中新社北京六月十一日電 題：SARS暴露農民工問(wèn)題深化農村改革亟需提上日程
——訪(fǎng)中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)、農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家張曉山
中新社記者阮煜琳
SARS期間農民工的大規�；亓�，給SARS防治造成挑戰。日前，有關(guān)權威專(zhuān)家呼吁，SARS疫情把農民工這部分邊緣化、不穩定的社會(huì )群體的問(wèn)題暴露無(wú)遺。為防止今后類(lèi)似SARS一類(lèi)的問(wèn)題波及農村，從根本上解決在城市打工的農民工問(wèn)題必須提上日程。
中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)、農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家張曉山接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，長(cháng)期以來(lái)，我們勞動(dòng)力成本低廉的競爭優(yōu)勢，在很大程度上是擠壓了勞動(dòng)者合理的勞動(dòng)待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本的社會(huì )保障而形成的。
據第五次全國人口普查，中國“流動(dòng)人口”達一億兩千一百多萬(wàn)人(平均外出時(shí)間超過(guò)半年以上者)，其中從鄉村流出的八千八百四十萬(wàn)人，占百分之七十三，這部分人被算為城市人口，但他們的收入被計為農民的純收入，而且是農民增收的重要因素。
張曉山說(shuō)，一些在城市務(wù)工的農民工時(shí)常遇到拖欠工資、不予以簽訂勞動(dòng)合同、達不到當地最低工資標準、每天工作超過(guò)八小時(shí)被視為“正常上班”等問(wèn)題。簡(jiǎn)單勞動(dòng)的低工資率使農民工無(wú)法享有像樣的生活條件，雇主也往往不會(huì )主動(dòng)去改善他們的生活狀況。這次SARS危機中北京采取措施要改善建筑工地農民工的居住條件也說(shuō)明了他們以前幾十人擁擠一室、睡大通鋪、住地下室的生活環(huán)境是何等惡劣。
為此，這位專(zhuān)家建議，為防止今后類(lèi)似SARS一類(lèi)的問(wèn)題波及農村，從根本上解決在城市打工的農民工問(wèn)題必須提上日程，從長(cháng)遠看應深化這方面的農村改革。
第一，要提高農民工的勞動(dòng)待遇、改善他們的生產(chǎn)生活條件、逐步將他們中的一部分人納入社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )，最終做到統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、建立統一的勞動(dòng)市場(chǎng)。
張曉山說(shuō)，中國城市的財政開(kāi)支和公共產(chǎn)品的提供是以現有的城市戶(hù)籍人口為依據的，外來(lái)的農民工雖然為當地的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，但他們無(wú)法和當地人一樣，平等地享用公共服務(wù)，獲得相應的社會(huì )保障。在這種現實(shí)條件下，幾千萬(wàn)進(jìn)城打工的農民的生活水平、生活條件和消費方式與城市居民仍有較大的差距，享受不到和城市居民一樣的社會(huì )福利和保障。一有風(fēng)吹草動(dòng)，遇到像SARS這樣的情況，他們就會(huì )“回流”。
他同時(shí)也指出，現在一些地方政府往往從自身的政績(jì)出發(fā)，忽視農民工的合法權益。盡管有政策試圖把進(jìn)城的農民工納入社會(huì )保障(養老、工傷、醫療)體系之中，但是在低價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給的局面下，社會(huì )保障無(wú)疑將加大農民工的勞動(dòng)成本，因而地方政府從自身的利益考慮，政策同樣趨向追求低成本的經(jīng)濟發(fā)展。為外來(lái)農民工營(yíng)造一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境，實(shí)踐起來(lái)困難重重。
第二，轉變政府職能，推進(jìn)縣鄉行政管理機構改革。在行政機構改革中，一定要改變重經(jīng)濟、輕社會(huì )發(fā)展，指標層層分解、一票否決制濫用等方面的錯誤思想和做法，祛除“報喜不報憂(yōu)”、對上負責不對下負責、政績(jì)?yōu)橄�、搞“形象工程”等官僚機構的頑癥。
第三，以公益事業(yè)優(yōu)先為原則，逐步建立農村的公共財政體制。要建立農村的公共財政體系，保證鄉鎮和村有能力提供適合其規模的公共品和服務(wù)，如相關(guān)的設備和合格的專(zhuān)業(yè)人員等。在公共衛生、動(dòng)物防疫、信息獲取等重大問(wèn)題上，傳統的社會(huì )動(dòng)員體系、行政的組織體系必須有專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)組織體系與之相配套，比如相對獨立、自上而下的衛生防疫體系、獸醫官制度、專(zhuān)業(yè)統計隊伍等。
這位專(zhuān)家認為，為防止SARS向農村擴散，地方各級組織“嚴防死守”，顯示了自上而下的社會(huì )動(dòng)員能力。SARS危機證明長(cháng)期以來(lái)積累的地方組織資本在應對突發(fā)事件時(shí)還是能夠發(fā)揮作用的。但即使查到和堵住了SARS病例，流調、隔離、觀(guān)察、救治等工作則需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和必要的設備，行政管理體系的改革和事業(yè)單位的改革要配套進(jìn)行。
