中新社北京三月六日電題：拆廟正位修路
--解讀國務(wù)院機構改革方案
中新社記者 王進(jìn)昌
中國機構改革的紅蓋頭今天終于被國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)王忠禹一把撩開(kāi)。
從表面看，此次改革動(dòng)作不如上次大，但其力度肯定不比上次小。因為抓住了要害，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
“拆廟”是此次改革的一大亮點(diǎn)。而且拆的不是山野小廟，而是凌霄大殿。最引人注目的是被戲稱(chēng)為“小國務(wù)院”的國家經(jīng)貿委被取消“番號”。
國家經(jīng)貿委不但擁有行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟運行等多種相當重要的職能，而旗下還管轄著(zhù)許多由原國務(wù)院部門(mén)改制而成的局，形成了一個(gè)“超級部委”。
由于有這個(gè)超級部委的存在，使上次大刀闊斧的改革效果大打折扣。一些機構多年來(lái)分分合合，牌子換來(lái)?yè)Q去，本應被減掉的人員、被撤掉的職能又換了個(gè)身份卷土重來(lái)。此次“拆廟”行動(dòng)，找對了對象，抓準了時(shí)機。
對一些確有存在必要但職能發(fā)揮沒(méi)有最優(yōu)化的“廟”，此次改革采取了“合并同類(lèi)項”的辦法。把分散于各部門(mén)的同類(lèi)工作歸到一個(gè)部門(mén)，以減少職能交叉，提高工作效率。此類(lèi)改革可稱(chēng)為“正位”。把現對外貿易經(jīng)濟合作部通過(guò)充實(shí)職能，組建為商務(wù)部，即屬此類(lèi)。
所謂“正位”，就是坐上正位，獨自負責，減少扯皮。以前外貿歸外經(jīng)貿部管，內貿歸經(jīng)貿委管。如遇國外產(chǎn)品傾銷(xiāo)，傾銷(xiāo)幅度歸外經(jīng)貿部管，是否對國內產(chǎn)業(yè)造成損毀歸經(jīng)貿委管。二部委重復調查，造成浪費。企業(yè)一仆二主，分散精力。
中國加入世貿組織后，國際跨國公司虎視耽耽，如果堅持分散管理，人為割裂內外貿，不但企業(yè)吃虧，而且破壞中國投資環(huán)境。因此，“正位”是中國經(jīng)濟體制改革取得巨大成績(jì)和加入世貿組織的新形勢所導致的必然結果。
形象地說(shuō)，將國家發(fā)展計劃委員會(huì )改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì )，與設立國資委、成立銀監會(huì )等，屬于“修路”一類(lèi)，即排除發(fā)展的障礙，給中國的發(fā)展修通一條筆直的高速公路。
同樣道理，國資委如能真正發(fā)揮職能，可使龐大的國有企業(yè)家族向現代企業(yè)制度邁進(jìn)一步。而將成立的銀監會(huì )可以和已經(jīng)存在的證監會(huì )、保監會(huì )形成三足鼎立之勢，共同對中國的銀行、證券和保險業(yè)進(jìn)行監管，使違規操作無(wú)以遁形。也等于給遵紀守法的企業(yè)修了一條好路。
人們注意到，此次國務(wù)院機構改革的拆廟、正位、修路諸行動(dòng)所涉及的對象多為宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)。這似乎是在說(shuō)明，中國的改革已經(jīng)開(kāi)始觸及至比較深的層次。
