中新網(wǎng)5月9日電時(shí)評：17天3個(gè)省部級獲重刑中國高層反腐加力
作者：李淑國
從4月23日到5月9日，從潘廣田到叢�？俚嚼罴瓮�，短短17天，中國三名“省部級大蟲(chóng)”被公審后獲判重刑。
4月23日，山東省政協(xié)原副主席、山東省工商聯(lián)合會(huì )原會(huì )長(cháng)潘廣田因受賄153.9萬(wàn)余元，一審被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收財產(chǎn)8萬(wàn)元。
4月29日，河北省原常務(wù)副省長(cháng)叢�？蚴苜V936萬(wàn)余元，被判處死刑，緩期2年執行，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。
5月9日，云南省原省長(cháng)李嘉廷因單獨或伙同其子受賄1810萬(wàn)余元，被判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財產(chǎn)。
對于叢�？负屠罴瓮�，官方在披露消息時(shí)，使用了相同的字眼：“受賄數額特別巨大，情節特別嚴重，論罪應當判處死刑�！敝员Ｗ∫粭l性命，理由也相同：認罪悔罪，贓款已全部追繳。換言之，如果沒(méi)有這些情節，他們將步胡長(cháng)清后塵，立即被送上斷頭臺。
去年11月19日，中國官方向社會(huì )披露，1997年10月至2002年9月的五年間，有98名省部級官員受到黨紀政紀處分，其中，陳希同、李紀周、慕綏新、許運鴻、劉知炳等數十名“省部級大蟲(chóng)”更是淪為階下囚。
跡象表明，中國對腐敗的懲處正在向縱深挺進(jìn)，正告別過(guò)去“打蒼蠅不打老虎”的時(shí)代。有學(xué)者曾經(jīng)指出：80年代以來(lái)，被查處的省部級高官越來(lái)越多，“刑上省部級”已成中國反腐敗中漸趨明顯的新現象。
中國社會(huì )科學(xué)院針對專(zhuān)家的問(wèn)卷調查顯示，步入新世紀的中國，腐敗是當今首位嚴重的社會(huì )問(wèn)題。在各種官方文件中，更是把反腐敗斗爭擺在了“關(guān)系到黨的生死存亡”的高度，顯示了中國反腐敗的決心。
中紀委原副書(shū)記劉麗英指出，中國仍處在腐敗易發(fā)期。這位在反腐第一線(xiàn)工作了24年的“鐵娘子”在中共十六大時(shí)坦言：近年來(lái)查辦的案件只是實(shí)際存在腐敗問(wèn)題的一部分，很多問(wèn)題還沒(méi)有被揭露出來(lái)。
中國的老百姓已切身感覺(jué)到腐敗對自己利益的侵蝕，具有了以前不曾有過(guò)的切膚之痛，強烈要求堅決反腐敗。在許多地方，官員腐敗甚至危害了當地的社會(huì )穩定。
新任中國監察部長(cháng)李至倫對腐敗有更直接、更深切的感受：一家銀行的一個(gè)支行，連續三任行長(cháng)貪污挪用幾十億元�！艾F在追回來(lái)大概三分之二，能不痛心嗎？”
中國急需加強吏治，反腐敗急需突圍。在此情況下，“刑上省部級”既是反腐敗的重要內容，也是當前最好的一種戰略選擇。試想，“老虎”都被打掉了，“蒼蠅”能不害怕嗎？
引人關(guān)注的是，此次高層“去污”行動(dòng)，發(fā)生在中央領(lǐng)導集體完成新老交替后的半年內，顯示了新一屆中央領(lǐng)導集體的反腐決心。
17天內3個(gè)“省部級大蟲(chóng)”獲重刑，中國高層反腐開(kāi)始加力。
國務(wù)院官員：建不能不敢不需不愿腐敗的法律體系
2003年05月10日11:46
中新網(wǎng)5月10日電 國務(wù)院法制辦主任曹康泰在今日的法制日報撰文指出，把反腐敗寓于政府法制建設之中，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化，是必須深入思考的一個(gè)重要課題。文章指出，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內的完備法律體系。
文章從以下幾方面闡述了努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化的問(wèn)題——
一、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化，是適應中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步和加入世貿組織新形勢的客觀(guān)要求
首先，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求。中國現有的法律制度大都是在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中制定的，有的還很不完善。在這種情況下，一方面，掌握一定權力的國家公務(wù)人員容易利用權力“尋租”，以權謀私、吃拿卡要、收受賄賂。另一方面，一些市場(chǎng)主體為了在競爭中處于有利地位，獲得更多的經(jīng)濟利益，拉攏腐蝕國家公務(wù)人員，就會(huì )產(chǎn)生腐敗。
第二，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化，是中國加入世貿組織新形勢的客觀(guān)要求。中國政府在加入世貿組織議定書(shū)中已經(jīng)作出了兩項莊嚴承諾：一是確保有關(guān)影響貿易的法律、法規、規章和其他政策措施(包括地方的這類(lèi)規范性文件)符合世貿組織協(xié)定和我國政府的承諾。二是確保法律、法規、規章和其他政策措施在全國統一實(shí)施。
