中新網(wǎng)4月22日電 中國社會(huì )科學(xué)院21日發(fā)布了中國經(jīng)濟形勢分析與預測2003年春季報告。報告全文如下：
中國經(jīng)濟形勢分析與預測
2003年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年,是實(shí)現十六大提出的在本世紀頭20年在我國全面建設小康社會(huì )目標的第一年,也是黨的十六大以后新一屆國務(wù)院領(lǐng)導班子開(kāi)始工作的第一年。我國宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)有了一定的物質(zhì)基礎,同時(shí)又面臨著(zhù)在進(jìn)一步深化改革和保持適度快速增長(cháng)過(guò)程中存在的諸多亟待解決的問(wèn)題,以及國際經(jīng)濟政治環(huán)境風(fēng)云變幻的嚴重的不確定性。面對各種嚴峻的挑戰,我們需要進(jìn)一步加強宏觀(guān)調控,努力保持宏觀(guān)經(jīng)濟繼續較快增長(cháng)的勢頭,爭取經(jīng)濟發(fā)展取得更加令人鼓舞的新成績(jì)。
上證報告將在模型模擬與實(shí)證分析相結合的基礎上,預測和分析2003年我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和問(wèn)題。
一、主要國民經(jīng)濟指標預測
如果我們能夠在2003年繼續較好地把握宏觀(guān)調控的方向和力度,繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,主動(dòng)而及時(shí)地進(jìn)行宏觀(guān)政策調整,以適應宏觀(guān)經(jīng)濟形勢發(fā)展中出現的各種新的變化,同時(shí)國際經(jīng)濟環(huán)境不出現重大的突發(fā)事件的沖擊,那么,據預測,2003年我國國民經(jīng)濟仍可以保持較快的增長(cháng),GDP將保持2001年出現的較好的增長(cháng)勢頭,增長(cháng)率有望達到8.6%。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率為2.9%左右,與上年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率為10.7%左右,高于上年。其中,重、輕工業(yè)的增加值增長(cháng)率分別為11.7%和9.9%左右,重工業(yè)增長(cháng)較為明顯地快于輕工業(yè)增長(cháng),差距幅度大于上年。重工業(yè)增長(cháng)快于輕工業(yè),預示著(zhù)由投資帶動(dòng)的新一輪經(jīng)濟較快增長(cháng)周期可能出現；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率為7.6%左右,增長(cháng)速度略快于上年,但是與第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度的差距進(jìn)一步拉大。
全社會(huì )固定資產(chǎn)投資規模2003年將達到50370億元,實(shí)際增長(cháng)率和名義增長(cháng)率分別為16.1%和16.6%左右。2003年固定資產(chǎn)投資的持續快速的高水平增長(cháng),一方面可以有效地拉動(dòng)國內需求的增長(cháng),有助于我們克服多年來(lái)世界經(jīng)濟增長(cháng)緩慢給我國宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的困難,并為我國經(jīng)濟未來(lái)的持續快速增長(cháng)奠定較好的物質(zhì)基礎；但是,另一方面,國民收入分配中投資占GDP的份額卻在進(jìn)一步上升,按現價(jià)計算,2003年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達到45%,這是一個(gè)必須引起我們高度重視的問(wèn)題。
