中新網(wǎng)3月24日電 今天出版的《瞭望》周刊發(fā)表胡哲一的文章《落實(shí)擴大內需的四大舉措》。該文就當前堅持擴大內需方針的四大舉措進(jìn)行分析和探討�，F將全文刊載如下：
剛剛經(jīng)過(guò)第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議通過(guò)的《政府工作報告》提出，今年要堅持擴大內需的方針，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經(jīng)濟增長(cháng)的雙拉動(dòng)。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當前國際國內形勢的基礎上作出的重大決策。
著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益
報告提出，今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為7%左右。這是在全面分析國內外情況的基礎上確定的。
一方面，今年繼續保持較快的經(jīng)濟增長(cháng)，有許多有利條件。我國經(jīng)濟近年來(lái)持續較快增長(cháng)，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，內在活力增強，為下一步經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎。當前我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力仍然很大，有巨大的市場(chǎng)前景，對外更加開(kāi)放，政治安定，社會(huì )穩定。這些都對國外資金、技術(shù)和人才有較強的吸引力。目前我國就業(yè)壓力大，各方面改革和發(fā)展的任務(wù)都比較繁重，也要求經(jīng)濟增長(cháng)保持一定的速度。
另一方面，對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和不利因素，必須有足夠的估計。世界經(jīng)濟復蘇的基礎很不穩固，今年我國面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境仍有許多不確定因素。從國內來(lái)看，經(jīng)濟運行中一些矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，有效需求不足，產(chǎn)業(yè)結構不合理，供給結構還不適應市場(chǎng)需求的變化，企業(yè)效益和資源利用效率還不高，市場(chǎng)經(jīng)濟秩序有待繼續整頓和規范，部分地區生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下，如果盲目追求過(guò)高的經(jīng)濟增長(cháng)速度，只是在現有產(chǎn)業(yè)結構上增加需求，不僅落后生產(chǎn)能力淘汰不了，而且還會(huì )產(chǎn)生大量新的低水平重復建設和產(chǎn)品積壓，加劇供給結構不合理的矛盾，給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)隱患和風(fēng)險。
歷史的經(jīng)驗教訓也提醒我們，越是在經(jīng)濟形勢好的情況下，越是要保持清醒頭腦，絕不能違背經(jīng)濟規律，一味地盲目大干快上，否則事與愿違，欲速則不達。今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標確定為7%左右，是合適的、必要的，經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現的。當然，這是預測性的估計目標，實(shí)際結果可能會(huì )高一些，也可能低一些。較快的增長(cháng)速度是必要的，但更重要的是，必須不斷提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。
今年，要繼續實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，既保持合理的增長(cháng)速度，又要更加注重結構調整，既擴大有效需求，又改善社會(huì )供給，同時(shí)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，繼續整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平，加大可持續發(fā)展戰略的力度。只有這樣，才能實(shí)現沒(méi)有水份的、實(shí)實(shí)在在的較快經(jīng)濟增長(cháng)速度，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。
進(jìn)一步培育和擴大消費需求
