中新社北京五月二十五日電題：中國國有資產(chǎn)改革進(jìn)入新階段
中新社記者阮煜琳
國有資產(chǎn)嚴重流失、國企運營(yíng)效益低下等傳統國有產(chǎn)權制度下的弊病一直困擾著(zhù)中國的國有企業(yè)。隨著(zhù)國資委這個(gè)全新而龐大的機構誕生，以及《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》的公布實(shí)施，有關(guān)權威人士預言，中國國有資產(chǎn)體制改革進(jìn)入了新的階段。
三月十日，十屆全國人大一次會(huì )議，通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定，設立國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )；四月六日，國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )在各界關(guān)注中正式掛牌；五月十三日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》。
至此，國有資產(chǎn)有了新的管理者，被稱(chēng)為“超級股東”的國資委將作為一百九十六家企業(yè)的出資人，行使產(chǎn)權職能。
此間專(zhuān)家認為，國資委的主要任務(wù)就是實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值，而只有股東追求資產(chǎn)回報最大化的性質(zhì)，才能結束原來(lái)國有企業(yè)所有者缺位、有人拿好處卻沒(méi)人擔責任的局面。一個(gè)經(jīng)政府授權，對國有資產(chǎn)進(jìn)行監督、管理的機構，將使國有資產(chǎn)有了責、權明確的管理者和責任人，過(guò)去受詬病的國有資產(chǎn)所有者缺位的狀況，有了改變的條件和希望。
中國的國企改革幾乎與整個(gè)經(jīng)濟體制改革同步，經(jīng)歷了企業(yè)擴權、利潤留成、企業(yè)經(jīng)營(yíng)責任承包制、現代企業(yè)制度等一系列改革。二十多年來(lái)，國有資產(chǎn)總量在增長(cháng)，但還有相當一部分企業(yè)至今仍陷于長(cháng)期虧損的狀態(tài)。有關(guān)權威專(zhuān)家指出，改革二十多年來(lái)始終困擾政府與企業(yè)而至今沒(méi)有解決的問(wèn)題，就是政府與企業(yè)的關(guān)系。政府對國有企業(yè)始終在“是實(shí)行國家所有權委托代理，還是政府直接干預”中徘徊。
因此，解除困擾國有企業(yè)政企不分、政資不分、國有資產(chǎn)嚴重流失等一系列問(wèn)題，必須首先深化政府機構改革，按照政資分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，建立新的國有資產(chǎn)管理、運營(yíng)、監督體系和機制。
國資委作為管資產(chǎn)、管人、管事相結合的一個(gè)國有資產(chǎn)管理的新體制，國資委與企業(yè)的關(guān)系，是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權的關(guān)系。該委主任李榮融說(shuō)，國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，最根本的是堅持所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，依據《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律法規，履行出資人職責，享有所有者權益，承擔相應的法定義務(wù)和法律責任，不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
據統計，到二OO二年底，中國國有企業(yè)的總量為十七萬(wàn)四千個(gè)，國有與國有控股的工業(yè)企業(yè)十四萬(wàn)兩千七百個(gè)。目前國資委直接監管的企業(yè)一百九十六家，到二OO二年底擁有資產(chǎn)總額六點(diǎn)九萬(wàn)億元人民幣，所有者權益二點(diǎn)五萬(wàn)億元。
監管著(zhù)十萬(wàn)億元國有資產(chǎn)的國資委的成立是否能解決國有資產(chǎn)管理的所有問(wèn)題?如何分享投資收益？管理者的選擇依據是什么?一系列備受各界關(guān)注的問(wèn)題不會(huì )因國資委的成立而頃刻化解。但國資委最高官員李榮融表示，從本屆政府開(kāi)始，從組織機構上把公共管理社會(huì )的職能與所有者的職能開(kāi)始分離。這對于進(jìn)一步加快國有企業(yè)的改革與發(fā)展，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值和增值，具有十分重要的意義。
這位原國家經(jīng)貿委主任堅定表示，成立國資委，把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，加快國有經(jīng)濟的調整。在中國這個(gè)世界上擁有如此眾多國有企業(yè)的國家，努力建設三十到五十個(gè)具有國際競爭能力的企業(yè)集團。