1998年亞洲金融危機爆發(fā)后,我國的零售價(jià)格指數和消費價(jià)格指數都出現了明顯的下降。2002年零售價(jià)格指數和消費價(jià)格指數的下降幅度都大于2001年。但是,在2002年中,由于實(shí)施積極的財政政策和一系列促進(jìn)最終需求增長(cháng)的各項政策起到了較為明顯的需求拉動(dòng)作用,預計在2003年各種價(jià)格指數都將出現一定程度的止跌回升勢態(tài)。國內目前出現的投資的高速增長(cháng)和國際石油市場(chǎng)原油價(jià)格的波動(dòng),都是可能拉動(dòng)價(jià)格上漲的因素。預計2003年社會(huì )商品零售價(jià)格指數和消費價(jià)格指數的年變動(dòng)率將分別為-0.8%和0.3%,與上年相比,通貨緊縮壓力將會(huì )得到相當程度的緩解。投資品價(jià)格指數變動(dòng)率為0.5%左右。
2002年城鎮居民和農村居民收入都出現了較為明顯的增加。2003年這種居民收入增加的勢頭將會(huì )繼續保持下去。預計城鎮居民人均可支配收入在2003年將增長(cháng)8.6%,增速與2002年基本持平；農民人均純收入的增長(cháng)率在2003年為5%左右,有望略高于上年,但是仍將低于城鎮居民的收入增長(cháng)。
2003年,消費仍將保持較穩定的增長(cháng),成為促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素之一。預計社會(huì )消費品零售額將達到45030億元人民幣,實(shí)際增長(cháng)率和名義增長(cháng)率分別為11%和10.1%,都將略高于上年的增長(cháng)水平。
2003年將繼續實(shí)行積極的財政政策,但是由于財政赤字的增長(cháng)速度將會(huì )有所減緩,2003年財政收入的增長(cháng)速度有望略快于財政支出的增長(cháng)速度。另一方面,雖然近年來(lái)稅收快速增加,但是財政赤字的數額還會(huì )進(jìn)一步擴大。預計2003年財政收入和財政支出的增長(cháng)速度分別為16.4%和14.5%,財政赤字約為3200億元。
2002年我國的對外貿易出現了出人意料的高增長(cháng)局面,使得凈出口增長(cháng)對GDP增長(cháng)的貢獻由負轉正,對拉動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)起到了重要作用。2003年,雖然多數有關(guān)國際機構預測世界經(jīng)濟增長(cháng)和貿易量會(huì )略有上升,但是國際環(huán)境中的各種不確定因素依然存在,同時(shí)我國必須認真履行加入WTO的承諾,因此,與上年相比,2003年我國的出口增速將會(huì )有所下降,而進(jìn)口增速基本與上年持平。預計2003年進(jìn)口和出口的增長(cháng)速度將分別為21%和15.6%。在2003年中,進(jìn)口增長(cháng)速度仍將快于出口增長(cháng)速度。與前幾年相比,對外貿易順差的數量將會(huì )減少,但是對外貿易的總格局仍將會(huì )有一定數量的貿易順差。
總的來(lái)看,我國國民經(jīng)濟在2003年中將出現較高的增長(cháng)勢頭,但是國內外各種因素存在的不確定性需要我們審時(shí)度勢,繼續努力做好宏觀(guān)調控工作,抓住有利時(shí)機,積極化解消極因素,力爭在深化改革和加強經(jīng)濟結構調整的同時(shí),保持國民經(jīng)濟適度快速穩定協(xié)調的健康增長(cháng)。
2003年主要國民經(jīng)濟指標預測結果如下:
二、宏觀(guān)經(jīng)濟形勢分析
2003年我國宏觀(guān)經(jīng)濟具有一些明顯的有利條件,能夠保持較高的增長(cháng)速度:
首先,在投資方面。2002年我國固定資產(chǎn)投資實(shí)現了15.8%的快速增長(cháng),增速為1996年以來(lái)的最高水平,成為拉動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的第一動(dòng)力。2003年第一季度,這種投資較高增長(cháng)的勢頭不減,預計全年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度不會(huì )低于上年。