目前國內有效需求不足，既有需求總量問(wèn)題，也存在需求的結構性矛盾。擴大內需包括消費需求和投資需求兩個(gè)方面，只有同時(shí)形成消費需求和投資需求的雙重拉動(dòng)，才能使經(jīng)濟增長(cháng)具有持續動(dòng)力。但在實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)率低于潛在經(jīng)濟增長(cháng)率，而經(jīng)濟增長(cháng)還有空間的情況下，消費需求與投資需求并不是此消彼長(cháng)的。這就要求我們根據經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，正確處理好消費與投資的關(guān)系，力求最大限度地發(fā)揮消費和投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。解決國內有效需求不足的問(wèn)題，需要同時(shí)擴大消費需求和投資需求，但在目前，擴大消費需求比增加投資需求更重要。消費需求是最終需求，它對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用更為直接和相對穩定。消費需求也不是孤立的，擴大消費需求將為增加有效投資需求創(chuàng )造更大空間。
從我國近年實(shí)際情況看，以下幾方面決定了當前必須繼續把擴大消費需求放在突出的位置。
一是我國消費率偏低，消費需求拉動(dòng)經(jīng)濟的作用亟待增強。據有關(guān)資料，與國外相比，我國最終消費率占國內生產(chǎn)總值的比例一直偏低，“八五”、“九五”時(shí)期平均消費率分別為58.7%、59.4%，最近10年平均只有59%多一點(diǎn)，而世界平均消費率已超過(guò)78%。盡管各國具體情況不同，也存在一些統計差異，但總的看，我國消費率還是偏低，消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用還未得到充分發(fā)揮。
二是國內有效需求不足，主要是消費需求相對不足。中央對這一問(wèn)題高度重視，及時(shí)做出了培育和擴大消費需求的決策，近年來(lái)采取了一系列擴大消費的政策措施，從多方面增加居民特別是農民和城鎮低收入者的收入，大力改善消費環(huán)境，取得了明顯成效。近幾年消費率逐步提高，1998-2001年分別為58.7%、60.2%、61.1%和59.8%。但由于多方面原因尤其是受現有財力的制約，與投資需求增長(cháng)相比，我國消費需求增長(cháng)仍顯緩慢。按當年價(jià)格，1998-2002年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資分別增長(cháng)13.9%、5.1%、10.3%、13.0%和16.1%，而社會(huì )消費品零售總額則分別增長(cháng)6.8%、6.8%、9.7%、10.1%和8.8%，大多數年份消費增長(cháng)遠低于投資增長(cháng)。
三是既有消費總量不足的問(wèn)題，也存在消費結構性矛盾。目前我國城鄉、地區和不同收入者之間，消費差距還在擴大。農村、西部地區和城鄉低收入者消費需求不足，在很大程度上制約了整個(gè)消費需求增長(cháng)。據有關(guān)資料統計，農村居民消費額占社會(huì )消費總額的比例持續下降，“六五”時(shí)期為64%，“七五”、“八五”和“九五”時(shí)期分別下降為58.7%、50.6%和47.8%。近年城鄉消費差距仍然較大。2000年、2001年，農村人口分別為城鎮人口的1.76倍和1.65倍，但農村居民人均消費則只分別相當于城鎮居民人均消費的47.5%、32.8%。西部地區居民消費水平不僅比較低，而且呈相對下降趨勢。城鎮地區不同收入層次居民的消費差距也在擴大。一些常見(jiàn)的耐用消費品在城市商店滯銷(xiāo)，而農村和城鎮低收入居民家庭的擁有量卻很低�？梢�(jiàn)，擴大農村和城鎮低收入居民消費需求的潛力還很大。
進(jìn)一步擴大消費需求，主要涉及兩個(gè)問(wèn)題。一是提高城鄉居民的消費能力。居民消費是消費需求的主要組成部分，只有增加居民收入才能有效擴大消費。二是增強居民的消費意愿。影響居民消費意愿的因素很多，除收入外，還有消費對象、消費環(huán)境、消費者支出預期和生活方式等因素。解決這兩個(gè)問(wèn)題，需要采取多方面政策措施。
第一，繼續增加居民特別是農民和城鎮低收入者的收入。這在當前是最根本的。無(wú)論是從經(jīng)濟學(xué)原理還是我國實(shí)際情況看，增加中低收入居民特別是低收入居民的收入，將大大提高全社會(huì )平均消費傾向和邊際消費傾向。要繼續千方百計地提高農民收入，堅持多予、少取、放活，使農民收入得到穩定的較大幅度增加。多予就是多增加對農村、農業(yè)和農民的投入，多為農民增收辦實(shí)事。少取就是堅決落實(shí)中央關(guān)于減輕農民負擔的政策措施，少直接或間接向農民攤派。放活就是保持政策的穩定性和連續性，切實(shí)維護農民的合法權益，保護和引導農民增收的積極性。今年，要通過(guò)加快推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整、加大退耕還林力度、深化稅費改革等農村改革、增加對農業(yè)和農村經(jīng)濟的投入、促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)、加大農村扶貧力度等措施，從多方面拓寬農民增收渠道，進(jìn)一步減輕農民負擔。
