中新網(wǎng)3月14日電 國際金融報消息，北京成方街33號再次吸引著(zhù)人們關(guān)注的目光，“兩會(huì )”之后，銀監會(huì )將很快開(kāi)始正式運行。
剛完成“三定”方案上報工作的中國銀監會(huì )，眼下正在這里緊鑼密鼓地進(jìn)行著(zhù)內部梳理工作。而對于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，新“上司”的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著(zhù)他們的眼球。
一管機構二管人
雖然銀監會(huì )還沒(méi)有正式運行，但早在去年，人民銀行中的監管部門(mén)就已經(jīng)從央行大樓搬到后院，這就是要成立的銀監會(huì )的雛形。
而據央行內部的最新消息稱(chēng)，銀監會(huì )成立后各職能部門(mén)將散布在現央行辦公地北院的2、3、4號樓內。而中國人民銀行和銀監會(huì )的編制方案已于3月10日上報中編委，最終的人事安排要等到銀監會(huì )正式掛牌時(shí)方能大白于天下。
據了解，即將成立的銀監會(huì )的主要職能是一管機構二管人。就像證監會(huì )管證券公司，保監會(huì )管保險公司一樣，銀監會(huì )主要管理四大國有商業(yè)銀行、3家政策性銀行和十大股份制銀行，以及規模不一的各地近百家地方金融機構。
隨著(zhù)銀監會(huì )的成立，銀行、證券、保險中國金融業(yè)監管的3個(gè)并列系統將最終完成，而中國人民銀行建國50多年以來(lái)集貨幣政策、金融監管、商業(yè)銀行等職能于一身的“大而全”的時(shí)期正式結束。
在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間里，中國人民銀行一直集貨幣政策、金融監管和商業(yè)銀行等職能于一身，隨著(zhù)我國金融體制改革的進(jìn)行，才逐漸將部分職能分離出來(lái)，這個(gè)過(guò)程被業(yè)內人士叫做：三類(lèi)監管，四次分離。
兩個(gè)“婆婆”？
銀監會(huì )成立之后，將更多地依靠自身監管水平的提高而不是依賴(lài)于貨幣發(fā)行來(lái)掩飾監管責任，因而從長(cháng)期而言，銀監會(huì )有助于真正維護金融安全。
銀監會(huì )成立之后，將對商業(yè)銀行實(shí)施監管職能，但央行依然是商業(yè)銀行最后的貸款人，同時(shí)，央行對商業(yè)銀行仍擁有檢查權。因此，央行和銀監會(huì )之間能否建立一個(gè)穩定的溝通協(xié)調機制，成為眾商業(yè)銀行的焦點(diǎn)。如果這兩個(gè)部門(mén)協(xié)調不好，商業(yè)銀行可能會(huì )由過(guò)去的一個(gè)“婆婆”變成了兩個(gè)“婆婆”。
招商銀行行長(cháng)馬蔚華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，央行貨幣職能和監管職能分家，銀行監管方面肯定會(huì )加強，但這又涉及到一個(gè)銀行協(xié)調成本的問(wèn)題，也就是說(shuō)，原來(lái)一個(gè)部門(mén)做的事現在變成兩個(gè)部門(mén)，有可能監管不容易落實(shí)。他希望“銀監會(huì )”與央行間加強溝通，信息共享，減少磨擦成本，提高辦事效率。
最早提出銀監會(huì )設想的國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部研究員魏加寧表示，實(shí)行兩種職能分離以后，應當特別注意在部門(mén)內目標沖突轉變?yōu)椴块T(mén)間沖突后，一方面要加強部門(mén)間的信息共享和協(xié)調合作，防止部門(mén)間扯皮現象；另一方面也要求上一級領(lǐng)導加大對金融相關(guān)部門(mén)(不僅是中央銀行和銀監會(huì )之間，而且還有其他金融相關(guān)部門(mén))之間的協(xié)調力度，最好能建立一個(gè)相對穩定的協(xié)調機制。
對此，央行人士表示，將要成立的銀監會(huì )在核心人員的安排上將繼續使用原來(lái)央行相關(guān)部門(mén)的人員，監管業(yè)務(wù)暫時(shí)也不會(huì )有太大變動(dòng)，等于是商業(yè)銀行的“婆婆”沒(méi)有變，只是搬了家而已。而銀監會(huì )辦公地點(diǎn)和人員的安排，也可以從另一個(gè)側面應證這一點(diǎn)。
強化監管之路
隨著(zhù)銀監會(huì )的成立，必然會(huì )加大對商業(yè)銀行的監管力度。有商業(yè)銀行人士告訴記者，目前商業(yè)銀行內部也正在探討如何加強內部監管的問(wèn)題，以適應形勢的變化。
交通銀行北京分行副行長(cháng)劉建軍認為，金融秩序的規范對所有商業(yè)銀行的發(fā)展都是有利的，目前商業(yè)銀行在等待公布成立銀監會(huì )的最新文件，銀監會(huì )的監管效率和監管力度是商業(yè)銀行最關(guān)心的問(wèn)題。