投資的較高增長(cháng)首先是由于積極的財政政策的拉動(dòng)作用。2003年雖然長(cháng)期建設國債的發(fā)行數量有所減少,但只是微調意義上的減少,國債投資對于宏觀(guān)經(jīng)濟的拉動(dòng)作用仍將是十分明顯的。更具有積極意義的是,連續多年積極的財政政策對民間投資的帶動(dòng)作用,正在越來(lái)越明顯地表現出來(lái)。2002年集體和個(gè)體經(jīng)濟的投資增長(cháng)率接近15%,比2001年明顯提高,已經(jīng)基本接近全社會(huì )投資的增長(cháng)速度。民間投資的進(jìn)一步活躍,是實(shí)現我國未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟穩定持續快速增長(cháng)的重要保證。此外,2002年外商直接投資增長(cháng)12.5%的良好勢頭,在2003年也將保持下去,成為全社會(huì )固定資產(chǎn)投資保持高速增長(cháng)的一個(gè)重要組成部分。
我國投資環(huán)境的不斷改善,將促進(jìn)內外資投資快速增加。投資準入政策的完善,公平競爭原則的體現,所有制界限、部門(mén)壟斷和地區封鎖的破除,適應民間投資需要的多層次金融體系的建立,中小企業(yè)擔保體系的完善,以及行政審批制度改革的深化,將進(jìn)一步改善投資環(huán)境,提高投資效率,保證投資的快速增長(cháng),以拉動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟快速增長(cháng)。
其次,在消費方面。2003年,城鄉居民收入仍存在著(zhù)繼續快速增長(cháng)的有利因素。十六大提出的全面建設小康社會(huì )的目標,將使增加就業(yè)、完善社保體系、提高城鄉居民收入成為各級政府工作的重要內容。同時(shí),"三農"問(wèn)題已經(jīng)成為各項工作的重中之重,切實(shí)增加農民收入的工作將得到有力的推動(dòng)。廣大城鄉居民收入的提高,是消費需求穩定增長(cháng)的基礎,是實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟持續穩定快速增長(cháng)的根本保證。
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和國民經(jīng)濟的持續快速增長(cháng),城鄉居民的消費結構升級進(jìn)入了一個(gè)新階段。汽車(chē)、住房和高檔家用電器逐步成為越來(lái)越多的家庭的消費對象。消費結構的升級,使我國居民消費需求對宏觀(guān)經(jīng)濟的拉動(dòng)作用逐漸增大。一些社會(huì )調查表明,我國消費者信心有所上升,消費信心指數目前在亞太地區名列前茅。只要我們不斷提高居民收入水平,努力完善消費政策,消費對宏觀(guān)經(jīng)濟的拉動(dòng)作用將會(huì )繼續加強。
雖然2002年中使我國出口實(shí)現高速增長(cháng)的某些特殊因素可能不復存在,以及一些新因素的出現,將使得2003年對外貿易順差減少,但是如果世界經(jīng)濟和貿易能夠保持不低于上年的增長(cháng)速度的話(huà),我國進(jìn)口和出口仍可保持兩位數的增長(cháng),對國內生產(chǎn)和消費仍能起到積極的促進(jìn)作用,有利于宏觀(guān)經(jīng)濟的快速增長(cháng)。
我們在分析2003年宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的時(shí)候,特別應該注意到貨幣政策執行中出現的一些積極的變化。到2002年末,M2和M1的增長(cháng)均達到16.8%,增幅比"九五"期間的均值高約3個(gè)百分點(diǎn)。2003年制定的全年貨幣供應量調控目標也比上年要高些。這些措施使得穩健的貨幣政策在執行過(guò)程中變得更為主動(dòng),對宏觀(guān)經(jīng)濟運行的調控作用更加到位。同時(shí),國有商業(yè)銀行改革的深化、利率市場(chǎng)化的推進(jìn)、貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)系渠道的拓寬等等政策措施的落實(shí),將使得穩健的貨幣政策能夠更有效地發(fā)揮宏觀(guān)調控作用,從而使宏觀(guān)經(jīng)濟保持適度快速增長(cháng)得到更充分的保證。
