中新社北京三月八日電題：從“管制型政府”到“服務(wù)型政府”--專(zhuān)家點(diǎn)評國務(wù)院機構改革方案
中新社記者閆曉虹
中國國務(wù)院機構改革方案日前出臺。此間專(zhuān)家指出，自一九八二年以來(lái)，中國對政府機構已動(dòng)了四次大規�！皽p肥”手術(shù)。目前將要進(jìn)行的第五次國務(wù)院機構改革體現了政府管理正在從管制型向服務(wù)型轉變。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(cháng)周志忍稱(chēng)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的設立有利于推動(dòng)管制型政府的戰略撤退。發(fā)展和改革委在計委的基礎上合并了國務(wù)院體改辦和經(jīng)貿委的一些職能，具有戰略規劃性和前瞻宏觀(guān)性，可以綜合國民經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)方面，通過(guò)宏觀(guān)政策和信息管理來(lái)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造環(huán)境；同時(shí)，使宏觀(guān)經(jīng)濟管理與部門(mén)利益脫鉤，也有利于推動(dòng)管制型政府的戰略撤退。
經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉稱(chēng)，在計劃經(jīng)濟條件下，計劃機構的職能是配置資源；而在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的主要職能應該是提高收集信息、處理信息的能力，作出計算，提出當前經(jīng)濟發(fā)展中存在哪些問(wèn)題，供企業(yè)和政府機構參考，由后兩者作出決定，而不是直接參與配置資源。
對于“具有特殊性質(zhì)”的國務(wù)院直屬的正部級特設機構--國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的隆重出場(chǎng)，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧說(shuō)，今后純粹的國有資產(chǎn)企業(yè)將占少數，大多數國企要改制為混合制企業(yè)。有些企業(yè)要由國家控股，大部分企業(yè)國家參股。但不論是何種類(lèi)型的國企，畢竟都有國有資產(chǎn)在里面。國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )不具體管理企業(yè)事務(wù)，而是監督國有資產(chǎn)，不使其流失。“銀監會(huì )”的設立將同原來(lái)的“證監會(huì )”和“保監會(huì )”構成完整的金融監管體系，厲以寧認為，這意味著(zhù)央行將結束自己監督自己的歷史。新的機構改革方案將央行職能一分為二，由銀監會(huì )監督各家銀行，而央行只負責貨幣政策的制定與研究。
周志忍說(shuō)，商務(wù)部的設立打通了商品流通領(lǐng)域，體現了加入世貿組織后政府管理與國際接軌的思路。過(guò)去內貿和外貿分割，部分源于過(guò)去外貿開(kāi)放程度低、政府管制多。統一內貿和外貿領(lǐng)域，有利于在對外貿易上形成連帶效應。
專(zhuān)家學(xué)者普遍認為，轉變職能是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。各級政府部門(mén)在進(jìn)行機構改革時(shí)都應把進(jìn)一步轉變職能作為核心內容，結合實(shí)際不斷改進(jìn)管理方式，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展的新要求。
