中新網(wǎng)5月13日電 12日，《突發(fā)公共衛生事件應急條例》公布實(shí)行。衛生部今天就《突發(fā)公共衛生事件應急條例》答記者問(wèn)。
記者問(wèn)(下稱(chēng)記者)：在全國抗擊非典型肺炎之際，國務(wù)院出臺了《突發(fā)公共衛生事件應急條例》，請您談一談條例制定的背景和意義？
衛生部負責人答(下稱(chēng)負責人)：面對突如其來(lái)的非典型肺炎疫情，黨中央、國務(wù)院高度重視，沉著(zhù)應對，本著(zhù)對人民身體健康和生命安全高度負責的精神，采取了一系列果斷、有效的措施。4月14日，國務(wù)院第四次常務(wù)會(huì )議作出了制定《突發(fā)公共衛生事件應急條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)的決定，把突發(fā)公共衛生事件應急處理納入法制化管理軌道。根據會(huì )議精神，國務(wù)院法制辦、衛生部組成起草工作組，在國務(wù)院領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)的大力支持下，順利完成了提交國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議的條例草案。5月7日，國務(wù)院第七次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了該條例。5月9日，溫家寶總理簽署公布施行。條例的實(shí)施，充分體現了黨中央、國務(wù)院依法管理非典型肺炎防治工作的信心和決心，也順應了全社會(huì )要求建立突發(fā)公共衛生事件應急處理機制的迫切愿望。
條例的施行為建立突發(fā)公共衛生事件應急處理體系提供重要法律保障，并將在當前的非典型肺炎防治工作中發(fā)揮重要指導作用。條例根據《中華人民共和國傳染病防治法》的規定，總結了非典型肺炎防治工作中的經(jīng)驗教訓，借鑒了國際一些好的做法，重點(diǎn)解決了突發(fā)公共衛生應急處理工作中存在的信息不準確、反應不及時(shí)、應急準備不足等問(wèn)題，確定了應急處理指揮體制、制定應急預案及其啟動(dòng)程序、疫情的監測和預警制度、疫情報告、通報和發(fā)布制度，以及人員隔離、群體防護等應急處理具體措施，以保證突發(fā)公共衛生事件應急處理工作有力、有效、有序地進(jìn)行。對應急處理經(jīng)費和生活困難者的醫療救助也作了明確規定。條例的實(shí)施對建立和完善突發(fā)公共衛生事件應急處理體系，有效應對當前或今后可能發(fā)生的突發(fā)公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )秩序都將發(fā)揮重要的作用。
條例不僅適用于傳染病的防治，還適用于群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛生事件的應急處理工作。
記者：《突發(fā)公共衛生事件應急條例》的適用范圍包括哪些內容？
負責人：條例中規定的突發(fā)公共衛生事件，是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴重損害社會(huì )公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。概括地講，突發(fā)公共衛生事件應當具備以下三個(gè)特征：一是突發(fā)性事件，它是突如其來(lái)的，不易預測的；二是在公共衛生領(lǐng)域發(fā)生，具有公共衛生屬性；三是對公眾健康已經(jīng)或可能造成嚴重損害。
凡是具備以上三個(gè)特征的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件都在本條例適用范圍之內。
重大傳染病疫情，是指發(fā)生《中華人民共和國傳染病防治法》規定的傳染病或依法增加的傳染病暴發(fā)流行的重大疫情。
群體性不明原因的疾病，是指在一定時(shí)間內，某個(gè)相對集中的區域內同時(shí)或者相繼出現多個(gè)臨床表現基本相似患者，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。
重大食物和職業(yè)中毒事件，是指危害嚴重的急性食物中毒和職業(yè)中毒事件。
記者：《突發(fā)公共衛生事件應急條例》規定的處理應急事件的方針和原則是什么？
負責人：突發(fā)事件應急工作首先應當遵循預防為主、常備不懈的方針。這是減少各類(lèi)突發(fā)公共衛生事件的保證，是有效應對突發(fā)事件的前提。