在記者采訪(fǎng)中，大多數商業(yè)銀行不愿意對銀監會(huì )作具體評價(jià)。但有一點(diǎn)可以肯定，監管銀行的政策會(huì )有延續性，短期不會(huì )變動(dòng)太大。從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)監管力度加大，銀監會(huì )對商業(yè)銀行許多業(yè)務(wù)也將制定新的管理辦法或條例，不僅促使已經(jīng)開(kāi)展的業(yè)務(wù)更加規范，競爭上更加有序，更可以促使許多目前還沒(méi)有開(kāi)展的中間業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)。
一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，銀監會(huì )如何建立有效的監管網(wǎng)絡(luò )？銀監會(huì )將如何構建全國性的、有效的監管網(wǎng)絡(luò )，關(guān)乎其今后監管工作的實(shí)效。銀監會(huì )究竟是會(huì )依照人民銀行目前的管理框架鋪設自己的監管網(wǎng)絡(luò )，還是參照中國證監會(huì )和保監會(huì )的模式，派出機構只設到省級中心城市，有關(guān)方面至今沒(méi)有公布方案。
一個(gè)“銀監會(huì )”遠遠不夠
目前我國金融風(fēng)險主要來(lái)自銀行系統。1997年，國內銀行的不良資產(chǎn)比重在25%-26%之間，到2002年不良資產(chǎn)比例已經(jīng)下降到19.8%。但這個(gè)數字仍然是巨大的。按照監管目標，以后國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率每年都要下降2到3個(gè)百分點(diǎn)，到2005年將不良資產(chǎn)率降到15%以下。
在很大程度上，銀監會(huì )的成立與國有商業(yè)銀行目前的高額不良資產(chǎn)有關(guān)聯(lián)。解決金融機構不良資產(chǎn)問(wèn)題不能僅僅依靠中央銀行的再貸款，還需要存款保險機構以及各級財政部門(mén)的共同合作。銀監會(huì )的問(wèn)世可以改變由中央銀行一家獨攬、手段單一的被動(dòng)局面。但必須認識到，設立銀監會(huì )不是杜絕銀行不良資產(chǎn)的決定性因素，它只是強化銀行監管的一種手段。防范并化解銀行的金融風(fēng)險，關(guān)鍵還在于銀行自身的努力，靠外力并不能解決根本問(wèn)題，主要還得靠銀行在自身建設上下功夫。(王雍)
央行職能四次分離
1983年，中國工商銀行作為國有商業(yè)銀行從中國人民銀行中分離，使人民銀行實(shí)現了中央銀行與商業(yè)銀行的分離。
1992年10月26日，中國證監會(huì )正式成立，對證券市場(chǎng)的監管職能從人民銀行剝離。
1998年11月18日，中國保監會(huì )正式成立，對保險市場(chǎng)的監管職能也從人民銀行中剝離出來(lái)。
2003年3月10日，關(guān)于組建中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )的方案被十屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)。
相關(guān)背景：銀監會(huì )成立一波三折
設立銀監會(huì )從提議到提上議事日程，歷經(jīng)兩年，一路曲折。
2001年3月，國務(wù)院發(fā)展研究中心成立了“金融改革與金融安全課題組”。提出了加強金融監管，成立專(zhuān)門(mén)的銀行監管部門(mén)的觀(guān)點(diǎn)。
2002年初，中央金融工作會(huì )議召開(kāi)的前夕，課題組的報告公布，分拆央行業(yè)務(wù)的聲音開(kāi)始出現。
2002年1月28日，中國金融業(yè)官方機關(guān)報《金融時(shí)報》頭版頭條的署名評論員文章《發(fā)揮中央銀行的監管優(yōu)勢》，駁斥“央行分拆說(shuō)”、“銀行監管局說(shuō)”以及更為激進(jìn)的“銀監會(huì )說(shuō)”。
2002年2月5-7日全國金融工作會(huì )議期間，傳說(shuō)中央銀行的分拆方案將暫緩討論。
此后似乎一切復歸平靜。但在2002年8月份，央行悄悄地買(mǎi)了三棟小樓裝修。不久，人民銀行現有的銀行一司、銀行二司、非銀司、合作管理司、銀行管理司等負責銀行監管的部門(mén)已經(jīng)遷入那三棟小樓。
臨近2002年歲末，消息稱(chēng)將成立單獨的銀行監管委員會(huì )，與保監會(huì )、證監會(huì )并列存在。然而在2003年初的全國金融工作會(huì )議中，銀監會(huì )依然未被提及。
“兩會(huì )”召開(kāi)。3月6日，根據國務(wù)院提請十屆全國人大一次會(huì )議審議的國務(wù)院機構改革方案，將設立中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )
