中新網(wǎng)6月26日電審計署審計長(cháng)李金華25日向全國人大常委會(huì )報告2002年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時(shí)，匯報了國有骨干企業(yè)領(lǐng)導人經(jīng)濟責任審計中發(fā)現的主要問(wèn)題。
李金華說(shuō)，去年，審計署對12戶(hù)中央管理的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導人進(jìn)行了經(jīng)濟責任審計，發(fā)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題是，由于企業(yè)誠信意識不強，以及對企業(yè)領(lǐng)導人的業(yè)績(jì)考核過(guò)多依賴(lài)于收入、利潤等指標，導致企業(yè)做假賬的現象比較普遍，特別是虛增利潤的問(wèn)題較為突出。
李金華說(shuō)，審計發(fā)現，由于內部控制薄弱，特別是領(lǐng)導干部的權力沒(méi)有得到有效制衡，少數人借機肆意侵吞國有資產(chǎn)。中國電子進(jìn)出口總公司原總經(jīng)理等人，于1994年10月和1995年2月，違規為北京和山東兩家公司辦理進(jìn)口貨物信用證擔保，這些擔保均沒(méi)有真實(shí)的貿易背景，涉嫌金融詐騙。目前這兩個(gè)被擔保公司已注銷(xiāo)，由銀行向境外墊付的信用證本金和利息全部損失，折合人民幣7.76億元。1993至1995年，還擅自動(dòng)用巨額資金投資或出借給香港和北京的有關(guān)公司，目前已形成損失2.08億元。以上擔保、投資和借款，給國家造成巨額損失，但直接責任人7年來(lái)始終沒(méi)有被追究責任。對此，國務(wù)院已責成公安部立案查處。
李金華還匯報了建設銀行和農業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題。
李金華說(shuō)，審計建設銀行及其20個(gè)分行2001年資產(chǎn)負債損益情況，查出隱瞞收入、盈虧不實(shí)、私設“小金庫”等問(wèn)題；違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題比較突出，主要是違規放貸、違規簽發(fā)及貼現承兌匯票、高息攬存和違規拆借。審計發(fā)現，當前建設銀行經(jīng)營(yíng)管理中還出現了一些新的違規問(wèn)題，帶來(lái)新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。主要是在個(gè)人信貸業(yè)務(wù)中，一些分支機構超限額發(fā)放消費貸款、發(fā)放無(wú)指定用途或虛假的消費貸款以及“零首付”個(gè)人住房貸款，大量貸款被用于炒股、還債等。抽查建行廣州地區8家支行的樓宇按揭貸款，發(fā)現有10億元是虛假按揭，有的不法分子甚至內外勾結，騙取銀行資金。如廣東省汕尾市公安局某副局長(cháng)，1998至1999年，冒用他人名義，出具虛假證明，騙取建行廣州市芳村支行按揭貸款3793萬(wàn)元，有3270萬(wàn)元已無(wú)法追回，其中轉入該副局長(cháng)等人個(gè)人賬戶(hù)的2576萬(wàn)元全部被提取現金，去向不明。目前，該副局長(cháng)等9名犯罪嫌疑人已被公安機關(guān)拘捕。
李金華說(shuō)，審計農業(yè)發(fā)展銀行及其34個(gè)分行2001年資產(chǎn)負債損益情況，發(fā)現財務(wù)管理中存在一些比較突出的問(wèn)題。1995年以來(lái)，農發(fā)行總行通過(guò)虛列支出套取資金、變相融資收取高息等方式，私設“小金庫”，累計金額達5736萬(wàn)元，這些資金的管理使用混亂，不少支出沒(méi)有必要的批準手續和會(huì )計記錄。1996至1999年，農發(fā)行總行以租賃的名義，委托一公司購買(mǎi)電子設備和汽車(chē)等固定資產(chǎn)，總金額9.2億元，其中8.1億元曾被挪用投入股市，進(jìn)行股票買(mǎi)賣(mài)，所獲收益去向不明，涉嫌重大經(jīng)濟犯罪。
李金華說(shuō)，這次審計，共發(fā)現建行、農發(fā)行系統經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索52起，涉案責任人75人。這些案件已全部移交司法機關(guān)及有關(guān)部門(mén)立案查處。
附：關(guān)于2002年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告
——2003年6月25日在第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議上審計署審計長(cháng)李金華
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告2002年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據《中華人民共和國審計法》和《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，審計署每年開(kāi)展中央預算執行審計。1998年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，審計機關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計監督，加大對財經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規問(wèn)題和經(jīng)濟犯罪案件的查處力度，審計領(lǐng)域不斷拓寬，內容逐步深化，社會(huì )影響顯著(zhù)擴大，預算執行審計已經(jīng)成為預算管理和監督的重要環(huán)節，發(fā)揮了重要作用。一是圍繞整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，重點(diǎn)揭露預算執行中的違法違規問(wèn)題，促進(jìn)了依法理財、依法行政。五年來(lái)，審計署通過(guò)審計處理，已上交財政260多億元，追還被侵占挪用資金240多億元。國務(wù)院各部門(mén)針對審計發(fā)現的問(wèn)題，制訂完善財務(wù)管理制度400多項，依法理財水平逐步提高，預算分配秩序明顯好轉。1998年審計查出國務(wù)院部門(mén)違法違規問(wèn)題金額164億元，2001年下降到20億元，下降了87%，部門(mén)本級重大違法違規問(wèn)題明顯減少。二是根據反腐敗斗爭的要求，嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域中的經(jīng)濟犯罪案件，促進(jìn)了廉政建設。五年來(lái)，審計署向司法機關(guān)移交經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索800多件，一些大案要案的查處和公開(kāi)曝光，在社會(huì )上引起了強烈反響。三是配合深化財政體制改革，積極提出切實(shí)可行的審計建議。五年來(lái)，審計署先后提出了細化預算、推行部門(mén)預算、改革專(zhuān)項轉移支付制度、嚴格實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"、規范政府外債收支管理、規范銀行開(kāi)戶(hù)等審計建議。這些建議大都已被采納，正在推行和不斷深化，對推動(dòng)財政體制改革，加強預算管理發(fā)揮了積極作用。
2002年度中央預算執行和其他財政收支審計，主要審計了財政部具體組織中央預算執行情況，國稅和海關(guān)系統稅收征管情況，部門(mén)預算執行情況，國債等專(zhuān)項資金管理使用情況，機場(chǎng)項目建設管理情況，建設銀行和農業(yè)發(fā)展銀行資產(chǎn)負債損益情況，以及12戶(hù)國有骨干企業(yè)領(lǐng)導人經(jīng)濟責任履行情況。
一、2002年度中央預算執行和其他財政收支審計情況
2002年，國務(wù)院各部門(mén)堅持以"三個(gè)代表"重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)國家各項政策措施，堅持依法行政，積極推進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，圍繞整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，進(jìn)一步嚴格財經(jīng)紀律，不斷加強內部管理，依法理財水平有了新的提高。從審計情況看，2002年度中央預算執行和其他財政收支情況是好的，圓滿(mǎn)完成了全國人大批準的年度預算任務(wù)。但財政財務(wù)管理中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。
(一)中央本級預算管理中存在的主要問(wèn)題
1.2002年，財政部、原國家計委等部門(mén)在年初安排預算時(shí)，有部分資金沒(méi)有批復落實(shí)到具體部門(mén)和項目，而是在年度執行中通過(guò)追加的方式再進(jìn)行分配。這種做法，不符合預算法關(guān)于年度預算應及時(shí)批復到各預算單位的規定。這樣做不僅加大了部門(mén)自主追加預算資金的權力，而且分配中缺乏透明度，容易產(chǎn)生隨意性，不利于預算管理監督和國家機關(guān)的廉政建設。
2.1999年，財政部在清理整頓國務(wù)院其他部門(mén)周轉金時(shí)，對援外合資合作基金和對外承包工程保函基金未按規定予以清理，目前仍由商務(wù)部和財政部作為有償使用資金出借給有關(guān)企業(yè)，或作為擔保資金用于有關(guān)企業(yè)的墊支。財政部應根據當前援外合資合作項目和對外承包工程管理的實(shí)際情況，在理順管理機制的同時(shí)，對上述基金盡快進(jìn)行清理。
3.2002年，財政部在批復和追加4個(gè)部門(mén)預算時(shí)，將中央補助地方支出9.58億元，作為中央本級支出列入部門(mén)預算，由這些部門(mén)用于對地方的補助。這種做法，違背了預算法關(guān)于部門(mén)預算應由本部門(mén)所屬各單位預算組成的規定，同時(shí)，這部分資金的使用也脫離了地方政府和人大的管理監督。
4.2002年，財政部用退庫方式解決應由預算安排的部分支出。其中，從增值稅中退庫11.23億元，用于三峽建設；從企業(yè)所得稅中退庫2.4億元，用于解決庫區移民安置問(wèn)題。1988至2002年，經(jīng)財政部批準，國家物資儲備局系統從實(shí)現的物資變價(jià)收入中，坐支38億元用于管理費開(kāi)支，其中2002年坐支5.78億元。這種做法，不符合預算管理"收支兩條線(xiàn)"的原則，人為縮小了預算收支規模，一定程度上影響了正常的分配秩序。
5.原鐵道部、交通部等11個(gè)行業(yè)基本養老保險統籌移交地方管理后，財政部自1998年開(kāi)始，陸續將存放在這些部門(mén)的行業(yè)統籌資金結余收繳到中央財政養老保險基金專(zhuān)戶(hù)，截止2002年底余額為59.34億元。根據國務(wù)院規定，上述資金應主要用于平衡移交過(guò)程中地區的資金缺口問(wèn)題。但財政部一直將這部分資金存放在中央財政養老保險基金專(zhuān)戶(hù)，沒(méi)有按規定安排使用，每年又另外通過(guò)預算支出，安排行業(yè)統籌移交地方后的資金缺口。這種做法，不僅造成了這部分資金的長(cháng)期閑置，而且還加大了中央財政支出負擔。
(二)中央專(zhuān)項轉移支付管理中存在的主要問(wèn)題
1.有些項目重復設置，存在多頭審批現象。2002年，為改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件，中央財政安排10個(gè)專(zhuān)項轉移支付項目，金額31.2億元，分別由財政部、教育部、原國家計委審批管理。安排地方救災專(zhuān)項轉移支付項目15項，金額41億元，由財政部、原國家計委、民政部、農業(yè)部、教育部分頭審批，財政部管理的項目還分散在各司局審批管理。這種重復設置項目、多頭審批的做法，使資金難以統籌安排，合理配置，并造成一些地方多頭申請，重復要錢(qián)。