當然,我們還必須看到,2003年仍然存在著(zhù)制約宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的因素。除了一些深層次的問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革逐步解決以外,2003年我們主要需要注意如何應對國際環(huán)境中存在的各種不確定性因素,特別是伊拉克戰爭可能引致的世界經(jīng)濟波動(dòng),以及原油價(jià)格劇烈波動(dòng)對我國宏觀(guān)經(jīng)濟以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響。此外,在國內的投資方面,一方面需要注意國債投資數量的減少可能產(chǎn)生的影響,另一方面更需要密切關(guān)注投資結構不合理和投資增長(cháng)過(guò)猛可能產(chǎn)生的局部過(guò)熱,以及對價(jià)格水平波動(dòng)產(chǎn)生的影響。在消費方面,需要進(jìn)一步采取措施,創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì ),增加居民收入,特別是中低收入群體的收入,保證國內消費需求的正常增長(cháng)。在外需方面,要重視關(guān)稅水平進(jìn)一步降低和外國對我國商品出口非貿易壁壘增加對我國實(shí)現一定數量的凈出口目標所可能產(chǎn)生的影響,還需要關(guān)注人民幣面臨的升值壓力對進(jìn)一步提高我國國際競爭力所可能產(chǎn)生的影響。
三、進(jìn)一步重視消費需求在宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)中的作用
自1998年以來(lái),為抵御亞洲金融危機對我國宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的影響,我們開(kāi)始實(shí)施積極的財政政策,積極擴大內需方針已經(jīng)取得了重大的階段性成果。依靠積極的財政政策的帶動(dòng),宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)逐步擺脫了過(guò)分依賴(lài)外需的局面,逐步進(jìn)入了主要以擴大內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的軌道,保持了宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的穩定。但是另一方面,我國的有效需求不足,特別是消費需求相對不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的改善,宏觀(guān)經(jīng)濟的實(shí)際增長(cháng)水平與可能達到的潛在增長(cháng)率還有一定差距。
在開(kāi)始實(shí)施積極的財政政策之初,我們工作的重點(diǎn)是通過(guò)擴大投資需求來(lái)拉動(dòng)內需。這種做法逐步產(chǎn)生了越來(lái)越明顯的效果,投資增長(cháng)對GDP增長(cháng)的貢獻率逐年上升。隨著(zhù)連續多年在國民收入分配中固定資產(chǎn)投資的增長(cháng)速度明顯高于GDP增長(cháng)速度,投資占GDP的份額已經(jīng)達到了相當高的水平。我們必須認真考慮目前國民收入分配關(guān)系中積累與消費的適度平衡問(wèn)題了。在五六十年代,人們認為適度的積累率應該在25%至28%左右。十幾年前在制定"八五"計劃時(shí),人們認為30%左右的投資率可能是合適的。1997年按現價(jià)計算的投資占GDP的份額為33.5%。而隨著(zhù)積極財政政策的執行,這一份額逐年攀升,2002年已經(jīng)超過(guò)42%,預計2003年將達到45%左右。這種趨勢延續下去將造成國民收入分配宏觀(guān)比例的失衡,影響宏觀(guān)經(jīng)濟的長(cháng)期穩定發(fā)展。
目前我國固定資產(chǎn)投資的增勢較猛,特別是由于多年國債投資的帶動(dòng),民間投資日趨活躍,這是未來(lái)我國宏觀(guān)經(jīng)濟持續穩定快速增長(cháng)的重要基礎。但是另一方面,我們在關(guān)注投資占GDP的份額不斷上升的同時(shí),也要警惕已經(jīng)在某些地方和行業(yè)中出現的局部過(guò)熱的問(wèn)題,警惕由于結構不合理而可能形成的通貨膨脹壓力,以及未來(lái)由于供給能力結構性過(guò)剩而可能形成的通貨緊縮壓力。