預防為主是衛生工作的基本指導方針。做好預防工作，可以有效控制傳染病的發(fā)生和傳播，減少食物中毒、職業(yè)中毒和其他突發(fā)公共衛生事件。中國是一個(gè)欠發(fā)達國家，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平還不高。特別是廣大中西部地區和農村地區，人均收入水平較低，公共衛生設施較差。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛生事件，必將給廣大人民群眾的身體健康和生命安全帶來(lái)嚴重傷害，也會(huì )使國家經(jīng)濟遭受巨大損失。因此，堅持預防為主，既是突發(fā)公共衛生事件應急處理的方針，也是衛生工作的基本指導方針。
做好突發(fā)生事件應急工作，要貫徹統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。
統一領(lǐng)導是指在突發(fā)事件應急處理的各項工作中，必須堅持由各級人民政府統一領(lǐng)導，成立應急指揮部，對處理工作實(shí)行統一指揮。各有關(guān)部門(mén)都要在應急指揮部的領(lǐng)導下，依照條例的規定，開(kāi)展各項應急處理工作。
分級負責是指全國性的突發(fā)事件或跨省、自治區、直轄市的突發(fā)事件，由國務(wù)院設立全國突發(fā)事件應急處理指揮部，負責統一領(lǐng)導和指揮全國的應急處理工作；地方性突發(fā)事件，由省級人民政府設立突發(fā)事件應急處理指揮部，負責統一領(lǐng)導和指揮本行政區域內的應急處理工作。
反應及時(shí)、措施果斷是指突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府要成立應急處理指揮部，決定是否啟動(dòng)應急處理預案等。有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)做出反應，搜集、報告疫情及有關(guān)情況，立即組織調查，組織醫療隊伍，積極開(kāi)展救治，并向政府提出處理建議，采取果斷措施，有效控制突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展。
依靠科學(xué)、加強合作是指突發(fā)事件應急工作要尊重科學(xué)、依靠科學(xué)，各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、科研單位等要通力合作，實(shí)現資源共享。
記者：請談一談對參加突發(fā)公共衛生事件應急處理的醫療衛生人員、作出貢獻的人員以及因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，國家給予什么樣的照顧政策？
負責人：為鼓勵戰斗在突發(fā)公共衛生事件處理第一線(xiàn)的醫務(wù)人員和其他有關(guān)人員，條例做出了一系列規定。第一、對參加突發(fā)事件應急處理的醫療衛生人員，給予適當補助和保健津貼。醫療衛生人員是突發(fā)事件應急處理的主力軍，在突發(fā)事件預防、控制、救治過(guò)程中，接觸傳染病病毒及其他有毒有害物質(zhì)，風(fēng)險很大。給予這部分人員適當的補助和保健津貼，既體現了政府對他們的關(guān)心和愛(ài)護，又有利于鼓勵他們積極開(kāi)展工作。第二、對參加突發(fā)事件應急處理做出貢獻的人員，給予表彰和獎勵。參加突發(fā)事件處理的，除醫療衛生人員外，還有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職工、志愿者等各方面人員。對所有在突發(fā)事件應急處理工作中做出貢獻的人員，人民政府都應當予以表彰和獎勵。這表明了政府對公民積極投身社會(huì )公益活動(dòng)的肯定和鼓勵，有利于樹(shù)立“一方有難，八方支援”的良好社會(huì )風(fēng)尚，有利于動(dòng)員社會(huì )各方面的力量共同應對突發(fā)事件。第三、對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤。突發(fā)事件應急工作風(fēng)險很大，有可能危及參加處理工作人員的身體健康和生命安全。對在突發(fā)事件應急處理工作中致病、致殘和死亡的人員，給予相應補助和撫恤，既是對他們的補償，更是對他們工作的褒揚。
記者：《突發(fā)公共衛生事件應急條例》對衛生部門(mén)的職責作了哪些主要規定，在當前疫情還比較嚴峻的形勢下，衛生部將采取那些措施貫徹落實(shí)呢？
負責人：在突發(fā)公共衛生事件應急處理工作中，衛生部門(mén)負有重要職責，條例作了明確規定。