第三，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化，是貫徹依法治國基本方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀(guān)要求。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化是依法治國、依法行政的重要內容。依法治國、依法行政，先要依法治“官”、依法治權，防止腐敗。
二、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化，必須把反腐敗寓于法律制度之中
把反腐敗寓于法律制度之中，一定要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是政府主導與群眾參與的關(guān)系。法制建設只有成為億萬(wàn)人民群眾關(guān)心并努力投身其中的事業(yè)，獲得他們認同、信任、忠誠，才能獲得真正的權威，才能具有普遍感召力，才能內化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。
二是政府管理與社會(huì )自律的關(guān)系。政府要充分利用契約在整合社會(huì )關(guān)系中的重要作用，改變那種重審批輕監督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護、重行政命令輕契約整合的現象。要把政府職能轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。
三是權力和權利的關(guān)系。法制建設愈發(fā)展，權力愈受到規范和約束，權利就愈能得到保障和發(fā)展。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化，必須把規范權力、發(fā)展權利作為制度建設的價(jià)值取向。
四是實(shí)體與程序的關(guān)系。制度建設的真正意義不僅僅在于直接解決問(wèn)題，而在于為解決問(wèn)題提供方法和程序。在制度建設上，必須把程序公正放在突出位置，徹底改變重實(shí)體、輕程序的舊觀(guān)念，高度重視行政管理的運行機制和操作規程，切實(shí)完善程序性規范，確保程序公開(kāi)透明，具體明確。
五是立法與執法的關(guān)系。目前社會(huì )上存在的許多問(wèn)題，主要矛盾已經(jīng)不再是無(wú)法可依，而在于不少法律、法規沒(méi)有得到很好執行，執法不到位，執法體制不夠完備。
三、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化，必須逐步建立健全適合中國國情的行政權力授予、運行、制約和監督機制
首先，要研究在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的行政權力配置，弄清楚政府權力哪些需要強化，哪些需要弱化，哪些需要交給中介組織，哪些需要交給市場(chǎng)主體，真正形成政府———行業(yè)中介組織和社會(huì )自律組織———市場(chǎng)和社會(huì )的三元社會(huì )結構；從而限制行政權力的無(wú)所不管，切斷行政權力的無(wú)處不在，轉化行政權力的無(wú)所不能。
二是要研究行政權力分解和制衡機制，防止行政權力過(guò)分集中，保證行政權力的授予和運行受到必要的監督與制約，防止行政權力濫用。
三是要研究行政權力運行的公開(kāi)性，制定行政權力行使和運行必須遵循的正當程序，保證行政權力不僅受到外部的限制和控制，還要受到內部行使和運行過(guò)程中的制約和監督。堅持平等、公開(kāi)、公正的原則，建立聽(tīng)證、協(xié)商、溝通等保證公民平等參與行政行為的各項制度，增加行政行為的透明度，把人民對行政權力的監督制度化。
四是要研究如何使行政權力與責任掛鉤、與利益脫鉤，盡快建立健全政府責任體系，做到政府責任法定化，防止行政權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化、部門(mén)利益法制化，防止權力“尋租”。
五是要研究如何進(jìn)一步理順和加強對行政權力的監督體制，特別要研究如何使現行的權力監督措施有效運行起來(lái)，提高行政效率，防止權力的腐敗。
六是要研究和剖析重大典型案件的發(fā)案原因和教訓，針對容易滋生腐敗問(wèn)題的漏洞和薄弱環(huán)節，進(jìn)一步健全法律制度，特別是要研究完善行政處分、行政處罰和刑事責任相銜接的制度。
總之，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化就是要盡快研究建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內的完備法律體系。
四、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化，必須堅持依法行政，強化政府法制監督
在這一問(wèn)題上，首先，要加強對法規、規章和規范性文件的備案審查。其次，要切實(shí)做好行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議這項高效、便民的內部層級監督制度的重要作用。
