6日上午，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)王忠禹在人代會(huì )第二次全體會(huì )議上做了《關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明》的報告，根據這一方案，國務(wù)院將組建國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)承擔監管?chē)匈Y產(chǎn)的職責。國資委為國務(wù)院直屬的正部級特設機構。
至此，吵嚷已久的國資改革正式拉開(kāi)序幕。不過(guò)，其實(shí)此前地方新一輪國企改革大潮已經(jīng)掀起，西安、重慶、江蘇、深圳國資改制接連出招，國資委的宣告組建也許更意味著(zhù)國資改革走向規范和步伐加大。那么，國資委什么樣？國資改革下一步怎么走？這將給新一輪的國企改革帶來(lái)什么？政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元在鐵道大廈接受了中華工商時(shí)報的專(zhuān)訪(fǎng)。
國資委是特設機構
記者：國資委是個(gè)新機構，能請您結合國務(wù)院機構改革的方案解讀一下嗎？
張卓元：國資委的成立是為了解決國有企業(yè)出資人不到位的問(wèn)題。國資委主要歸并了原來(lái)三個(gè)部委的職能：一是中央企業(yè)工委的全部職能；二是國家經(jīng)貿委指導國有企業(yè)改革重組等幾個(gè)職能；三是財政部的一部分職能，例如財政部負責的國有資產(chǎn)的登記處置等。此外，勞動(dòng)部負責的工資總額的管理將來(lái)也可能并入國資委。兩會(huì )以后，首先要做的可能是中編辦為國資委定編制、定職能、定機構。
記者：國資委的權限有哪些？
張卓元：現在由中央企業(yè)工委管理的195家國有大中型企業(yè)將歸國資委，但是中石油、中石化這樣的大型國有企業(yè)，下面還有很多子企業(yè)，加起來(lái)估計共有12000多戶(hù)。按照《公司法》，股東具有出資人資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理人三項權利，作為出資人，將來(lái)國資委行使的是股東的權利。
記者：如何理解國資委是國務(wù)院直屬的“特設機構？
張卓元：因為國資委不是面向全社會(huì )的公共管理機構，只對國有企業(yè)管理，所以不是行政單位。但是國資委又不是一般的事業(yè)單位，嚴格說(shuō)來(lái)有些管理職能，比如監督、派駐董事會(huì )等，是行政命令式的。不是行政部門(mén)，又不是事業(yè)單位，所以稱(chēng)為特設機構。
國資委的主要任務(wù)
記者：國資委組建之后最緊要的問(wèn)題是什么？
張卓元：主要有三個(gè)：第一是國務(wù)院的國資委要正常運行。第二是趕緊制定行政法規，以便于有法可依。第三是要搞好銜接的工作，國資委成立以后，經(jīng)貿委撤消，原來(lái)經(jīng)貿委的一些職能、中央企業(yè)工委的一些職能要并入國資委，一定要銜接好，不能出現管理的斷檔。例如原來(lái)企業(yè)兼并破產(chǎn)、職工反映情況、如何安置等由經(jīng)貿委負責，現在國資委還是要管起來(lái)，國資委的職責里應該有這樣一條：要完成國務(wù)院交辦的一些事務(wù)。
記者：現在各地新一輪國企改革熱潮已起，新一輪國企退出風(fēng)潮已現。由于一些國有企業(yè)拍賣(mài)價(jià)格很低，很多人都在說(shuō)這是最后的“致富機會(huì )，您如何看？國資委成立以后的國資改革如何防止投機行為？
張卓元：國資改制應該規范進(jìn)行，絕不能允許投機行為存在，如果凈資產(chǎn)1000萬(wàn)，結果200萬(wàn)賣(mài)掉了，這種行為是違法違紀的。國有資產(chǎn)改革應該規范、透明，比如國有資產(chǎn)出售應該公開(kāi)競標、拍賣(mài)，要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )，不贊成暗箱操作。但是國資改革相當復雜，這個(gè)過(guò)程中必然會(huì )出現一些問(wèn)題，如何把這種不規范行為減到最小呢？應該強調的是國資改制要自上而下，先定規矩后動(dòng)作�，F在國務(wù)院正在制定有關(guān)國有資產(chǎn)管理的暫行條例，這個(gè)條例將包括國有資產(chǎn)的轉讓、出售、國有企業(yè)的破產(chǎn)等很多問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟應該盡量提高透明度，盡量減少暗箱操作，沒(méi)有透明度不只會(huì )造成國有資產(chǎn)流失，還會(huì )造成社會(huì )不穩定。最近安徽出了一件事，企業(yè)出售沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì )，結果職工鬧事。所以國資改革不只是經(jīng)濟問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，今后的國有資產(chǎn)管理改革、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并、破產(chǎn)都必須依法有序進(jìn)行。過(guò)去常說(shuō)大膽探索，推進(jìn)改革，現在
應該到了依法行事的時(shí)候了，很多問(wèn)題應該納入法治框架。
記者：先定規矩后動(dòng)作，這個(gè)規矩要如何定？