衛生部要在全國突發(fā)事件應急處理指揮部的領(lǐng)導和指揮下，按照分類(lèi)指導、快速反應的要求，制定全國突發(fā)公共衛生事件應急預案，報請國務(wù)院批準后實(shí)施；制定突發(fā)公共衛生事件應急報告規范，建立重大、緊急疫情報告系統；對可能造成重大社會(huì )影響的突發(fā)事件，立即向國務(wù)院報告；承擔突發(fā)公共衛生事件的通報和信息發(fā)布工作；對新發(fā)現的突發(fā)傳染病，及時(shí)宣布或提請國務(wù)院宣布為法定傳染��；對新發(fā)現的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病和重大中毒事件，及時(shí)組織力量制定相關(guān)的技術(shù)標準、規范和控制措施等�？h級以上地方人民政府衛生行政部門(mén)具體負責組織突發(fā)事件的調查、控制和醫療救治工作，向公眾開(kāi)展應急知識教育，指定有關(guān)機構開(kāi)展突發(fā)事件日常監測，保證監測和預警系統正常運轉，定期對醫療機構衛生人員開(kāi)展相關(guān)知識技能培訓、應急演練，推廣先進(jìn)技術(shù)；按時(shí)、準確向當地政府和上級衛生行政部門(mén)報告疫情等有關(guān)情況，對突發(fā)事件現場(chǎng)采取控制措施，宣傳防護知識，對易受害人群采取防護措施等。條例還對醫療衛生機構承擔的職責做了具體的明確規定。
為了確保落實(shí)條例規定的衛生部門(mén)職責，衛生部根據《中華人民共和國傳染病防治法》和條例的有關(guān)規定，針對當前非典型肺炎防治亟需解決的問(wèn)題，制訂了《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，管理辦法經(jīng)部務(wù)會(huì )審議后，5月7日與條例一起在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上進(jìn)行了研究和討論，于5月12日以衛生部第35號令發(fā)布施行。管理辦法對傳染病防治法和條例的有關(guān)規定進(jìn)一步予以明確、細化。主要內容為：
1、“非典”防治堅持預防為主，防治結合，分級負責，依靠科學(xué)，依法管理的原則。對“非典”病人做到“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”。在發(fā)現和控制傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群方面，構筑了三道防線(xiàn)，對病人、疑似病人、密切接觸者等規定了嚴格的預防、控制、醫療等措施。
2、《辦法》明確規定將“非典”列入法定管理傳染病。根據《傳染病防治法》的有關(guān)規定，用部門(mén)規章的形式將“非典”納入《傳染病防治法》管轄范圍。
3、《辦法》規定了各級衛生行政部門(mén)、疾病預防控制機構、衛生監督機構和醫療機構的職責。在明確分工和責任的基礎上，解決“非典”防治工作中職責不清或職責交叉和空缺問(wèn)題，從工作方法、程序和時(shí)限的角度，進(jìn)一步密切協(xié)調配合關(guān)系，以共同做好各項防治工作
4、明確了收治“非典”病人的機構設置、處置規則、隔離治療原則等，以防止推諉病人、院內交叉感染等問(wèn)題，保障病人和疑似病人及時(shí)在符合條件的醫療機構得到有效的治療，以提高治愈率，降低病死率。同時(shí)，強調了要做好醫務(wù)人員的防護問(wèn)題。
5、明確規定了疫情報告、通報和公布制度。在保證準確、及時(shí)上報疫情信息的同時(shí)，規定了中央與地方、部門(mén)與部門(mén)、地方與地方之間的疫情通報制度，并明確了向社會(huì )公布疫情的要求。
6、強化監督，明確責任�！掇k法》在罰則中對衛生行政部門(mén)，疾病預防控制機構和醫療機構及其工作人員，不依法履行職責作出了嚴格的行政處罰或行政處分規定。
按照國務(wù)院的要求，衛生部將在全國衛生系統中廣泛、深入開(kāi)展條例和辦法的宣傳教育活動(dòng)，使每一名衛生行政工作人員及醫療衛生人員明確自己的職責，履行自己的義務(wù)，做好自身的工作。同時(shí)，還要向廣大人民群眾開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，全面推動(dòng)條例的貫徹實(shí)施。
我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，《突發(fā)公共衛生事件應急條例》一定會(huì )得到全面、正確實(shí)施，抗擊非典型肺炎的戰斗必將取得最終勝利。
