最新一期的《職業(yè)月刊》刊發(fā)勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)、研究員，知名就業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家莫榮的文章，破解大學(xué)生就業(yè)難題。以下是文章全文：
2003年，是中國高校畢業(yè)生就業(yè)的第一個(gè)高峰年。因為大部分1999年首次擴招的高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，高校畢業(yè)生將達到歷史創(chuàng )記錄的212萬(wàn)人，分別比2001年、2002年增加117萬(wàn)人和67萬(wàn)人。然而，不但社會(huì )對高校畢業(yè)生的需求并沒(méi)有增加的跡象，而且非典對高校畢業(yè)生就業(yè)也已經(jīng)產(chǎn)生了顯著(zhù)影響。據部分高校反映，2003年社會(huì )需求與2002年同期相比有所下降，部分省份也反映社會(huì )需求相應不足，高校畢業(yè)生面臨嚴峻的就業(yè)形勢。正確認識這一形勢，并采取積極措施是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。
高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)現象：我國既面臨市場(chǎng)經(jīng)濟國家大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，也面臨轉軌過(guò)程中體制摩擦的問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決，還需要一定的時(shí)間。
高校畢業(yè)生就業(yè)在不同國家有不同的表現情況。
在發(fā)展中國家，高校畢業(yè)生不能夠全部進(jìn)入就業(yè)崗位，主要有兩個(gè)方面的原因。一是經(jīng)濟發(fā)展提供的就業(yè)崗位有限。在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟總量的限制，本身提供適合大學(xué)生的就業(yè)崗位就有限，從而產(chǎn)生了就業(yè)總量的矛盾。二是教育模式與產(chǎn)業(yè)結構不相適應。由于在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)是經(jīng)常的，為之服務(wù)的教育模式轉變往往滯后，部分高校生畢業(yè)后，因不能適應勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要而不能馬上就業(yè)。結構不平衡現象在大學(xué)生身上較為突出。
在發(fā)達國家，經(jīng)濟增長(cháng)速度較低，而教育事業(yè)較發(fā)達，眾多的高校畢業(yè)生主要由于沒(méi)有工作經(jīng)驗而不能夠馬上就業(yè)。根據日本勞動(dòng)省1996年《勞動(dòng)白皮書(shū)》，日本高校畢業(yè)生就業(yè)率從1991年的80.9%開(kāi)始逐年遞減，在1995年為67.1%，1996年為65.9%，此后一直都徘徊在60%～70%之間。在發(fā)展中國家的大學(xué)生就業(yè)中，同樣存在下降的情況。因此，無(wú)論是在發(fā)展中國家，還是在發(fā)達國家，高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題都屬于市場(chǎng)經(jīng)濟中的正�，F象。
在我國，高校畢業(yè)生的就業(yè)還有其特定的轉軌背景，這加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)的困難。
首先，長(cháng)期以來(lái)，由于我國實(shí)行計劃經(jīng)濟，高校畢業(yè)生一直由政府主管部門(mén)分配就業(yè)，畢業(yè)即意味著(zhù)就業(yè)。造成了供方—大學(xué)沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦學(xué)，在專(zhuān)業(yè)設置以及隨市場(chǎng)需求調整專(zhuān)業(yè)上滯后，不能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，這一情況在擴大招生規模后被放大，使得問(wèn)題更加嚴重。
其次，我國近年來(lái)整體就業(yè)環(huán)境不寬松，與大學(xué)擴招幅度產(chǎn)生較大矛盾。當前，我國正面臨著(zhù)城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、農村勞動(dòng)力轉移和下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三碰頭”的局面。2003年，我國城鎮新增勞動(dòng)力近1000萬(wàn)人，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員有1150萬(wàn)人，勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達1400萬(wàn)至1500萬(wàn)人，農村大約還有1.5億左右剩余勞動(dòng)力要加快向城市和非農產(chǎn)業(yè)轉移的步伐，事業(yè)單位要進(jìn)行機構改革和人員精簡(jiǎn)等，這些都加劇了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的緊張態(tài)勢，從而對高校畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)負面影響。
第三，我國已經(jīng)出現青年人就業(yè)困難的現象。與其他國家一樣，受職業(yè)技能、求職經(jīng)驗和磨擦性失業(yè)等因素的影響，青年人失業(yè)率較高。據勞動(dòng)保障部2002年四季度對89個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況調查，16～34歲的求職者約占總求職人數的69.7%。其中，16～24歲之間的求職者占35.6%，25～34歲之間的求職者占34.1%。青年求職者已經(jīng)變?yōu)橹黧w，這與過(guò)去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯的變化。
