中新網(wǎng)聯(lián)合國5月22日消息(記者 趙海燕 陳建)誰(shuí)是戰后伊拉克的主宰者？聯(lián)合國說(shuō)過(guò)的話(huà)算不算數？豐厚的石油收入由誰(shuí)支配？二十二日上午，聯(lián)合國安理會(huì )十五個(gè)成員國中的十四位代表，在會(huì )議廳中舉起手，相互妥協(xié)，為這些問(wèn)題找到了答案。關(guān)于伊拉克戰后管制的一四八三號決議，便在這樣的氣氛中，以十四比○的表決結果，得以通過(guò)。
只有敘利亞沒(méi)出席今天的會(huì )議，也沒(méi)參加表決。與會(huì )代表進(jìn)行解釋性發(fā)言時(shí)，幾乎無(wú)一例外地提到伊拉克人民的幸福，提到和平與安全、聯(lián)合國的威信、安理會(huì )的團結等等。他們說(shuō)，正是為了這些，才有了這份“折衷”的法律文件。
從長(cháng)達八頁(yè)的決議中，人們確實(shí)可以看出許多“雖然”、“但是”的兩難狀況：
——根據聯(lián)合國憲章和國際法，伊拉克的主權和領(lǐng)土完整受到尊重、予以保護。但是，美英是伊拉克當今實(shí)際的“占領(lǐng)國”，在過(guò)渡期內，由安理會(huì )授權，享有對伊拉克政治、經(jīng)濟、社會(huì )事務(wù)的廣泛管制權，其中包括籌組新政府。
——聯(lián)合國以往的決議要求，只有確認伊拉克解除了大規模殺傷性武器后，才能研究是否取消制裁。但是，鑒于伊拉克人民所受的痛苦已經(jīng)太多、重建形勢太緊迫，新決議代替了舊決議，持續了十三年的經(jīng)貿制裁就此取消。
——伊拉克的石油資源歸伊拉克人民所有。但是，在重建期間，石油出口收入、聯(lián)合國“石油換食品”帳戶(hù)下的幾十億美元資金，將很快、完全地歸入“伊拉克發(fā)展基金”。該基金由伊拉克中央銀行管轄，而管轄央行的現在是美國人，連伊拉克臨時(shí)政府都無(wú)權動(dòng)用這筆巨款。到二○○七年底以前，石油出口的收入只用于重建，甚至都不必償還薩達姆政府簽署過(guò)的、總額達四千億美元的到期外債。
對多數國家來(lái)說(shuō)，他們與提案國——美、英、西觀(guān)點(diǎn)不同，“折衷”不難理解：安理會(huì )通過(guò)新決議，等于使美英在伊拉克的軍事占領(lǐng)合法化。而且，華盛頓和倫敦通過(guò)支配伊拉克的石油出口收入，等于控制了這個(gè)國家的經(jīng)濟命脈。直到被國際社會(huì )公認的伊拉克新政府產(chǎn)生前，美國都將是伊拉克人的“太上皇”。
現在，沒(méi)人許諾過(guò)、也沒(méi)人能說(shuō)清，在一個(gè)飽經(jīng)戰亂、宗教派別林立、民族矛盾激化、執政二十多年的官僚體系全部潰散、連警察部隊都要重組、挑個(gè)本國人當執政官也犯難、老百姓剛為喝上清潔水而慶幸的國家里，什么時(shí)候才能舉行全民大選，成立民主議會(huì )，組成合法政府，而且得到國際社會(huì )的公認。
既然美英在時(shí)間和空間上，獲得這么大認可，他們還有什么“衷”好“折”呢？
一是聯(lián)合國的“再議權”。按美方最初設想，美英對伊拉克的管制權至少有十二個(gè)月。除非安理會(huì )另做決議，否則每年都可以自動(dòng)延長(cháng)，直到新政府出現、且有能力行政時(shí)為止。實(shí)際上，作為安理會(huì )常任理事國，美英總是可以隨后動(dòng)用否決權，阻止安理會(huì )作出任何要求他們撤出的決議。但現獲通過(guò)的決議要求，“占領(lǐng)國”要在未來(lái)十二個(gè)月內，接受聯(lián)合國的審查，并向聯(lián)合國匯報決議執行情況，以便考慮下一步的措施。換句話(huà)說(shuō)，現在吵不出眉目的事，等一年后再去爭吧，到時(shí)候，聯(lián)合國還有發(fā)言權。
二是聯(lián)合國的“參與權”。根據決議，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南將指定特別代表，與“與管理當局密切合作，努力建立一個(gè)國際承認的、具有代表性的伊拉克政府”。而過(guò)去的草案中，安南的特別代表只能負責些安置難民、發(fā)放救援物資的工作，就象后勤科里的“小跑腿”。在武器核查問(wèn)題上，美國本主張，聯(lián)合國根本不用費心去想插手的事情。但一四八三號決議總算勉強提到：“伊拉克必須履行解除武裝的責任”。這給聯(lián)合國在該問(wèn)題上繼續發(fā)揮作用留下一點(diǎn)可能性。不過(guò)，武器核查員什么時(shí)候重返、或者什么時(shí)候再討論重返，那就不知道了，決議反正沒(méi)規定。
應該說(shuō)，目前情勢下，各方能有所妥協(xié)，表面達成一致，仍是可取的。否則，一旦有人抵制，必然背上置伊拉克人民福祉于不顧的罵名，“孤掌難鳴”幾乎是必然的。另一方面，美英既然敢甩開(kāi)聯(lián)合國，發(fā)動(dòng)戰爭，當然也敢單打獨斗，進(jìn)行重建。大不了，正常的政治、經(jīng)濟結構長(cháng)期癱瘓，那就把一個(gè)破爛、貧窮、動(dòng)蕩的伊拉克撂在那里，受罪的不是美英，只是伊拉克百姓。如此那般，聯(lián)合國的威信、國際法制秩序、基本的道義原則，只會(huì )遭受更嚴重的損傷。況且，環(huán)顧世界，有誰(shuí)真想在重大國際問(wèn)題上，與頂級帝國對抗而受報復呢？
所以，今天的安理會(huì )上，只有美國代表內格羅龐特一個(gè)人高調地聲稱(chēng)：“取消制裁，是伊拉克人民的一件大事，是歷史性的轉折點(diǎn)，伊拉克的重建和發(fā)展，從此翻開(kāi)了新篇章�！逼渌碓�(huà)語(yǔ)中的無(wú)奈、保留、期許等等，都只有一個(gè)原因——現實(shí)。(完)
