海灣戰爭前，美軍的變革是“技術(shù)推動(dòng)”，基本上是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。海灣戰爭后，美軍開(kāi)始以明晰的理論為指導，有選擇地把新技術(shù)納入軍事系統，加大“理論牽引”力度，一批新概念和新理論，如“系統集成”、“網(wǎng)絡(luò )中心戰”、“行動(dòng)中心戰”、“非接觸作戰”、“全維高級作戰”等紛紛涌現，推動(dòng)了美軍變革。
對軍事變革方案進(jìn)行嚴密論證和實(shí)踐檢驗
對軍事變革措施進(jìn)行充分論證，是美軍一貫做法。美國1986年的國防改組法，從論證到實(shí)施先后用了4年時(shí)間，軍方及參眾兩院都參加了方案的論證與制定。在新一個(gè)波次的軍事變革中，美軍沿襲了這種做法，把戰爭、演習和虛擬實(shí)踐三個(gè)環(huán)節作為其軍事變革的“試驗場(chǎng)”。如美軍在海灣戰爭中，全面檢驗了越戰之后軍隊改革的成果；在科索沃戰爭中，試驗了非接觸作戰理論；在阿富汗反恐作戰中，首次對網(wǎng)絡(luò )中心戰理論進(jìn)行了嘗試；在伊拉克戰爭中，美軍使用第4機步師的目的，在于全面論證數字化部隊建設目標，為陸軍的數字化建設提供依據。20 02年7月24日~8月15日，美軍舉行的代號為“千年挑戰—2002”軍事演習，其目的是檢驗《2020年聯(lián)合構想》的主要作戰理論和原則，改進(jìn)現行的條令、編制、訓練、人員素質(zhì)和設施建設。
發(fā)揮現代技術(shù)的綜合優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)虛擬現實(shí)技術(shù)，是美軍檢驗新理論、新戰法、新武器的常用方法。這種“準實(shí)踐”活動(dòng)內容豐富，如國防部主持的“先進(jìn)概念技術(shù)演示”；參聯(lián)會(huì )主持的“聯(lián)合概念開(kāi)發(fā)與試驗”；軍種部主持的“軍種開(kāi)發(fā)與試驗”。此外，陸軍、海軍、陸戰隊、空軍依托19個(gè)作戰試驗室，分別實(shí)施“陸軍試驗戰役計劃”、“艦隊作戰試驗計劃”、“海龍試驗計劃”和“遠征部隊試驗計劃”。在這種“準實(shí)踐”環(huán)境中，軍事變革減少了風(fēng)險，避免了大的失誤。
贏(yíng)得政府和社會(huì )對軍事變革的廣泛支持
美軍認為，軍隊改革需要足夠的經(jīng)費保障，改革時(shí)期的國防開(kāi)支不能低于G D P的5%。因此，美軍非常重視向政府和社會(huì )宣傳軍事變革，以求得民眾支持，為深層次的改革掃清道路。
美軍推行新軍事變革之初曾遇到一些政府幕僚的尖銳批評，認為這是冒險行為。為此，前國防部長(cháng)科恩曾公布上任以來(lái)“實(shí)施變革活動(dòng)的清單”，以求得政府的理解與支持。拉姆斯菲爾德接任后，美國國會(huì )仍對軍隊改革投入過(guò)多、步子過(guò)快、風(fēng)險較大產(chǎn)生懷疑。9·11事件使美朝野意識到了軍事變革的必要性。布什很快公布了《四年防務(wù)評估報告》，重新明確了美軍建設和改革的方向，宣布20 01年財年國防預算追加56億美元，2002財年預算3508億美元，2003年國防預算達到歷史最高記錄3961億美元。隨著(zhù)政府推進(jìn)軍事變革力度的增大和民眾態(tài)度的轉變，美軍邁開(kāi)了更大的變革步伐。
軍事變革需要通過(guò)立法方能確保順利進(jìn)行
在美軍歷史上，1900年的《參謀部法》、1947年的《國家安全法》、1958年的《國防改組法》、1986年的《戈德華特—尼科爾斯法》等法律，曾對保證軍事變革的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。
美軍注重把比較成熟的改革成果及時(shí)“物化”于法典之中，把經(jīng)論證試驗后相對成熟的理論寫(xiě)進(jìn)軍事法規，確保落到實(shí)處�！拔锘钡耐緩街饕校杭{入國會(huì )通過(guò)的法律，國防部的《國防報告》，國防部、參聯(lián)會(huì )制定的軍隊發(fā)展規劃，參聯(lián)會(huì )和各軍種部隊頒發(fā)的條令條例等。如把“擴大文官職權”、“加強參聯(lián)會(huì )主席作用”、“設立聯(lián)合勤務(wù)軍官”、實(shí)施新“聯(lián)合作戰”和“聯(lián)合勤務(wù)”等建議，納入了“國防部改組法案”。1999~2002年國防部的《國防報告》吸納了“精確力量”、“無(wú)縫隙總體力量”、“導航戰”、“聯(lián)合持續打擊環(huán)境”、“全能軍隊”、“全方位高級作戰”、“火力圈”等軍事概念創(chuàng )新成果�！澳繕瞬筷牎�、“軍事能力向非國家主體擴散”、“前沿威懾”、“風(fēng)險管理”等新理論概念，也寫(xiě)進(jìn)了2000年國防部、參聯(lián)會(huì )制定的《2020年聯(lián)合構想》等重要文件。
軍事變革的成功離不開(kāi)科學(xué)的頂層設計
當年，為了強調本軍種的地位，美海軍曾提出了“由海到陸”，空軍提出了“全球參與”，陸軍提出了“全譜優(yōu)勢”等不同的理論，各軍種都在暗示本軍種無(wú)所不備，無(wú)所不能，力求在結構調整中保證自身利益不受沖擊。面對這種可能導致軍事變革夭折的內部矛盾和沖突，美軍采取的基本辦法是通過(guò)科學(xué)的頂層設計化解分歧和矛盾。
20世紀60年代，美國通過(guò)國防管理改革，建立了“規劃—計劃—預算系統”，使國家和軍隊的頂層決策實(shí)現了制度化。該系統是改革的成果，反過(guò)來(lái)又為美軍各項改革提供了科學(xué)的程序模式。20世紀80年代，美軍為進(jìn)行國防管理改革，在國防部組成了以副部長(cháng)為首的改革研究顧問(wèn)委員會(huì )，下設20個(gè)研究小組，對國防管理改革進(jìn)行了全面系統的規劃論證。冷戰后，美軍在軍事變革的頂層設計方面顯得更加成熟。美軍經(jīng)過(guò)90年代前半期對軍事變革的理論探索之后，于1997年確立了“改革戰略”，并提出了指導改革的綱領(lǐng)性文件，即由國防部制定的《國防改革倡議書(shū)》和由參聯(lián)會(huì )制定的《2010聯(lián)合構想》�！�2010聯(lián)合構想》反映了美軍改革的總體設計，各軍兵種據此分別制定了適合自己特點(diǎn)的發(fā)展戰略�？偰繕伺c分目標相結合，自上而下形成體系，使軍事變革得以有計劃、有步驟地協(xié)調推進(jìn)。
(來(lái)源：《解放軍報》2003年05月06日第6版，作者：李春立、胡谷能、董愛(ài)國，原題：《美軍如何推進(jìn)軍事變革》)