專(zhuān)業(yè)結構調整的滯后直接影響大學(xué)生就業(yè)：近年教育部布點(diǎn)增長(cháng)最快的10個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率在2002年全面下降，其中藝術(shù)設計專(zhuān)業(yè)下降了21.6個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率僅為59.7%；就連朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的信息與計算機專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率也下降了5個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)率為88.5%。
當前，高校畢業(yè)生就業(yè)既有總量矛盾也有結構矛盾，但同其他發(fā)展中國家一樣，結構矛盾是主要矛盾。高校畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化，但大學(xué)的教育體制改革較緩慢，表現在專(zhuān)業(yè)設置調整滯后，畢業(yè)生所學(xué)習的專(zhuān)業(yè)結構與市場(chǎng)供求出現了錯位，這是制約高校畢業(yè)生就業(yè)最突出的原因。大學(xué)的專(zhuān)業(yè)及課程設置缺乏科學(xué)的需求預測和規劃，有較大盲目性，許多大學(xué)盲目追逐熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，致使專(zhuān)業(yè)趨同現象十分嚴重，專(zhuān)業(yè)人才的產(chǎn)出與崗位需求不成比例，供給嚴重大于需求。在上海市，2003年高校60%以上的本科畢業(yè)生集中在機械類(lèi)、電工類(lèi)、土建類(lèi)、經(jīng)濟學(xué)類(lèi)和管理工程類(lèi)等10個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，而上海緊缺的13大類(lèi)101個(gè)職業(yè)崗位，如生物醫藥、城市發(fā)展、現代物流、汽車(chē)與成套設備、新材料、中介服務(wù)等畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)結構無(wú)法滿(mǎn)足需求，特別是高級技術(shù)工人的需求更為突出。
另外，我國高等教育重知識灌輸、輕能力培養，高校畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗和實(shí)際操作能力，不少學(xué)校專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細，培養出來(lái)的一些畢業(yè)生知識面過(guò)窄，學(xué)習能力和適應能力較差，不能適應用人單位的需要。隨著(zhù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，人才競爭程度不斷提高，用人單位對應聘者的實(shí)際操作能力、適應工作環(huán)境變化的能力提出了越來(lái)越高的要求。調查發(fā)現，相當多的用人單位明確表示不要應屆畢業(yè)生，他們認為應屆畢業(yè)生動(dòng)手能力差，招來(lái)后企業(yè)還要花費相當的精力進(jìn)行培訓。
這些年來(lái)，雖然加快高等教育專(zhuān)業(yè)結構和人才培養結構的調整，已經(jīng)成為政府和社會(huì )各方面的共識，并且也確實(shí)取得了一定進(jìn)展，但總體上看，這項工作還不盡如人意，原因在于教育體制改革滯后于高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。目前，高校畢業(yè)生就業(yè)逐步實(shí)現市場(chǎng)化了，但教育體制并未真正實(shí)現市場(chǎng)化，這突出地體現在大部分學(xué)校缺乏足夠的自主權，招生和專(zhuān)業(yè)設置與市場(chǎng)需求脫節。同時(shí)，不少學(xué)校缺乏改革和調整的積極性、主動(dòng)性，對政府存在依賴(lài)情緒，專(zhuān)業(yè)設置和專(zhuān)業(yè)調整往往不是面向市場(chǎng)需求，而是單純立足于自身師資條件等。結果是長(cháng)線(xiàn)更長(cháng)，結構性矛盾更加突出。
因此，應該將教育方式逐步從“供給導向”向“需求導向”轉變，給高校較大的專(zhuān)業(yè)設置和招生自主權，使高校能夠根據經(jīng)濟發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況，及時(shí)調整專(zhuān)業(yè)設置和招生規模。對教學(xué)質(zhì)量不高、專(zhuān)業(yè)設置不合理而導致就業(yè)率達不到50%的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在低年級重點(diǎn)進(jìn)行基礎和綜合教育，在畢業(yè)前一二年確定具體的專(zhuān)業(yè)方向。
破除高校畢業(yè)生分配派遣中的障礙：雖然國家出臺了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，但由于管理方面的脫節，一些政策還“懸在空中”，得不到落實(shí)。
一是非國有單位使用高校畢業(yè)生仍然有進(jìn)人和戶(hù)口指標的限制。2002年，部委屬高校畢業(yè)生到教學(xué)科研等事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營(yíng)三資企業(yè)就業(yè)的占就業(yè)畢業(yè)生總數的89.3%，其中事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)基本上呈“三分天下”的格局，分別為31.6%、31.5%和26.2%。從城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況看，個(gè)體私營(yíng)和股份企業(yè)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)占60%，但目前用人單位特別是非國有單位的用人自主權受到進(jìn)人指標、戶(hù)口指標等限制。