在進(jìn)一步提高國內需求拉動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟持續穩定快速增長(cháng)的工作中,目前需要進(jìn)一步重視消費需求在宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)中的作用。由于居民可支配收入的相對穩定和消費需求的相對剛性,消費需求的波動(dòng)性相對較小。消費需求的相對平緩可以在相當程度上削弱投資需求波動(dòng)給國民經(jīng)濟造成的動(dòng)蕩,阻止宏觀(guān)經(jīng)濟過(guò)于劇烈的上升或下降。
我國自上世紀70年代末開(kāi)始改革開(kāi)放以來(lái),雖然在相當長(cháng)的時(shí)期內投資的增長(cháng)速度快于GDP增長(cháng),但是分析表明,在1978年至2001年間,消費增長(cháng)對經(jīng)濟增長(cháng)的彈性明顯大于投資增長(cháng)的彈性。因此,消費需求的增加不僅是保證宏觀(guān)經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要源泉,而且是促使經(jīng)濟內生性增長(cháng)機制形成的關(guān)鍵。
與投資率相對過(guò)高相對應,我國的最終消費率從長(cháng)期來(lái)看存在著(zhù)下降的趨勢。與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家相比,我國的最終消費率明顯偏低。上世紀90年代以來(lái),世界平均消費率約在80%左右,而我國在1990年至2001年期間平均消費率不足60%。消費率長(cháng)期偏低,會(huì )使投資增長(cháng)最終失去消費需求的支持,導致生產(chǎn)能力的閑置,引發(fā)企業(yè)經(jīng)濟效益下降、失業(yè)率上升等一系列問(wèn)題。
我國目前消費需求相對不足的原因主要有:
第一,居民收入增長(cháng)相對緩慢。連續多年來(lái),我國居民收入增長(cháng)速度明顯低于國民經(jīng)濟的增長(cháng)速度,特別是農村居民的收入增長(cháng)速度更是較大幅度地低于國民經(jīng)濟的增長(cháng)速度,同時(shí)低于城鎮居民的收入增長(cháng)速度。這種狀況的存在是與現行的收入分配政策相聯(lián)系的。
第二,居民收入差距加大。在收入分配中,一方面,我國城鄉居民收入絕對量高速增長(cháng)；另一方面,不同階層居民的收入差距也在明顯拉大。居民收入差距的拉大,不僅使消費需求結構發(fā)生了變化,而且對居民的消費傾向也會(huì )產(chǎn)生影響,增加有效消費需求不足的程度。同時(shí),收入差距的擴大還可能產(chǎn)生弱化擴大內需政策的效果。
第三,居民收入與支出預期趨緊。我國目前的就業(yè)壓力有增無(wú)減,直接影響到失業(yè)群體和工薪階層的收入和支出預期。醫療、失業(yè)保險、養老等社會(huì )保障體系尚在逐步建立和完善的過(guò)程中,導致居民預防動(dòng)機增強,增加儲蓄,影響即期消費。職工工資體制改革滯后于住房商品化以及教育產(chǎn)業(yè)化的迅速擴展,也對多數居民的即期消費產(chǎn)生影響。
第四,居民服務(wù)性消費明顯不足。雖然我國的社會(huì )商品零售額增長(cháng)速度不低,但是由于服務(wù)性消費相對較少,造成一定程度的消費需求不足。
在目前國有企業(yè)改革尚未徹底完成,同時(shí)社會(huì )保障體系有待進(jìn)一步完善與加強之時(shí),存在著(zhù)相當數量的下崗待業(yè)群體和其他中低收入群體,全黨全國共同努力,千方百計積極解決就業(yè)問(wèn)題,同時(shí)加強完善社會(huì )保障體系工作的力度,是一項及其重要的國策。我們必須積極改進(jìn)和調整我們的就業(yè)政策。
但是,僅僅強調就業(yè)政策還是不夠的,因為擴大就業(yè)一般只能解決低收入群體增加收入的問(wèn)題。我們還應該注意如何提高占居民大多數的中等收入各階層群體的收入問(wèn)題。
提高居民收入實(shí)際上是國民收入分配問(wèn)題的一個(gè)重要方面。在宏觀(guān)層面上,要通過(guò)加強必要的宏觀(guān)調控政策,及時(shí)調整收入分配政策,在保持宏觀(guān)經(jīng)濟運行持續穩定快速增長(cháng)的基礎上,維持必要的投資率,努力提高消費率。在微觀(guān)層次上,則需要根據目前不同階層群體的收入特點(diǎn)采取適當的政策措施,達到不斷提高居民收入水平的目的。
