系進(jìn)展順利。
隨著(zhù)中國的外交舞臺不斷延伸，多邊合作成為周邊外交的重要內容。我們通過(guò)加強區域經(jīng)濟合作深化睦鄰友好，通過(guò)參與地區安全對話(huà)維護周邊穩定。江澤民主席等中國國家領(lǐng)導人積極參加了亞太經(jīng)合組織和亞歐會(huì )議等跨區域合作進(jìn)程。中俄等國共同倡議成立了上海合作組織，為探索建立新型國家關(guān)系、樹(shù)立新型安全觀(guān)及新型區域合作提供了寶貴啟示。2002年第六次東亞領(lǐng)導人會(huì )議期間，中國領(lǐng)導人提出了20多項建設性倡議，簽署或發(fā)表了10多個(gè)協(xié)議或宣言，引導了區域合作發(fā)展方向。我國還積極參與東盟地區論壇(ARF)，開(kāi)展了以對話(huà)增進(jìn)信任，以合作謀求安全的新安全觀(guān)實(shí)踐。我們通過(guò)實(shí)際行動(dòng)增信釋疑，使周邊國家認識到中國的發(fā)展是機遇而不是威脅。加強對華合作日益成為周邊各國對華政策的主導面。
三
黨的十六大報告指出：“二十一世紀頭二十年，對我國來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期�！蔽覀兠鎸Φ膽鹇詸C遇具有十分豐富和全面的內涵，就外部環(huán)境而言，首先在周邊有著(zhù)充分的體現。周邊各國大多以振興經(jīng)濟為主要政策方向，通過(guò)合作謀求共同發(fā)展的意識在上升；我國在周邊的影響力穩步增強，越來(lái)越多的周邊國家把自身的發(fā)展同中國聯(lián)系在一起；周邊大國間的對話(huà)與協(xié)調進(jìn)一步加強，互不構成現實(shí)威脅。我們要努力鞏固和擴大周邊地區和平與合作的因素，參與和推動(dòng)周邊地區對話(huà)與協(xié)調的潮流，使周邊成為我國實(shí)現全面建設小康社會(huì )戰略目標的牢固地緣依托。
有機遇就有挑戰。在看到大好形勢情況下，我們也要像十六大報告指出的那樣，居安思危，增強憂(yōu)患意識。我們要清醒地看到我國周邊還存在著(zhù)一些不確定因素和嚴峻的挑戰。比如，傳統安全問(wèn)題尚未完全解決，以恐怖主義為代表的非傳統安全威脅開(kāi)始上升；朝鮮半島、印巴關(guān)系等熱點(diǎn)問(wèn)題在反恐背景下也被注入新的復雜因素；一些國家冷戰思維尚存，繼續強化雙邊軍事同盟。此外，隨著(zhù)中國迅速崛起，有的國家對中國未來(lái)的發(fā)展與走向存有疑慮等。
新世紀新階段，周邊外交要在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，深入貫徹十六大報告提出的“與鄰為善、以鄰為伴”方針，以加強睦鄰友好和加強區域合作為兩大工作方向，不斷提出新舉措，努力把同周邊國家的交流與合作推向新水平。
(一)睦鄰友好是我國周邊外交的精髓。加強睦鄰友好，就是要不斷加強增信釋疑與互利合作，鞏固與周邊中小國家的關(guān)系，開(kāi)拓與周邊大國的關(guān)系。
我們與周邊中小國家的友好關(guān)系歷經(jīng)時(shí)勢變遷考驗，具有強大生命力，他們是我們靠得住的朋友，信得過(guò)的伙伴。對他們，我們必須堅持平等相待，相互尊重，堅持互信互利，謀求共同發(fā)展，避免強加于人，防止大國沙文主義。我們重視鞏固同朝鮮、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾等國的傳統友誼，將繼續為他們的發(fā)展提供力所能及的幫助。我們致力于深化與東盟各國的政治互信與經(jīng)濟合作，并且積極探討確保雙方長(cháng)遠友好法律基礎的實(shí)現方式。
我們將本著(zhù)求同存異、和睦相處的精神，努力擴大同周邊大國的共同利益。俄羅斯是世界主要力量之一。我們將按照中俄兩國元首達成的“世代友好、永不為敵”共識，努力維護和發(fā)展兩國政治上相互尊重、經(jīng)濟上相互合作、安全上相互信任的新型睦鄰關(guān)系。日本是對亞洲未來(lái)有重要影響的大國，我們要繼續根據“以史為鑒，面向未來(lái)”的精神，敦促日本正確對待歷史問(wèn)題，繼續走和平發(fā)展道路，同時(shí)努力擴大兩國新的利益匯合點(diǎn)，加強雙方協(xié)調與合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同承擔振興亞洲的責任。印度是世界最大的發(fā)展中國家之一，兩國間的共識遠遠大于分歧。我們將努力增進(jìn)相互了解，加強政治對話(huà)，擴大經(jīng)濟合作，搞活民間交流。