繼續增加城鎮低收入居民的收入，主要包括，(1)落實(shí)有關(guān)政策措施，增加就業(yè)崗位和擴大就業(yè)方面的資金投入，改善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)環(huán)境，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)。(2)進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)確�！�，保證下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養老金的按時(shí)足額發(fā)放。做好“三條保障線(xiàn)”銜接工作。合理確定城市“低�！睒藴屎捅Ｕ蠈ο笱a助水平，切實(shí)做到應保盡保。中央財政將繼續加大“兩個(gè)確�！焙统鞘小暗捅！钡闹С�，地方財政也要增加這方面的支出。(3)多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫療和取暖等方面的問(wèn)題。做好社會(huì )福利、社會(huì )救濟、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助等社會(huì )保障工作。繼續增加低收入者的收入，不斷改善他們的生活生產(chǎn)條件，不僅對擴大消費需求起到重要作用，而且有著(zhù)重要的政治和社會(huì )意義。要繼續適當提高機關(guān)事業(yè)單位人員工資及離退休人員離退休金，保證工資和離退休金的按時(shí)足額發(fā)放。
第二，提高居民消費預期。在收入水平一定的條件下，影響居民消費意愿的最重要因素是未來(lái)支出預期。僅是居民的本外幣儲蓄存款近5年每年新增近1萬(wàn)億元，今年1月底本外幣儲蓄存款余額已達9.8萬(wàn)億元，居民持有的股票、基金、債券和保險等其他金融資產(chǎn)也大幅度增加。我國居民儲蓄率高，主要是由于收入的增加，也有生活方式和傳統習慣方面的因素。但這種“增加收入等于增加儲蓄”的現象也在很大程度上說(shuō)明，目前我國居民的未來(lái)支出預期較高，存錢(qián)用于養老、防病治病、子女教育和購買(mǎi)住房等的需求較強，這在很大程度上抑制了即期消費欲望。因此，在增加居民收入的同時(shí)，要加快建立和完善養老、失業(yè)等社會(huì )保障體系，積極推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險制度改革，保障其基本生活和基本醫療的需要。在出臺涉及人民群眾切身利益的一些改革中，要充分考慮到當前社會(huì )的承受能力，減少群眾的后顧之憂(yōu)。引導居民轉變消費觀(guān)念，倡導科學(xué)、合理的消費方式。
第三，改善消費環(huán)境。一些居民有能力消費，也愿意消費，但是也難以消費或不敢消費，其中有些是由于不合理消費政策的限制，使居民在用電、買(mǎi)房、購車(chē)和教育等方面的消費門(mén)檻較高；有些是由于供給結構不適應市場(chǎng)需要，消費服務(wù)落后；有些是由于市場(chǎng)經(jīng)濟秩序混亂，假冒偽劣商品橫行，抑制了消費欲望。因此，必須采取多方面措施，為居民提供良好的消費環(huán)境。要調整和完善消費政策，抓緊制定有關(guān)鼓勵消費的政策措施，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿和市場(chǎng)信息對擴大消費的作用。增加對企業(yè)技術(shù)改造、改善農村生活生產(chǎn)條件和消費環(huán)境等方面的投入，積極發(fā)展現代流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬消費領(lǐng)域。抓緊建立健全個(gè)人信用體系，規范發(fā)展消費信貸，擴大居民在住房、汽車(chē)、助學(xué)等方面的消費貸款。繼續大力整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品的違法行為，強化商品和服務(wù)質(zhì)量監督。通過(guò)這些措施，為擴大消費創(chuàng )造好的條件，使廣大人民群眾更加放心、便利、高興地消費。
注重優(yōu)化投資結構和提高投資效益
擴大投資需求是擴大內需的另一個(gè)重要方面。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，擴大生產(chǎn)能力和提高技術(shù)水平，增加就業(yè)和改變城鄉面貌，都需要保持必要的投資增長(cháng)速度。但是，也要重視防止投資過(guò)熱。投資增長(cháng)過(guò)快往往導致盲目大干快上，出現大量低水平重復建設，造成巨大浪費，誘發(fā)經(jīng)濟泡沫，阻礙和破壞經(jīng)濟發(fā)展。對此，要引起足夠的重視。
