中新網(wǎng)6月11日電 中新社記者專(zhuān)欄：制度反腐：“土壤”與“空氣”
作者：李淑國
5月31日至6月4日，執掌中紀委的吳官正在云南考察時(shí)強調，要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節，體現到各個(gè)方面。隨后，官方的人民日報撰文如此評論：制度建設抓住了反腐倡廉的根本性問(wèn)題。
早在今年2月17日，剛剛履新的吳官正在中紀委二次全會(huì )上直言，適應新形勢的需要，要把黨的反腐倡廉政策和要求適時(shí)轉化為國家的法律法規，抓緊制定中共黨內監督條例、國家廉政法等，健全反腐倡廉法規制度。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰也撰文指出，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設法制化，就是要盡快研究建立包括不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲治機制、不需腐敗的保障機制、不愿腐敗的自律機制在內的完備法律體系。
深究這些細節，可以發(fā)現中國反腐敗的策略正在悄然發(fā)生轉移，正由“權力反腐敗”走向“制度反腐敗”。
貪污腐敗歷來(lái)是中國吏治的頑疾。著(zhù)名史學(xué)家吳晗先生曾說(shuō)過(guò)，中國的貪污與史同壽。學(xué)者研究中國反腐史，言必稱(chēng)朱元璋和他的“皮場(chǎng)廟”。朱元璋曾令官府公座旁，各懸一剝皮實(shí)草之袋，以示腐敗者的下場(chǎng)。但明朝仍是中國歷史上腐敗盛行的時(shí)期，給后人留下了“朝殺而暮犯”的遺憾。
這種遺憾與中國歷來(lái)奉“重刑主義”為神靈、走權力反腐的道路密不可分。在權力反腐制度下，反腐敗過(guò)分倚重個(gè)人權力的作用，往往使反腐敗成為權力斗爭的工具。同樣，在這種體制下，懲處腐敗往往帶有一定的隨機性，受到制裁的官員只是整個(gè)腐敗群體的一部分，使腐敗變成了一種博弈。
時(shí)下坊間流行的7個(gè)“未必”，或許概括了權力反腐敗的“尷尬”：受賄了未必被發(fā)現，發(fā)現了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起訴，起訴了未必能判刑，判刑的未必判實(shí)刑，判了實(shí)刑也未必真正執行。
顯然，這種模式很難從根本上肅清腐敗。反觀(guān)已經(jīng)建立了完備現代反腐制度的國家，皆成為“國際透明組織”每年公布的“最清廉的國家”。諸如，在冰島，腐敗現象幾十年來(lái)幾近“銷(xiāo)聲匿跡”；瑞典、丹麥、芬蘭等國也鮮有腐敗案件的發(fā)生。
跡象表明，中國的反腐斗爭已經(jīng)突破了過(guò)去側重“重典治吏”做法，開(kāi)始構建預防、懲處、教育、監督的反腐體系；從側重事后懲處轉向側重制度和法律建設，做好事前防范。權力對查辦職務(wù)犯罪所起的關(guān)鍵作用正逐步弱化。
勿庸置疑，經(jīng)過(guò)多年的努力，中國腐敗現象的蔓延勢頭正在受到遏制，民眾對政府反腐敗的滿(mǎn)意程度也有所提高。目前，中國在實(shí)施“依法治國”方略的背景下，正在通過(guò)制度創(chuàng )新和法制建設，推進(jìn)制度化、法制化進(jìn)程，消除人為因素，使一切腐敗犯罪都能及時(shí)曝光，使刑罰成為一切職務(wù)犯罪的必然結果。
學(xué)者指出，完備的反腐敗制度體系應該包括預防、懲處、教育、監督制度。以此體系的建立，逐步鏟除腐敗滋生的“土壤”和“空氣”，建立公開(kāi)、透明、高效、廉潔的權力運行機制。
法律依據不足，缺乏程序法保障，被認為是中國預防職務(wù)犯罪遭遇的最大障礙。目前，中國的反腐敗制度建設正在加強犯罪處罰、健全廉政法律制度、改革和監督權力運行機制多個(gè)層面上同步推進(jìn)，說(shuō)明學(xué)者的上述反腐觀(guān)點(diǎn)業(yè)已得到官方的認可。