(二)區域合作是中國周邊外交的重點(diǎn)投入領(lǐng)域。加強區域合作，就是要加快推動(dòng)上海合作組織和東亞合作以及其他區域和次區域合作的全面發(fā)展，積極探索符合本地區特點(diǎn)及各方利益的政治、經(jīng)濟與安全合作路子。
我們將從三方面推動(dòng)上海合作組織的發(fā)展：一是推進(jìn)該組織的自身建設；二是在加強安全合作的同時(shí)，逐步開(kāi)展經(jīng)貿和能源合作；三是積極開(kāi)展與其他國家及國際組織的對話(huà)與合作。
我們將以東盟和中日韓的合作(10＋3)為東亞合作主渠道，繼續尊重和發(fā)揮東盟的重要作用，在深化經(jīng)濟融合的同時(shí)，以非傳統安全領(lǐng)域為切入點(diǎn)，推動(dòng)10＋3逐步開(kāi)展政治和安全對話(huà)，豐富其合作內涵，引導其全面發(fā)展。同時(shí)，我們也要加強中日韓三邊協(xié)調與合作，為深化東亞合作做出貢獻。我們將以東亞合作為區域合作核心，同時(shí)支持其他區域或次區域合作機制，最終形成整個(gè)亞洲多層次、多樣化、相互聯(lián)系又相互促進(jìn)的復合型地區合作框架。
(三)多年來(lái)，我們一直主張建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。十六大報告從政治、經(jīng)濟、安全和文化四個(gè)方面就建立新秩序作了明確闡述，豐富了新秩序的內容，形成了我們的新秩序觀(guān)。周邊國家大多同我們有著(zhù)相似的歷史遭遇和現實(shí)處境，在國際和地區事務(wù)中立場(chǎng)相近，在建立新秩序問(wèn)題上共識較多，周邊可以成為我們建立新秩序的首要實(shí)踐場(chǎng)。
我們提出新秩序，不是要拋棄或否定現行秩序，而是要對其中不合理、不公正之處進(jìn)行調整和改革，使之能夠反映大多數國家和人民的共同利益，推動(dòng)實(shí)現國際關(guān)系的民主化。我們倡導新秩序，不是要排他，而是希望實(shí)現開(kāi)放、包容和共贏(yíng)。我們重視發(fā)展與美、俄、歐等大國的關(guān)系，重視與他們就亞洲問(wèn)題加強對話(huà)與協(xié)調，愿意看到他們?yōu)楸镜貐^的和平、穩定與發(fā)展發(fā)揮建設性作用。
長(cháng)期以來(lái)，我們在周邊堅持大小國家平等相待，堅持和平解決爭端，堅持不干涉別國內政，可以說(shuō)是對政治新秩序的實(shí)踐。我們與東盟建設自由貿易區，促進(jìn)互利共贏(yíng)的經(jīng)濟融合，謀求共同發(fā)展與繁榮，是對經(jīng)濟新秩序的實(shí)踐。我們推進(jìn)上海合作組織，倡導樹(shù)立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀(guān)，是對安全新秩序的實(shí)踐。我們尊重周邊國家不同的文化、宗教和歷史背景，推動(dòng)多種文明和平共處，可以說(shuō)是在文化領(lǐng)域對新秩序的實(shí)踐。我們將本著(zhù)積極穩妥的精神，與周邊國家一道，繼續沿著(zhù)這個(gè)方向作出努力。
當前，中國周邊外交既有正確的理論指導，又有多年打下的堅實(shí)基礎；既承繼了“親仁善鄰”的中華民族優(yōu)秀傳統，又順應了和平與發(fā)展的時(shí)代潮流。只要我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)十六大精神，堅持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，就一定能夠譜寫(xiě)出中國睦鄰友好外交的新篇章，為人類(lèi)的文明與進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻。