二是高校畢業(yè)生的跨省市流動(dòng)受到限制。從2002年畢業(yè)生就業(yè)工作的情況看，一些省市限制畢業(yè)生就業(yè)尤其是高職(專(zhuān)科)學(xué)生就業(yè)的政策性障礙依然存在，突出表現在畢業(yè)生跨省市流動(dòng)受到限制。一些省份仍然在政策上限制畢業(yè)生，尤其是高職(專(zhuān)科)畢業(yè)生就業(yè)。
三是派遣制度的時(shí)間限制問(wèn)題。雖然國家政策規定高校畢業(yè)生畢業(yè)2年內可以由學(xué)校保留檔案，但據我們了解，一些學(xué)校規定畢業(yè)當年年底以后，不再辦理派遣證，使得已經(jīng)找到工作的高校畢業(yè)生沒(méi)有被統計進(jìn)來(lái)。
因此，要按就業(yè)市場(chǎng)化的要求加快大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度改革，打破大學(xué)生干部身份、戶(hù)籍制度、用人指標的限制，促進(jìn)大學(xué)生自主流動(dòng)。對省會(huì )及省會(huì )以下城市，取消大學(xué)和接受單位的派遣指標和用人指標的限制，特別是非公有制單位招用畢業(yè)生的指標限制，只要用人單位同意錄用，并與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議的，公安部門(mén)應憑畢業(yè)生所持的《報到證》為其辦理落戶(hù)手續。廢除對畢業(yè)生收取城市增容費、出省費和其他一些不合理收費的政策，促進(jìn)畢業(yè)生自主流動(dòng)。
完善就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵：迫切需要建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )；建立和完善全國各高校、各專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生數量、就業(yè)率、畢業(yè)后收入等指標的定期發(fā)布制度；公共職業(yè)介紹機構要開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的窗口，對初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記后，提供免費職業(yè)介紹服務(wù)。
目前，高校畢業(yè)生就業(yè)工作主要由學(xué)校自身負責，學(xué)校大多直接面向用人單位開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)工作，主要通過(guò)舉辦招聘會(huì )等比較原始的方式對畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，信息渠道比較窄，就業(yè)信息服務(wù)效率比較低，這無(wú)疑限制了高校畢業(yè)生的流動(dòng)和就業(yè)。
畢業(yè)前實(shí)習本來(lái)是大學(xué)生與用人單位溝通信息和彼此考察的重要形式。但由于實(shí)習時(shí)間過(guò)短，以及對實(shí)習單位的選擇與大學(xué)生的求職擇業(yè)脫節，致使實(shí)習對就業(yè)的作用發(fā)揮得不太好。
高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作薄弱。隨著(zhù)就業(yè)方式的市場(chǎng)化，高校畢業(yè)生成為就業(yè)的主體，不再是消極、被動(dòng)地等待教育部門(mén)的安置。這要求學(xué)校加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作，努力提高高校畢業(yè)生自身的求職技能，正確引導高校畢業(yè)生的就業(yè)觀(guān)念。而目前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導工作極為薄弱。據有關(guān)部門(mén)對7所高校、百余家企事業(yè)單位的調查，68%的被訪(fǎng)者對高校就業(yè)指導工作不滿(mǎn)意，認為“不完善，指導渠道過(guò)于單一”。目前高校就業(yè)指導工作存在的主要問(wèn)題，一是就業(yè)指導不力，形式單一。一些學(xué)校的就業(yè)指導僅限于搞幾次講座。二是就業(yè)指導教師水平參差不齊，專(zhuān)業(yè)的、高素質(zhì)的就業(yè)指導教師太少。三是缺少就業(yè)指導課教材。高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作薄弱，必然影響學(xué)生求職能力的培養。
因此，迫切需要建立全國性的大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮大學(xué)生網(wǎng)上求職的優(yōu)勢，發(fā)展各類(lèi)網(wǎng)上自助式就業(yè)服務(wù)。建立和完善全國各高校、各專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生數量、就業(yè)率、畢業(yè)后收入等指標的定期發(fā)布制度，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和教育事業(yè)的健康發(fā)展。公共職業(yè)介紹機構要開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的窗口，對初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記后，提供免費職業(yè)介紹服務(wù)。并建立統一的勞動(dòng)力資源管理制度，如失業(yè)登記、錄用備案、就業(yè)登記、社會(huì )保險登記等，使高校畢業(yè)生的就業(yè)權益得到保障，使暫時(shí)失業(yè)的高校畢業(yè)生能夠得到更有效的幫助和服務(wù)。(感謝劉軍、李天國博士提供有關(guān)資料)（來(lái)源：《職業(yè)月刊》）
