中新網(wǎng)北京5月12日電 國務(wù)院法制辦公室負責人12日就國務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛生事件應急條例》，接受了新華社記者的專(zhuān)訪(fǎng)，并回答了記者的提問(wèn)。
記者：《突發(fā)公共衛生事件應急條例》的出臺有什么意義，尤其在當前抗擊“非典”之際，具有什么現實(shí)的指導意義？
國務(wù)院法制辦負責人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)負責人)：《突發(fā)公共衛生事件應急條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)的出臺，標志著(zhù)我國進(jìn)一步將突發(fā)公共衛生事件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)突發(fā)事件)應急處理工作納入到了法制化的軌道，將促使我國突發(fā)事件應急處理機制的建立和完善，為今后及時(shí)、有效地處理突發(fā)事件建立起“信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確”的法律制度。
條例在當前抗擊“非典”之際出臺，為嚴格依法防治“非典”工作提供了更具有可操作性的法律依據，使政府及其各有關(guān)部門(mén)的職責有了明確的規定，有利于調動(dòng)全社會(huì )一切力量，充分發(fā)揮社區和群眾的積極性。特別是對于目前只有散發(fā)或者未發(fā)生“非典”病例的地區，作好預防和預警準備提供法律依據和工作思路。使得全國防治“非典”的工作有序地進(jìn)行，徹底切斷疫病傳播和擴散的途徑，有效控制疫情蔓延，保持正常的生產(chǎn)、生活秩序。
記者：一般行政法規立法均需要較長(cháng)時(shí)間的調研和論證。這一條例出臺前后時(shí)間不長(cháng)。能否介紹一下條例出臺的經(jīng)過(guò)？
負責人：4月14日國務(wù)院第四次常務(wù)會(huì )議提出抓緊研究《突發(fā)公共衛生事件應急條例》的要求之后，我們會(huì )同衛生部立即抽調人員，共同組織起草小組，經(jīng)過(guò)日夜奮戰，草擬了條例的初稿，于4月20日邀請桑國衛、高守一、洪濤三位院士和中國疾病預防控制中心、醫療機構的十幾位醫學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者，對條例初稿進(jìn)行研究、論證。會(huì )后，根據專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)進(jìn)行了修改，形成了條例征求意見(jiàn)稿立即送發(fā)展改革委、財政部、公安部、監察部等15個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和軍委法制局征求意見(jiàn)；同時(shí)邀請中國疾病預防控制中心負責人和北京大學(xué)公共衛生學(xué)院的專(zhuān)家、學(xué)者，對征求意見(jiàn)稿作了進(jìn)一步的研究、論證。根據專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對征求意見(jiàn)稿作了補充、完善，形成了條例草案，經(jīng)5月7日國務(wù)院第七次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)。根據常務(wù)會(huì )議的精神，我們會(huì )同衛生部對草案作了進(jìn)一步修改，報請溫家寶總理審批同意并簽署后公布施行。
這個(gè)條例之所以能在較快的時(shí)間內出臺，我們認為，有以下幾個(gè)原因：
一是，有法律基礎�！吨腥A人民共和國傳染病防治法》是處理突發(fā)事件的主要法律依據。這個(gè)條例的一些內容就是針對新形勢下出現的新情況、新問(wèn)題，特別是前一段“非典”防治工作中暴露出的薄弱環(huán)節，對傳染病防治法等有關(guān)法律規定的制度，作了進(jìn)一步明確和細化。
二是，有實(shí)踐基礎。條例的許多內容是把黨中央、國務(wù)院關(guān)于防治“非典”工作的一系列堅決、果斷、有效的政策措施條文化、規范化。
三是，國務(wù)院領(lǐng)導的親自指導。在起草過(guò)程中，我們隨時(shí)就有關(guān)問(wèn)題向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導請示報告，領(lǐng)導都及時(shí)給我們以明確指導，保證了起草工作的順利進(jìn)行。
四是，集思廣益。我們邀請了多位公共衛生專(zhuān)家參與條例的起草工作。在起草過(guò)程中，我們征求了國務(wù)院15個(gè)部門(mén)和軍委法制局的意見(jiàn)，召開(kāi)了兩次專(zhuān)家論證會(huì )，并邀請20多位專(zhuān)家、學(xué)者對草案進(jìn)行論證、修改、把關(guān)�？梢哉f(shuō)，這個(gè)條例是集體智慧的結晶。
五是，起草小組全體同志的日夜奮戰，勤奮工作。
記者：當前突發(fā)事件應急處理體系還存在一些什么問(wèn)題？突發(fā)事件的應急處理，關(guān)鍵是快速反應機制和應急處理能力，條例如何從法律制度上予以規范？
負責人：經(jīng)過(guò)幾十年的建設和努力，我國已經(jīng)初步建立了一套公共衛生體系，擁有一批預防、醫療服務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，對于保障人民群眾的身體健康和生命安全，發(fā)揮了重要的作用。這是我們建立和完善突發(fā)事件應急機制的基礎。但是，從前一段防治非典型肺炎的過(guò)程中，也暴露出我們在應對突發(fā)事件方面還存在一些問(wèn)題，主要是：信息渠道不暢通，信息統計不準確，反應不快，應急準備不足等。針對這些問(wèn)題，條例著(zhù)眼于建立和完善快速反應機制，提高應急處理能力，規定了一系列具體、可行的措施：
一是，為了強化處理突發(fā)事件的指揮系統，明確了政府對突發(fā)事件的應急管理職責。條例規定，突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院和有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府成立應急處理指揮部，負責對突發(fā)事件應急處理的統一領(lǐng)導和指揮。衛生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作。