2.有些資金分配超范圍，對本系統安排資金偏寬。2002年，財政部在分配社會(huì )保障、中小學(xué)建設等10項補助資金時(shí)，將國家明確規定不應給予補助的地區和單位納入補助范圍，共超范圍安排5億元。其中，在分配社會(huì )保障3項補助資金時(shí)，對國務(wù)院明確規定不應給予補助的4個(gè)省仍給予補助4.08億元。在分配職業(yè)教育特殊困難院校建設補助資金時(shí)，沒(méi)有按規定將資金主要用于農村和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區，在安排的10所院校4 450萬(wàn)元中，有2 500萬(wàn)元分配給了經(jīng)濟比較發(fā)達地區的2所院校，占56%。
財政部在專(zhuān)項轉移支付和年終結算中為本系統安排一些資金，特別是一些司局利用職權向地方財政對口處室安排資金的做法由來(lái)已久，審計署多次提出異議，但一直沒(méi)有得到很好解決。這種做法缺乏依據，違背財政分級管理的原則，有一定的弊端。
3.有些資金的分配與實(shí)際情況脫節。2002年，財政部在分配市縣鄉在編人員分流期間工資補助時(shí)，未充分考慮各地編制精簡(jiǎn)和人員分流的實(shí)際情況，對有的尚未進(jìn)行機構改革的地區也給予補助。如某省未開(kāi)展市地以下機構改革，但財政部2001至2002年，仍分配該省市縣鄉人員分流期間工資補助5.9億元，全部被省財政用于平衡預算。
(三)中央稅收征管中存在的主要問(wèn)題
審計8個(gè)省(市)國稅局和16個(gè)直屬海關(guān)稅收征管情況，查出違法違規問(wèn)題金額73.49億元，影響中央收入26.38億元。
國稅征管中的突出問(wèn)題是，一些國稅部門(mén)違規減免，征繳不力。還有一些地方政府從本地利益出發(fā)，越權開(kāi)政策口子。如某區政府違規自定"招商引稅"政策，采取將部分稅款返還給納稅人和中介人的辦法，吸引區外企業(yè)到區內注冊，造成國家財政資金大量流失。1997年以來(lái)，共引來(lái)區外企業(yè)10500多戶(hù)。據抽查，僅2000年至2002年10月，區外企業(yè)繳入區金庫的所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅就達6.26億元，區財政局共給有關(guān)納稅人和中介人返還稅款2.09億元。審計情況上報后，國務(wù)院已責成財政部、稅務(wù)總局對該問(wèn)題進(jìn)行查處。
海關(guān)監管中存在的突出問(wèn)題是加工貿易管理漏洞較大。目前海關(guān)對加工貿易保稅進(jìn)口料件的監管，主要采取手冊登記核銷(xiāo)制度，以防止一些企業(yè)利用加工貿易走私逃稅。由于制度本身不夠完善，有些海關(guān)監管又不到位，造成大量加工貿易手冊逾期未核銷(xiāo)，有的甚至長(cháng)達十幾年。審計抽查11個(gè)海關(guān)，發(fā)現有4200多份加工貿易手冊超期未核銷(xiāo)，貨值107億元，涉及稅收9億多元。如秦皇島海關(guān)1996至1997年，為某公司辦理加工貿易手冊61份，貨值440萬(wàn)美元，至今未核銷(xiāo)，這些保稅進(jìn)口料件下落不明，涉嫌走私。
(四)國務(wù)院部門(mén)預算執行中存在的主要問(wèn)題
審計國務(wù)院60多個(gè)部門(mén)單位預算執行和貫徹"收支兩條線(xiàn)"政策情況，結果表明，部門(mén)本級擠占挪用財政資金、隱瞞收入等問(wèn)題繼續呈下降趨勢，但管理中仍存在一些問(wèn)題。
一是本級預算管理不規范。主要表現在：23個(gè)部門(mén)未按規定細化預算或預算編制不完整；6個(gè)部門(mén)沒(méi)有按規定及時(shí)足額批復預算；12個(gè)部門(mén)擅自調整預算項目及金額。
二是對所屬單位疏于管理和監督，一些部門(mén)的二三級單位財務(wù)管理混亂。這次延伸審計216個(gè)二三級單位，查出隱瞞收入、私設賬外賬等問(wèn)題金額37億元。個(gè)別單位甚至為謀取小團體利益，編造虛假項目，騙取財政資金。如水利部原信息研究所以建設"東小樓改造附屬工程"為名，編造虛假項目預算，并與某工程處簽訂虛假施工合同，將135萬(wàn)元預算資金撥付該工程處，然后分批收回，主要用于發(fā)放職工補貼。
三是有的部門(mén)邊糾邊犯。1999年，審計署曾查出交通部違規借給山東某公司3 000萬(wàn)元資金的問(wèn)題。按照審計決定的要求，該部雖于2000年將資金收回，但2002年又繼續將等額資金以同樣方式借給同一公司。
四是執行"收支兩條線(xiàn)"規定不嚴格。經(jīng)財政部批準，有些部門(mén)對部分預算外收入沒(méi)有完全實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"管理，仍采取比例上繳、結余上繳或全部留用的辦法。審計還發(fā)現，有14個(gè)部門(mén)自立項目或超范圍收費5.22億元，15個(gè)部門(mén)應繳未繳中央預算收入3.31億元，29個(gè)部門(mén)未按規定上繳財政專(zhuān)戶(hù)資金18.53億元，26個(gè)部門(mén)隱瞞、截留或坐支預算外資金2.68億元，有的甚至設立賬外賬。這些問(wèn)題，大多發(fā)生在部門(mén)所屬二三級單位。如教育部全國大學(xué)英語(yǔ)四六級考試委員會(huì )自1989年以來(lái)，違規集中各地考試費2.24億元，未上繳財政專(zhuān)戶(hù)，并從中坐支相關(guān)考試費用等1.9億元。
根據全國人大常委會(huì )和國務(wù)院的要求，審計署繼續擴大部門(mén)決算(草案)審簽試點(diǎn)的范圍，對國務(wù)院25個(gè)部門(mén)2002年度決算(草案)進(jìn)行了審計。從審計情況看，部門(mén)決算編報不實(shí)的問(wèn)題仍然存在，主要是少報收支和結余、少計資產(chǎn)、少匯所屬單位決算報表等，涉及金額41億元。對這些問(wèn)題，審計長(cháng)已簽署意見(jiàn)，要求予以糾正。
(五)專(zhuān)項資金管理使用中存在的主要問(wèn)題
審計國土專(zhuān)項資金、企業(yè)基本養老保險基金、民航建設資金，發(fā)現欠收欠繳、擠占挪用問(wèn)題依然存在。3個(gè)城市土地管理部門(mén)應收未收、違規減免國土專(zhuān)項資金66.96億元，地方財政等部門(mén)擠占挪用4.55億元，主要用于平衡預算、興建辦公樓和對外投資等；抽查8000多戶(hù)企業(yè)發(fā)現，因繳費基數不實(shí)造成漏繳企業(yè)基本養老保險基金問(wèn)題比較普遍，僅2001年就漏繳7.64億元，有關(guān)管理部門(mén)擠占挪用4.2億元；部分航空公司欠繳民航建設資金和機場(chǎng)建設費43.06億元，占應繳額的56%，民航管理部門(mén)和機場(chǎng)還擠占挪用3.24億元。
審計15個(gè)省(區、市)國債資金管理使用情況，發(fā)現一些國債項目損失浪費、效益低下問(wèn)題比較突出。9個(gè)省的37個(gè)污水處理項目，總投資額58.41億元，其中使用國債資金19.95億元。但由于前期準備不充分、配套資金不到位以及運行費用不足等原因，有15個(gè)項目未按計劃完工或開(kāi)工；16個(gè)已完工項目中，有7個(gè)達不到設計要求，還普遍存在配套設施落后于主體工程建設的問(wèn)題，造成設備閑置，項目整體效益難以發(fā)揮。重慶上界高速公路在施工過(guò)程中，為了給后來(lái)立項的高爾夫球場(chǎng)讓道，被迫變更路線(xiàn)，造成直接經(jīng)濟損失4 860萬(wàn)元，其中已施工路段報廢損失1 167萬(wàn)元，繞道增加投資2 862萬(wàn)元，賠償施工單位停工損失和違約金831萬(wàn)元。有些項目管理混亂，少數人員涉嫌私分國債資金。如湖北省荊州市長(cháng)江河道管理局洪湖分局某副局長(cháng)與他人相互勾結，在界牌河段長(cháng)江干堤綜合治理項目建設中，采取捏造項目、簽訂虛假合同、偽造驗收資料等手段，涉嫌騙取私分國債資金206萬(wàn)元。此案已移交當地司法機關(guān)立案查處，目前有6名犯罪嫌疑人被拘捕。
在審計民航建設資金的同時(shí)，還對18個(gè)重點(diǎn)機場(chǎng)和38個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)建設管理情況進(jìn)行了審計，發(fā)現大部分機場(chǎng)虧損嚴重，經(jīng)營(yíng)困難。已竣工投產(chǎn)的12個(gè)重點(diǎn)機場(chǎng)中有9個(gè)虧損，累計虧損額14.46億元。38個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)中有37個(gè)虧損，2000至2001年度累計虧損15.27億元。造成機場(chǎng)項目普遍虧損的根本原因是，民航體制改革不到位，機場(chǎng)投資建設與經(jīng)營(yíng)管理相脫節，難以形成決策責任機制和風(fēng)險約束機制。地方政府參與項目決策和建設，但近三分之二的機場(chǎng)建成后由民航部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理。由此導致在機場(chǎng)建設中統籌規劃不夠，布局不合理；建設規模和標準脫離實(shí)際，過(guò)度超前；大量舉借債務(wù)，運營(yíng)成本過(guò)大。2001年，38個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)旅客吞吐量?jì)H為可行性研究報告同期預測值的四分之一，錦州機場(chǎng)還不到設計能力的百分之三。
(六)建設銀行和農業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題
審計建設銀行及其20個(gè)分行2001年資產(chǎn)負債損益情況，查出隱瞞收入、盈虧不實(shí)、私設"小金庫"等問(wèn)題；違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題比較突出，主要是違規放貸、違規簽發(fā)及貼現承兌匯票、高息攬存和違規拆借。審計發(fā)現，當前建設銀行經(jīng)營(yíng)管理中還出現了一些新的違規問(wèn)題，帶來(lái)新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。主要是在個(gè)人信貸業(yè)務(wù)中，一些分支機構超限額發(fā)放消費貸款、發(fā)放無(wú)指定用途或虛假的消費貸款以及"零首付"個(gè)人住房貸款，大量貸款被用于炒股、還債等。抽查建行廣州地區8家支行的樓宇按揭貸款，發(fā)現有10億元是虛假按揭，有的不法分子甚至內外勾結，騙取銀行資金。如廣東省汕尾市公安局某副局長(cháng)，1998至1999年，冒用他人名義，出具虛假證明，騙取建行廣州市芳村支行按揭貸款3 793萬(wàn)元，有3 270萬(wàn)元已無(wú)法追回，其中轉入該副局長(cháng)等人個(gè)人賬戶(hù)的2 576萬(wàn)元全部被提取現金，去向不明。目前，該副局長(cháng)等9名犯罪嫌疑人已被公安機關(guān)拘捕。
審計農業(yè)發(fā)展銀行及其34個(gè)分行2001年資產(chǎn)負債損益情況，發(fā)現財務(wù)管理中存在一些比較突出的問(wèn)題。1995年以來(lái)，農發(fā)行總行通過(guò)虛列支出套取資金、變相融資收取高息等方式，私設"小金庫"，累計金額達5 736萬(wàn)元，這些資金的管理使用混亂，不少支出沒(méi)有必要的批準手續和會(huì )計記錄。1996至1999年，農發(fā)行總行以租賃的名義，委托一公司購買(mǎi)電子設備和汽車(chē)等固定資產(chǎn)，總金額9.2億元，其中8.1億元曾被挪用投入股市，進(jìn)行股票買(mǎi)賣(mài)，所獲收益去向不明，涉嫌重大經(jīng)濟犯罪。
這次審計，共發(fā)現建行、農發(fā)行系統經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索52起，涉案責任人75人。這些案件已全部移交司法機關(guān)及有關(guān)部門(mén)立案查處。
