中新網(wǎng)6月25日電 在全國人民堅持一手抓抗擊非典、一手抓促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的特殊時(shí)期，中國迎來(lái)了第十三個(gè)全國“土地日”。國土資源部部長(cháng)田鳳山今天就此致辭，稱(chēng)今年“土地日”的宣傳主題是，“規范土地市場(chǎng)，促進(jìn)可持續發(fā)展”。
田鳳山部長(cháng)指出，人類(lèi)社會(huì )跨入21世紀后不久，中國進(jìn)入了全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新的發(fā)展階段。人口眾多、資源相對不足的基本國情，決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策。國土資源部肩負著(zhù)我國土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的調查、規劃、管理、保護與合理利用的政府職能。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我們圍繞中心、服務(wù)大局，以提高國土資源對可持續發(fā)展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重，注重處理發(fā)展經(jīng)濟與保護資源的關(guān)系，在有效保護耕地的同時(shí)，土地市場(chǎng)建設取得了明顯成效。
——國有土地使用權市場(chǎng)配置范圍不斷擴大，土地使用權價(jià)格的市場(chǎng)形成機制初步確立，國有土地有償使用制度全面實(shí)行。目前，有償使用和市場(chǎng)配置的國有土地面積，已占城市國有建設用地總面積的24%。國有土地使用權價(jià)格的市場(chǎng)形成機制初步形成。經(jīng)營(yíng)性國有土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓面積，占當年出讓總面積的比例，2002年已達15%。國有土地使用權市場(chǎng)交易日益活躍。
——土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調控得到加強。依據土地利用總體規劃，實(shí)施土地用途管制制度，嚴格控制了農用地轉為建設用地。積極盤(pán)活存量建設用地，優(yōu)化了建設用地供應布局和結構。建設用地集中統一供應，實(shí)施土地收購儲備，增強了政府調控土地市場(chǎng)的能力。土地調查、登記制度不斷完善，強化了對土地利用狀況和土地價(jià)格的監測。
——土地市場(chǎng)建設取得了明顯進(jìn)展，市場(chǎng)服務(wù)體系逐步形成。土地公開(kāi)交易、基準地價(jià)定期確定公布、土地市場(chǎng)交易信息發(fā)布和土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)等制度基本建立。全國1198個(gè)市縣設立了土地有形市場(chǎng)，土地使用權交易更加便利、安全、公開(kāi)和公平。減少和規范行政審批，實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，培育和發(fā)展了土地市場(chǎng)中介服務(wù)組織。
——土地產(chǎn)權進(jìn)一步細化和明確，土地權利體系開(kāi)始構建。土地使用權按照市場(chǎng)原則進(jìn)行配置。完善土地有償使用方式，明確了出讓、承租、作價(jià)出資或入股土地使用權的權能。適應國有企業(yè)改革需要，明確了劃撥土地使用權的權能和相應的權益價(jià)格。適應鄉鎮企業(yè)融資、兼并等需要，依法取得的集體建設用地在企業(yè)破產(chǎn)、兼并時(shí)可以入市流轉。
他表示，中國土地市場(chǎng)建設積累了寶貴的經(jīng)驗。一是必須始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設中心，維護改革、發(fā)展、穩定大局。建設用地供應優(yōu)先保證國家基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設。顯化國有企業(yè)土地資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展。盤(pán)活存量建設用地，促進(jìn)舊城改造和城市建設。二是必須堅持土地資源、資產(chǎn)管理并重，實(shí)行最嚴格的土地管理制度。實(shí)行耕地占一補一、新增建設用地有償使用費用于土地整理，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農民生產(chǎn)生活條件。近年來(lái)，在從嚴控制新增建設用地總量的情況下，各地加快市場(chǎng)配置土地資源的進(jìn)程，城市面貌煥然一新。三是必須堅持依法行政，加強對土地市場(chǎng)的規范。全面推行依法行政，嚴肅查處土地違法案件。建立政務(wù)公開(kāi)、窗口辦文、內部會(huì )審、集體決策等制度。四是必須堅持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)制度創(chuàng )新。在運用好行政手段的同時(shí)，注重發(fā)揮經(jīng)濟和法律手段的作用。對破壞耕地、非法轉讓土地、非法批準征地占地、低價(jià)出讓土地等行為，納入了刑法處罰。按照尊重農民土地財產(chǎn)權和維護農民土地合法權益的思路，開(kāi)展了農民集體建設用地流轉和征地制度改革試點(diǎn)。
不過(guò)，他隨后提到，我們也清醒地看到，中國土地市場(chǎng)建設離充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用還有相當大的差距，政府的宏觀(guān)調控還需要改進(jìn)和完善，土地產(chǎn)權保護制度還存在缺陷，相關(guān)配套改革還比較滯后。這些都有待在今后的工作中進(jìn)一步研究解決。
黨的十六大明確提出，要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。要發(fā)展產(chǎn)權、土地等市場(chǎng)。要創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。黨的十六大為土地市場(chǎng)建設進(jìn)一步指明了方向。
培育規范土地市場(chǎng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎性作用，提高政府調控土地市場(chǎng)的能力和水平，逐步實(shí)現城鄉國有、集體建設用地進(jìn)入統一市場(chǎng)配置，土地資源保護和土地資產(chǎn)管理水平顯著(zhù)提高，為全面建設小康社會(huì )提供土地支撐，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
培育規范土地市場(chǎng)，必須進(jìn)一步加強法制建設。要全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。要加強對協(xié)議出讓土地的規范。單位、個(gè)人使用劃撥土地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，要逐步納入有償使用軌道。研究推進(jìn)依法取得、符合規劃的集體建設用地流轉。
培育規范土地市場(chǎng)，必須進(jìn)一步提高政府的宏觀(guān)調控能力和水平。要科學(xué)編制、嚴格實(shí)施土地利用總體規劃。在正確運用行政手段的同時(shí)，完善法律、經(jīng)濟手段，嚴格控制土地供應總量，優(yōu)化土地利用結構。要加強對市場(chǎng)運行的監測和分析，公開(kāi)市場(chǎng)信息，建立快速反應機制，適時(shí)調控土地市場(chǎng)。
培育規范土地市場(chǎng)，必須進(jìn)一步治理整頓市場(chǎng)秩序。要按照全國治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作部署的要求，“一要抓緊、二要從嚴”，切實(shí)解決土地市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。要加強監管，提高市場(chǎng)公開(kāi)程度，保障土地供應和交易中的平等競爭，實(shí)現公正的土地市場(chǎng)秩序。要完善土地權利體系，明晰土地權能，統一土地登記，保障交易安全。
培育規范土地市場(chǎng)，必須進(jìn)一步推進(jìn)配套改革。要改革征地制度，完善補償機制。在充分尊重農民土地財產(chǎn)權的基礎上，逐步建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、符合現代法制精神的征地制度。建立鼓勵土地流轉、約束耕地占用的機制。
他在致辭中最后表示，土地是財富之母。培育規范土地市場(chǎng)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分，是從源頭上治理腐敗的重要措施，是建設社會(huì )主義政治文明的客觀(guān)要求。土地市場(chǎng)建設涉及各行各業(yè)，事關(guān)方方面面，離不開(kāi)各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，需要全社會(huì )的共同努力。