對于農民,要幫助農民調整生產(chǎn)結構,讓農民從單純的農業(yè)生產(chǎn)中轉移出來(lái)。同時(shí),要增加國債資金中用于農村建設和發(fā)展的部分,加強農村的基礎設施建設,從根本上為農村居民收入的提高創(chuàng )造條件,使農村居民能夠直接從積極財政政策的執行中得到好處。同時(shí),各級財政支出也要盡可能地增加解決"三農"問(wèn)題的部分。這樣做,不僅能有效地啟動(dòng)農村市場(chǎng),拉動(dòng)占全國總人口四分之三的農村居民的消費需求,而且有利于減緩城鄉差距擴大的趨勢,保持全國社會(huì )和政治的穩定。
對下崗待業(yè)群體,則要求各級政府廣開(kāi)門(mén)路,努力為他們增加就業(yè)機會(huì ),切實(shí)使他們能夠得到有保障的收入機會(huì )。同時(shí),要進(jìn)一步建立和完善社會(huì )保障體系,為那些真正的弱勢者提供基本的生活保障。在向社會(huì )提供基本生活保障時(shí),要注意區分真正的未就業(yè)者與隱性就業(yè)者,使真正的未就業(yè)者能得到基本的生活保障,而促使隱性就業(yè)者,包括靈活就業(yè)者和非正規就業(yè)者,能進(jìn)一步做到完全自食其力。
對政府公務(wù)員,政府要承擔不斷提高他們收入水平的責任,使為公務(wù)員提高工資不僅能增加這一部分人的消費需求,同時(shí)也能起到對社會(huì )各方面注意提高自己雇員的收入水平的示范效應。
對一般企業(yè)職工,要根據實(shí)際情況制定和落實(shí)不同地區和不同行業(yè)的最低勞動(dòng)報酬標準。在雇用單位與被雇用者之間,要承認被雇用者的弱勢地位。因此,國家要通過(guò)立法,政府要通過(guò)加強管理,認真保護弱勢一方的利益。除了保證工資的按時(shí)發(fā)放之外,應鼓勵和支持在雇用單位和被雇用者之間建立和完善勞動(dòng)報酬談判機制。此外,應考慮進(jìn)行結構性減稅,例如,提高個(gè)人所得稅的起征標準；如果用人單位提高勞動(dòng)報酬標準,可以適當減少對用人單位的稅收,等等。
在收入分配方面,政府還應該做兩件事情:一是,加強對高收入階層的稅收監管,加強維持社會(huì )公平的轉移支付的力度。二是,辦好公共教育,特別是職業(yè)培訓和再就業(yè)培訓,為新生勞動(dòng)力和需要再就業(yè)的職工創(chuàng )造更好的就業(yè)條件。
總之,就業(yè)與收入分配政策的掌握的實(shí)質(zhì),是如何在經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)發(fā)展階段處理好公平與效率的關(guān)系問(wèn)題,需要我們努力落實(shí)黨的十六大精神,以"三個(gè)代表"的理論為指導,認真做好這一工作。
四、財政政策分析
自1998年亞洲金融危機爆發(fā)之后,我國一直在實(shí)施積極的財政政策。據統計,1998年以來(lái),我國用長(cháng)期建設國債資金安排的國債項目總投資規模已達到6600億元,對國民經(jīng)濟主要依靠擴大內需保持適度快速增長(cháng)起到了很重要的拉動(dòng)作用。為了克服世界經(jīng)濟環(huán)境中不確定性因素可能對我國宏觀(guān)經(jīng)濟帶來(lái)的不利影響,集中力量解決目前擴大國內需求所需解決的問(wèn)題,以及進(jìn)一步為宏觀(guān)經(jīng)濟的長(cháng)期持續穩定快速增長(cháng)創(chuàng )造更好的條件,同時(shí)為了保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性,在2003年繼續實(shí)行積極的財政政策顯然是十分必要的。經(jīng)過(guò)連續數年增發(fā)國債,我國財政赤字占GDP的比重已經(jīng)由1998年的1.9%,上升到2002年的3%；國債余額占GDP的比重由1998年的10%,上升到2002年的18.3%,平均每年增加兩個(gè)百分點(diǎn)左右。由于在增發(fā)國債的幾年中,我們保持了國民經(jīng)濟的適度快速增長(cháng),因此,雖然財政的債務(wù)負擔在明顯加重,財政支付風(fēng)險逐漸加大,但是目前宏觀(guān)經(jīng)濟總體運行狀況仍可謂保持良好。