張卓元：國有資產(chǎn)管理法的制定完善不會(huì )很快，因為重要法律人大常委會(huì )就要上三次，而常委會(huì )一般兩個(gè)月開(kāi)一次，又不可能連著(zhù)上三次，算起來(lái)怎么也要兩三年。但是國務(wù)院的行政法規，也就是暫行條例一定要快，地方的國資改革非常需要這個(gè)規范的條例。關(guān)于國資改革，現在還有很多東西需要確定。
第一，哪些國有資產(chǎn)歸中央政府履行出資人職能，哪些國有資產(chǎn)歸地方政府履行出資人職能，需要劃分，而且地方還要劃分省地兩級。
第二，國有資產(chǎn)幾種，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要保值增值，而非經(jīng)營(yíng)性的就不一樣，例如辦公大樓、醫院等，這需要劃分界定。十六大報告講關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈和國家安全的基礎設施和自然資源歸中央政府，但是自然資源有已經(jīng)開(kāi)發(fā)的，如大慶已經(jīng)成企業(yè)了，還有沒(méi)有開(kāi)發(fā)的，如一些煤礦。沒(méi)有開(kāi)發(fā)的如何界定，怎么區分，怎么分別來(lái)管，哪些是重要的，要交給中央政府，哪些并不特別重要，可以歸地方，都需要考慮。而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)里面，工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)功能不完全一樣，工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)需要考慮如何保值增值，以贏(yíng)利為目的；金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性金融資產(chǎn)，如四大國有銀行，其管理與工商企業(yè)不同，最重要的是安全穩定運行，如何分類(lèi)管理。不過(guò)，按照我的理解，根據報告，這次國有資產(chǎn)改革只包括大型企業(yè)，不含金融企業(yè)。金融企業(yè)比較復雜，可能需要進(jìn)一步研究。
第三，十六大提出，在堅持國家所有的前提下，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，國有資產(chǎn)分別由地方政府和中央政府來(lái)代表國家履行出資人職責�？墒菍τ诘胤狡髽I(yè)來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)所有者，一是地方，一是國家，這個(gè)如何解釋?zhuān)课覀�(gè)人認為，一般情況下，劃歸地方政府代表國家履行出資人職能的，應該歸地方所有，包括地方由自己的財政投資形成的國有資產(chǎn)，但是特殊情況下，國家保留最終所有權，比如發(fā)生戰爭、災害等，可以調配。但是這也需要行政法規給予詳細解釋。
國資改革的難點(diǎn)
記者：國資改革的難點(diǎn)是什么？
張卓元：國資委會(huì )不會(huì )越權插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)是個(gè)大問(wèn)題，成立國資委，目的是讓國有企業(yè)出資人到位，防止內部人控制，但如果再走前一步，就會(huì )成為老板加婆婆。要成為老板，但不能成為婆婆，這實(shí)行起來(lái)未必容易，需要防止。
記者：按照《公司法》，股東有重大事項決策權，如何判斷哪些該國資委決策，哪些該企業(yè)自己決策？
張卓元：國資委與每個(gè)企業(yè)簽訂契約。什么事情企業(yè)可以自己決定，什么事情需要請示，什么事情可以授權，什么事情不能授權，要詳細。對控股公司國有資產(chǎn)保值增值的工作也要量化考核。
記者：那就意味著(zhù)國資委成立以后馬上要做的是對企業(yè)做資產(chǎn)評估，與企業(yè)簽訂契約嗎？
張卓元：是。
記者：最近關(guān)于國資改制三層管理體制的問(wèn)題討論很多。國資委直接面對大中企業(yè)，不是三層管理體制吧？
張卓元：情況不可一概而論。例如中糧集團是一個(gè)控股公司，底下控股金帝巧克力、長(cháng)城葡萄酒等，就等于國資委是第一層，中糧集團是第二層，底下是第三層，還是三層管理模式。但是例如中石油直接管生產(chǎn)，就不是三層管理體制。地方上，有很多實(shí)踐，上海、深圳都是三層，效果不錯，我覺(jué)得地方上可以考慮三級管理體制，國外的經(jīng)驗也是這樣，如果國有企業(yè)很多就搞控股公司。世界銀行最近關(guān)于中國國有企業(yè)改革的報告里也講到第二層次很重要。
記者：國資委成立將帶來(lái)什么變化？
張卓元：可以預見(jiàn)到的是，今后幾年國有經(jīng)濟布局會(huì )越來(lái)越向關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)集中，國有資產(chǎn)越來(lái)越向大企業(yè)集中，中小企業(yè)越來(lái)越開(kāi)放搞活。國有資產(chǎn)絕對量會(huì )增加，但是相對量也就是國有資產(chǎn)所占比重會(huì )緩慢下降�，F在占35%、36%，我想將來(lái)會(huì )穩定到20%多點(diǎn)，國有經(jīng)濟在有優(yōu)勢的地方發(fā)揮作用，這也會(huì )促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
來(lái)源：中華工商時(shí)報 作者：王佳航