這幾年我國經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，目前社會(huì )資金充裕，物質(zhì)充足，各地的建設和發(fā)展熱情很高。在好的形勢下，更要保持清醒頭腦。近兩年在一些地區和行業(yè)出現了投資規模過(guò)大、投資結構不合理的現象，過(guò)熱苗頭已經(jīng)顯現。一些地方盲目大量投資，生產(chǎn)建設上搞低水平重復建設和無(wú)序競爭，基礎設施建設過(guò)分超前，特別是在城市建設方面，不顧實(shí)際需要和財力可能相互攀比，大搞樓堂館所，房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)規模過(guò)大，不重視經(jīng)濟適用住房建設，高檔住宅建得過(guò)多，供求結構失衡，蓄意投資炒作，資金拖欠嚴重，結果出現了房地產(chǎn)投資主要是銀行的房地產(chǎn)貸款增幅過(guò)快，商品房特別是高檔商品房空置面積增加過(guò)快，土地價(jià)格和商品房銷(xiāo)售價(jià)格上漲過(guò)快。據有關(guān)統計結果顯示，2002年全國房地產(chǎn)投資比上年增長(cháng)近30%，部分地區甚至超過(guò)40%，全國房地產(chǎn)貸款增幅也已超過(guò)40%，60%以上的房地產(chǎn)建設資金來(lái)自商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款，約70%的銀行房地產(chǎn)貸款貸給了房地產(chǎn)公司，貸給購房者的只有30%。銀行的不少房地產(chǎn)貸款有可能成為爛賬。這種情況值得注意。由于房地產(chǎn)投資高速增長(cháng)，已拉動(dòng)鋼材、水泥和玻璃等行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。2001年，我國鋼、水泥和玻璃產(chǎn)量分別已達1.53億噸、6.4億噸和2.04億箱，總產(chǎn)量已經(jīng)過(guò)大，而且品種單一，低標準、低質(zhì)量產(chǎn)品占很大比重。
從總規模上看，我國固定資產(chǎn)投資已經(jīng)偏大。2002年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)4萬(wàn)億元，相當于1997年的1.6倍。1998-2001年，投資率(資本形成總額／國內生產(chǎn)總值)平均為37%，2002年可能超過(guò)40%。雖然目前還沒(méi)有出現全局性的房地產(chǎn)膨脹和經(jīng)濟過(guò)熱，但如果對這些苗頭性、傾向性的問(wèn)題不引起高度注意，投資規模繼續過(guò)快過(guò)猛增加，企業(yè)、財政、銀行和社會(huì )都可能難以承受。為此《政府工作報告》明確指出，對一些地方房地產(chǎn)投資過(guò)猛、高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)多的現象，應引起高度警惕，避免盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險和損失。對此要有充分的認識，要及時(shí)監測和有所準備，并采取必要的調控措施。
在擴大投資需求上，今年既要保持投資的必要增長(cháng)，繼續發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，又要警惕和防止盲目投資和投資增長(cháng)過(guò)猛。關(guān)鍵是要把握好投資方向，優(yōu)化投資結構，提高投資效益。目前，我國經(jīng)濟運行格局和市場(chǎng)供求關(guān)系沒(méi)有發(fā)生大的變化，有效需求仍相對不足，抑制通貨緊縮趨勢的基礎還不穩固，在建和必要的新建國債項目需要有資金保證。綜合考慮多方面因素，今年繼續發(fā)行1400億元長(cháng)期建設國債，籌集資金用于國家投資�，F在銀行資金充裕，利率較低，發(fā)行國債有條件，成本低。根據經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展的需要，今年國債資金使用方向和結構將進(jìn)一步優(yōu)化和調整。國債資金將首先用于已開(kāi)工的續建項目和收尾項目，保證按期建成并發(fā)揮效益；集中力量辦大事，確保一批重大工程項目的建設投入；繼續推進(jìn)西部地區開(kāi)發(fā)；增加一些必要的新開(kāi)工項目。
在具體安排上，將加大以下方面的國債資金投入。一是改善農村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農民增收效果明顯的項目，如人畜飲水、縣鄉道路、農村新能源、農村教育和醫療設施、節水灌溉等中小型水利設施等。二是有利于擴大城鎮就業(yè)、增加居民消費的項目，包括服務(wù)業(yè)、職業(yè)教學(xué)等方面的設施等。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和提高競爭力的企業(yè)技術(shù)改造項目、重大裝備制造項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等。四是生態(tài)環(huán)境保護項目，如加快退耕還林、防沙治沙、水資源保護和污染防治等項目。五是科技、教育、文化、衛生和公檢法司等方面基礎設施建設項目。要繼續加強對國債資金使用的監督檢查，確保項目工程質(zhì)量。同時(shí)，要繼續鼓勵和引導社會(huì )投資穩定增長(cháng)。繼續深化投融資體制改革，促進(jìn)投資多元化和多樣性。完善投資政策，取消一些不合理的投資限制，穩步拓寬社會(huì )投資和企業(yè)融資渠道，擴大投資領(lǐng)域，引導社會(huì )資金投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和建設項目。適當擴大國債資金貼息數量和范圍，引導和帶動(dòng)更多的社會(huì )投資。通過(guò)經(jīng)濟、信息、法律和行政等方面的多種措施，減少和防止低水平重復建設，努力提高全社會(huì )投資效益。