財政政策本身是必不可少的重要的宏觀(guān)調控政策手段之一,在任何環(huán)境中都需要靈活地加以使用。而且,在任何條件下,財政政策的使用都應該是積極的。就這個(gè)意義來(lái)說(shuō),無(wú)所謂積極的財政政策"淡出"之說(shuō)。自1998年開(kāi)始實(shí)施的積極的財政政策的特定內容是:增發(fā)國債,籌集資金,主要用于投資項目。它只是一項應對亞洲金融危機的短期政策措施。然而,連續數年的實(shí)行,已經(jīng)使這一具有特定內容的短期政策的實(shí)施中長(cháng)期化了。因而,我們在繼續實(shí)施積極的財政政策的時(shí)候,必須認真總結實(shí)施這一政策以來(lái)的經(jīng)驗教訓,分析實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,對這項政策的繼續實(shí)行進(jìn)行必要的調整。我們在2001年的秋季報告中已經(jīng)提出,這種調整應該包括三方面的內容:第一,對國債資金使用方向的調整；第二,對財政政策措施內容的調整；第三,對宏觀(guān)政策調控體系的調整。從近幾年的宏觀(guān)調控實(shí)踐來(lái)看,這三個(gè)方面的調整確實(shí)是十分必要的。
為了落實(shí)十六大提出的全面實(shí)現小康社會(huì )的宏偉目標,根據經(jīng)濟增長(cháng)不同時(shí)期的不同特點(diǎn),采取適當的宏觀(guān)調控政策是完全必要的。如何在宏觀(guān)調控中積極地使用財政政策,是我們經(jīng)常面對的問(wèn)題。在現階段,我們需要考慮的是如何進(jìn)一步對積極的財政政策進(jìn)行調整,以適應宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的新形勢。這里應該考慮實(shí)現三個(gè)方面的轉變:
第一,實(shí)現政策擴張性強度的轉變。隨著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化,經(jīng)濟增長(cháng)速度逐步提高,特別是民間投資的逐步啟動(dòng),在調整國債資金的使用方向的同時(shí),應該逐步減弱財政政策擴張性強度。這樣做既有助于國家財政狀況的調整,也有利于明確宏觀(guān)調控導向信號。
第二,實(shí)現使用性質(zhì)的轉變。自亞洲金融危機以來(lái),我們發(fā)行的長(cháng)期建設國債主要作為一種特殊的專(zhuān)項資金用于特殊的專(zhuān)門(mén)項目,其使用性質(zhì)是非常單一的。國債的發(fā)行,既可以對國家財政平衡進(jìn)行調節,為國家的重大項目的實(shí)施籌措資金,也是宏觀(guān)調控的重要工具。實(shí)際上,國債的發(fā)行不僅是宏觀(guān)調控中財政政策的政策工具,同時(shí)國債市場(chǎng)的存在和發(fā)展完善,也為貨幣政策操作提供了一種必不可少的、行之有效的工具。因此,當前形勢下應該將國債的特殊性使用轉變?yōu)檎Ｐ允褂?以使國債能夠發(fā)揮更綜合性的作用。目前應該將國債的年度發(fā)行總量控制,改為年底國債余額總量控制,以增加國債使用的靈活性。同時(shí),將目前的以國債發(fā)行量來(lái)決定項目的做法,改為以通過(guò)審批的項目的需要來(lái)決定建設國債的發(fā)行量的做法,以提高國債資金的使用效率。
第三,實(shí)現政策目標的轉變。自1998年開(kāi)始實(shí)施的積極的財政政策目標明確:通過(guò)擴大投資拉動(dòng)國內需求,以保持宏觀(guān)經(jīng)濟的適度快速增長(cháng)。目標定位在總量上的宏觀(guān)調控。形勢的發(fā)展,要求我們注意將積極財政政策單純在總量上擴大需求的目標,轉變?yōu)槔秘斦呤侄螢樯鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善創(chuàng )造條件的戰略目標。在財政狀況允許的條件下,應該考慮利用國債資金的力量,推動(dòng)社會(huì )保障體系的建立和完善、增加國家解決"三農"問(wèn)題的物質(zhì)手段、加強經(jīng)濟結構調整力度、提高對科學(xué)技術(shù)和教育的國家投入等方面�？傊�,應該根據國家財政狀況的許可程度,積極發(fā)揮財政政策對市場(chǎng)的補充作用,為實(shí)現國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略目標服務(wù)。