(七)國有骨干企業(yè)領(lǐng)導人經(jīng)濟責任審計中發(fā)現的主要問(wèn)題
去年，審計署對12戶(hù)中央管理的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導人進(jìn)行了經(jīng)濟責任審計，發(fā)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題是，由于企業(yè)誠信意識不強，以及對企業(yè)領(lǐng)導人的業(yè)績(jì)考核過(guò)多依賴(lài)于收入、利潤等指標，導致企業(yè)做假賬的現象比較普遍，特別是虛增利潤的問(wèn)題較為突出。審計還發(fā)現，由于內部控制薄弱，特別是領(lǐng)導干部的權力沒(méi)有得到有效制衡，少數人借機肆意侵吞國有資產(chǎn)。中國電子進(jìn)出口總公司原總經(jīng)理等人，于1994年10月和1995年2月，違規為北京和山東兩家公司辦理進(jìn)口貨物信用證擔保，這些擔保均沒(méi)有真實(shí)的貿易背景，涉嫌金融詐騙。目前這兩個(gè)被擔保公司已注銷(xiāo)，由銀行向境外墊付的信用證本金和利息全部損失，折合人民幣7.76億元。1993至1995年，還擅自動(dòng)用巨額資金投資或出借給香港和北京的有關(guān)公司，目前已形成損失2.08億元。以上擔保、投資和借款，給國家造成巨額損失，但直接責任人7年來(lái)始終沒(méi)有被追究責任。對此，國務(wù)院已責成公安部立案查處。
(八)縣鄉財政管理中存在的主要問(wèn)題
2002年，審計署組織對中西部10個(gè)省、市的49個(gè)縣(市)財政收支狀況進(jìn)行了審計調查，發(fā)現的主要問(wèn)題：一是財政收入"水分"較大。2001年，49個(gè)縣(市)中有45個(gè)虛增預算收入6.74億元，占當年預算收入的16%。二是人為隱瞞赤字普遍。截止2001年底，49個(gè)縣(市)中有37個(gè)累計瞞報赤字10.6億元，為當年決算反映赤字7.2億元的147%。三是債務(wù)負擔沉重。49個(gè)縣(市)截止2001年底，累計債務(wù)達163億元，相當于當年可用財力的2.1倍。四是欠發(fā)工資問(wèn)題仍較突出。截止2002年9月，有42個(gè)縣(市)累計欠發(fā)國家規定的工資18億元(其中當年1至9月新欠1.32億元)，是1998年底欠發(fā)額的3倍多。
造成上述問(wèn)題的主要原因，一是這些地區經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政收入增長(cháng)乏力。二是縣鄉財政體制還不夠完善，基層財政缺乏穩定的收入來(lái)源，目前，縣鄉財政支出中有60%靠上級補助，許多專(zhuān)項補助還要求安排配套資金，加大了縣鄉財政的壓力。三是一些縣鄉理財思想不夠端正，盲目鋪攤子上項目，甚至搞"形象工程"、"政績(jì)工程"。同時(shí)，上級對基層干部政績(jì)的考核偏重于GDP和財政收入等指標的增長(cháng)，在一定程度上也助長(cháng)了弄虛作假的不良風(fēng)氣。四是財政供養人員增長(cháng)過(guò)快。1994年以來(lái)，49個(gè)縣(市)總人口增長(cháng)4.6%，財政供養人員卻增長(cháng)了22%。
這次中央預算執行審計結束后，審計署對查出的問(wèn)題依法進(jìn)行了處理。一是對違反財政財務(wù)法規的問(wèn)題，要求有關(guān)單位予以糾正。對制度規定不完善、管理不規范的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)根據審計署的建議，正在建章立制，完善內部管理。二是對執行國家政策中存在的問(wèn)題和重要項目的審計情況，國務(wù)院已責成有關(guān)部門(mén)研究整改，有些已收到了明顯效果。如國土資源部已制定下發(fā)了加強土地管理的有關(guān)規定，并部署在全國開(kāi)展一次土地市場(chǎng)專(zhuān)項檢查。原國家計委和民航總局制訂了加快民航體制改革，加強機場(chǎng)項目規劃和資金管理的意見(jiàn)，有些突出問(wèn)題已追究了有關(guān)人員的責任。三是對涉嫌經(jīng)濟犯罪的案件線(xiàn)索80多件，已按有關(guān)規定移交司法機關(guān)或紀檢監察部門(mén)立案查處。這次審計查出問(wèn)題的全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會(huì )作出專(zhuān)題報告。