還應當看到，積極的財政政策是在特定經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期的必然選擇，是階段性的政策。近5年投資增長(cháng)主要依靠國債投資拉動(dòng)，投資需求增長(cháng)與發(fā)行建設國債的相關(guān)度很高。按照宏觀(guān)調控原理和財政平衡原則，經(jīng)濟政策必須隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化而調整，財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比重應當控制并逐步降低，建設國債不可能長(cháng)期大規模發(fā)行。盡管目前國債余額占當年國內生產(chǎn)總值的比重仍在警戒線(xiàn)附近，財政風(fēng)險不大，但也應未雨綢繆，防患于未然。要綜合平衡。既要保持宏觀(guān)調控政策的穩定性和連續性，保持必要的國債投資力度，引導和帶動(dòng)全社會(huì )投資穩定增長(cháng)，又要根據經(jīng)濟形勢變化實(shí)施有效的宏觀(guān)調控，合理控制國債發(fā)行規模和投資增長(cháng)幅度，積極防范財政風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險。
配合積極的財政政策實(shí)施穩健的貨幣政策
根據當前的經(jīng)濟、金融形勢，今年要繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，保持金融宏觀(guān)調控政策的穩定性和連續性，在防范金融風(fēng)險的同時(shí)，加大金融對經(jīng)濟增長(cháng)的支持力度。進(jìn)一步提高中央銀行宏觀(guān)調控的質(zhì)量與效率，疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣供應適度增長(cháng)，維護人民幣幣值穩定。銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結構調整的要求，及時(shí)發(fā)放國債項目配套貸款，加大對新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入，增加對有市場(chǎng)、有效益和有信用企業(yè)的貸款，改進(jìn)對農村和中小企業(yè)的信貸服務(wù)。規范發(fā)展個(gè)人消費信貸。盡快實(shí)現助學(xué)貸款的規范化和制度化。全面推行下崗失業(yè)人員小額擔保貸款。增加有利于優(yōu)化出口結構的出口信貸投入。繼續落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)的各項金融措施。農村信用社要辦好農戶(hù)小額信用貸款和農戶(hù)聯(lián)保貸款，提高農戶(hù)貸款面。要進(jìn)一步加強信貸管理和監督。嚴格控制對重復建設項目的貸款，控制對產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)的企業(yè)的貸款。當前要加強對房地產(chǎn)貸款的監測和管理，落實(shí)有關(guān)規范房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的措施，完善相關(guān)貸款制度和貸款條件，有效控制房地產(chǎn)信貸風(fēng)險。同時(shí)繼續擴大居民個(gè)人住房貸款覆蓋面，滿(mǎn)足中低收入者的購房需要。通過(guò)加大貸款回收力度、加強信貸管理和監督、優(yōu)化貸款結構和提高貸款質(zhì)量等措施，繼續降低銀行不良貸款比例，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。繼續貫徹“法制、監管、自律、規范”的方針，規范發(fā)展資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比重。加快國有保險公司改革步伐，進(jìn)一步發(fā)展保險業(yè)。改進(jìn)和加強外匯管理，在保持人民幣匯率基本穩定的前提下，完善人民幣匯率形成機制。
認真落實(shí)去年全國金融工作會(huì )議的部署。深化金融改革，加快建立現代金融企業(yè)制度。按照加入世貿組織的承諾，有步驟地擴大金融對外開(kāi)放。進(jìn)一步加強金融監管，改革和完善金融監管體制。優(yōu)化金融資源配置，鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，提高金融服務(wù)水平。繼續整頓和規范金融秩序，有效防范和化解金融風(fēng)險。確保金融安全、穩健、高效運行。(本文由國務(wù)院研究室提供)