五、政策措施建議
1、繼續積極擴大內需。2003年國際環(huán)境的各種不確定因素進(jìn)一步強化,世界經(jīng)濟出現動(dòng)蕩的可能性增大。我們必須立足于擴大內需,以實(shí)現宏觀(guān)經(jīng)濟的適度快速增長(cháng)。中國作為一個(gè)大國,隨著(zhù)經(jīng)濟規模的不斷擴大,也必須更加依靠國內需求來(lái)拉動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)。立足內需,應該成為我們長(cháng)期不變的國策。
2、努力加強宏觀(guān)調控。積極的財政政策應該適應新的形勢,進(jìn)行相應的調整和轉變,在長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮財政政策更加積極、更加全面的政策功能。在目前形勢下,穩健的貨幣政策的提法十分重要。要加強貨幣政策與積極的財政政策的配合與協(xié)調,保持宏觀(guān)經(jīng)濟運行的穩定。
3、認真提高居民收入。不斷提高城鄉居民的收入水平,是不斷擴大國內消費需求,保持宏觀(guān)經(jīng)濟長(cháng)期穩定快速增長(cháng)的關(guān)鍵,是全面實(shí)現小康社會(huì )的基礎。只有注意提高居民收入,才能形成和保持居民對未來(lái)的良好預期。當前,切實(shí)增加農民的收入,努力擴大就業(yè)機會(huì ),進(jìn)而培育穩定的中等收入群體,應該是今后搞好經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。
4、防止局部出現問(wèn)題。進(jìn)入2003年以來(lái),經(jīng)濟增長(cháng)速度明顯加快,投資增長(cháng)勢頭較猛,進(jìn)出口均以?xún)晌粩翟黾?價(jià)格指數明顯回升,特別是一些上游產(chǎn)品的價(jià)格上升較快。在此情況下,需要密切監視宏觀(guān)經(jīng)濟運行的狀況,及時(shí)采取必要的調控措施,防止局部出現過(guò)熱和秩序混亂的問(wèn)題。
課題總負責:劉國光王洛林執行負責人:李京文劉樹(shù)成汪同三執筆:汪同三沈利生萬(wàn)東華
2003年
1.總量及產(chǎn)業(yè)指標
GDP增長(cháng)率8.6%
第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率2.9%
第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率10.7%
其中：重工業(yè)11.7%
輕工業(yè)9.9%
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)率7.6%
其中：交通運輸郵電業(yè)7.7%
商業(yè)服務(wù)業(yè)8.0%
2.全社會(huì )固定資產(chǎn)投資
總投資規模50370億元
名義增長(cháng)率16.6%
實(shí)際增長(cháng)率16.1%
全社會(huì )固定資產(chǎn)投資占GDP的份額45.2%
3.價(jià)格
商品零售價(jià)格指數上漲率-0.8%
居民消費價(jià)格指數上漲率0.3%
投資品價(jià)格指數上漲率0.5%
GDP平減指數0.2%
4.居民收入與消費
城鎮居民實(shí)際人均可支配收入增長(cháng)率8.6%
農村居民實(shí)際人均純收入增長(cháng)率5.0%
城鎮居民消費實(shí)際增長(cháng)率11.9%
農村居民消費實(shí)際增長(cháng)率4.2%
社會(huì )消費實(shí)際增長(cháng)率10.3%
5.消費品市場(chǎng)
社會(huì )消費品零售總額45030億元
名義增長(cháng)率10.1%
實(shí)際增長(cháng)率11.0%
6.財政
財政收入22010億元
增長(cháng)率16.4%
財政支出25210億元
增長(cháng)率14.6%
財政赤字3200億元
7.金融
居民存款余額102150億元
增長(cháng)率17.5%
新增貸款35060億元
新增貨幣發(fā)行1875億元
8.對外貿易
進(jìn)口總額3575億美元
增長(cháng)率21.0%
出口總額3765億美元
增長(cháng)率15.6%
貿易順差190億美元
(來(lái)源：上海證券報)