二是，針對一些部門(mén)和地方對突發(fā)事件預警能力不足、監測系統反應不靈敏的問(wèn)題，條例明確規定了突發(fā)事件的監測與預警制度；確立了多渠道的、快捷的、縱橫協(xié)調的信息報告制度，特別是強化了省級人民政府的信息報告責任，規定省級人民政府必須在接到疫情等突發(fā)事件報告1小時(shí)內，向國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)報告；還明確了各級政府之間、上下級衛生部門(mén)之間的信息報告時(shí)限。同時(shí)，明確規定任何單位和個(gè)人均有權向政府或者政府部門(mén)報告突發(fā)事件，有權舉報不履行職責或者不按照規定履行職責的政府或者政府部門(mén)。
三是，針對這次防治“非典”工作中反映出的應急儲備不足的問(wèn)題，條例規定縣級以上各級政府應當組織開(kāi)展防治突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應急物資、設備、設施、技術(shù)與人才資源等方面的儲備，所需經(jīng)費納入本級政府財政預算。
四是，為了及時(shí)、有序地處理突發(fā)事件，制定突發(fā)事件應急預案至關(guān)重要。條例規定國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)應當按照分類(lèi)指導、快速反應的要求，針對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件制定全國突發(fā)事件應急預案，報請國務(wù)院批準；省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發(fā)事件應急預案，結合本地實(shí)際情況，制定本行政區域的突發(fā)事件應急預案。同時(shí)規定突發(fā)事件應急預案，應當包括突發(fā)事件應急指揮部的組成和相關(guān)部門(mén)的職責、突發(fā)事件信息的報告與通報、突發(fā)事件的分級，以及應急處理工作方案和應急儲備等主要內容。此外，還規定了突發(fā)事件應急預案的啟動(dòng)程序。
五是，為了保證有關(guān)部門(mén)和單位能夠切實(shí)按照應急預案的規定履行職責，條例規定突發(fā)事件應急處理專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構負責突發(fā)事件的技術(shù)調查、確證、處置、控制和評價(jià)等工作；有關(guān)政府、部門(mén)負責保證突發(fā)事件應急所需物資的生產(chǎn)、供應、運輸。條例規定，突發(fā)事件發(fā)生后，應急處理指揮部可以緊急調集人員、儲備物資、交通工具等相關(guān)設施，對人員進(jìn)行疏散、隔離，封鎖疫區以及采取其他控制措施等。
六是，為了使專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構和基層在突發(fā)事件發(fā)生后能夠有章可循，條例規定，對新發(fā)現的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，國務(wù)院衛生行政主管部門(mén)應當盡快組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標準、規范和控制措施。
七是，為了及時(shí)有效地救治傳染病病人，防止相互推諉和交叉感染，切斷傳染源，條例規范了醫療衛生機構接診治療、病人轉送等行為，規定了醫療衛生機構對傳染病密切接觸者采取隔離、醫學(xué)觀(guān)察措施以及對內應當采取衛生防護措施。條例還規定，醫療機構收治傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進(jìn)行調查，采取必要的控制措施。條例還規定，縣級以上各級人民政府應當提供必要資金，保障突發(fā)事件所致病人得到及時(shí)、有效的救治。
記者：條例規定了什么樣的責任追究制度？
負責人：突發(fā)事件應急處理工作具有相當的艱巨性、復雜性，要保證條例規定的各項法律制度得到切實(shí)貫徹、執行，針對違反本條例的行為，設定合理、適當的責任追究制度是關(guān)鍵之一：
一是，強化了有關(guān)政府及其部門(mén)不履行法定職責應當承擔的責任。規定，有關(guān)政府及其部門(mén)對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；未依照規定完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產(chǎn)、供應、運輸和儲備的；對上級部門(mén)的調查不予配合或者阻礙、干涉的；在突發(fā)事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，以及拒不履行應急處理職責的，責令改正、通報批評、給予警告；對政府主要領(lǐng)導人及有關(guān)部門(mén)的主要負責人，負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì )公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二是，進(jìn)一步明確了有關(guān)醫療衛生機構不履行有關(guān)義務(wù)應當承擔的責任。條例規定，醫療衛生機構不履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報的；未及時(shí)采取控制措施的；未依照規定履行突發(fā)事件監測職責的；拒絕接診病人的，以及拒不服從應急處理指揮部調度的，責令改正、通報批評、給予警告；情節嚴重的，吊銷(xiāo)《醫療機構執業(yè)許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會(huì )公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是，明確了有關(guān)單位和個(gè)人不按照規定履行應急處理義務(wù)應當承擔的責任。條例規定，有關(guān)單位和個(gè)人不履行報告職責，隱瞞、緩報、謊報，阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執行職務(wù)，拒絕有關(guān)機構進(jìn)入突發(fā)事件現場(chǎng)，或者不配合調查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是，針對這次防治“非典”工作中發(fā)生的個(gè)別擾亂社會(huì )秩序、市場(chǎng)秩序的違法行為，條例加大了處罰力度。條例規定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費者，擾亂社會(huì )秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安機關(guān)或者工商行政管理部門(mén)依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。(完)