二、加強中央預算管理的意見(jiàn)
(一)健全科學(xué)決策機制，提高財政資金的使用效益
從審計情況看，當前在一些領(lǐng)域中決策機制不完善，脫離實(shí)際，盲目決策，是造成財政資金管理不規范、使用效益不高、損失浪費的一個(gè)重要原因。國務(wù)院已要求各部門(mén)各地區按照中央關(guān)于健全科學(xué)決策機制的精神，進(jìn)一步強化對權力的制約和監督。特別是國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要帶頭貫徹落實(shí)國務(wù)院工作規則，牢固樹(shù)立依法行政的觀(guān)念，堅持科學(xué)民主決策；在重大項目決策中要切實(shí)按經(jīng)濟規律辦事，注重整體規劃，嚴把審批關(guān)；建立決策責任追究制度，對決策失誤造成嚴重損失浪費的，要嚴肅查處，依法追究責任。
(二)加大清理整合力度，規范專(zhuān)項轉移支付管理
目前，專(zhuān)項轉移支付已占中央補助地方支出的近一半，占地方財政支出的四分之一。管好用好這部分資金，對于增強中央調控能力、促進(jìn)地區均衡發(fā)展具有重要意義。但從審計情況看，專(zhuān)項轉移支付在分配管理中還存在一些突出問(wèn)題，影響資金的使用效果。今后，審計署將加大對這部分資金的監督力度。同時(shí)國務(wù)院將責成有關(guān)部門(mén)組成一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構，集中力量對現行的中央專(zhuān)項轉移支付項目進(jìn)行一次全面清理。在清理的基礎上，取消那些名不符實(shí)和過(guò)時(shí)的項目，歸并重復交叉的項目，對已形成地方固定財力的應納入一般性轉移支付；按照資金的用途和部門(mén)職能，對專(zhuān)項轉移支付實(shí)行歸口管理，規范審批程序，強化跟蹤監督，徹底改變項目管理上的散亂狀況。今后，要逐步加大一般性轉移支付的比重，嚴格控制專(zhuān)項轉移支付的項目數量和資金規模，項目設置報國務(wù)院審批。要按照規定的辦法分配和管理資金，堅決制止利用職權違規為本系統安排補助項目的做法。
(三)采取積極有效措施，大力緩解縣鄉財政困難
縣鄉財政困難和收支不實(shí)的問(wèn)題，隱含著(zhù)很大的財政風(fēng)險，已嚴重影響到基層政權的正常運轉和社會(huì )穩定。國務(wù)院將責成有關(guān)部門(mén)，在適當的時(shí)候組織對全國縣鄉財政進(jìn)行一次清查，摸清家底，研究對策，進(jìn)一步完善縣鄉財政體制。要引導和督促地方財政部門(mén)如實(shí)列報收支，嚴格控制發(fā)生新債，對已形成的債務(wù)要研究逐步消化的辦法。今后國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要嚴格預算管理，加大監督力度，嚴肅查處財政收支中的弄虛作假行為�？h鄉政府要進(jìn)一步端正理財思想，嚴禁搞"形象工程"、"政績(jì)工程"，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機構，大力縮減財政供養人員。
(四)進(jìn)一步提高預算資金分配到位率
目前，一些有資金分配權的部門(mén)年初部分預算資金沒(méi)有批復落實(shí)到具體部門(mén)和項目，年度執行中的追加安排又具有一定隨意性。這種做法有一定的弊端，應當糾正。今后，財政和發(fā)展改革委員會(huì )等部門(mén)要嚴格按照預算法的規定，切實(shí)加強支出預算的測算工作，進(jìn)一步細化預算，逐步提高年初預算資金分配的到位率。（據審計署網(wǎng)站）
