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舊收容遣送辦法廢止和《救助管理辦法》出臺的最大受益對象并非流浪乞討人員，而是廣大中國農民，這將會(huì )對中國社會(huì )產(chǎn)生意義深遠的影響
文/李耀軍
“如果《救助管理辦法》能夠得到完全的推行，將是50年來(lái)中國社會(huì )最深刻的變革之一，它對農民的意義不下于聯(lián)產(chǎn)承包責任制。將來(lái)中國除了富人與窮人的區別，將不會(huì )有人為政策原因導致的賤民產(chǎn)生�！�6月22日《救助管理辦法》全文公布之后，長(cháng)期關(guān)注農民命運的清華大學(xué)歷史系教授秦暉發(fā)出如上感慨。
《救助管理辦法》給了農民希望
“《救助管理辦法》是一個(gè)進(jìn)步，它保障了流動(dòng)人口的人身自由，但仍然不夠，流動(dòng)人口的居住權、教育權、社會(huì )保障權等還沒(méi)有完全得到保障。農民的工資從1996年到現在實(shí)質(zhì)上呈下降趨勢，原因就在于歧視性政策，農民的權益在管理制度和法律上得不到保障�！敝袊缈圃荷鐣�(huì )學(xué)所研究員王春光說(shuō)。
戶(hù)籍制度被認為是農民獲得國民待遇的最大障礙，專(zhuān)家們相信戶(hù)籍制度將是社會(huì )改革的下一個(gè)目標，最終目標是使戶(hù)籍制度逐步成為只具備單純的統計作用的制度。
民政部專(zhuān)家組成員、社會(huì )福利專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授夏學(xué)鑾對《救助管理辦法》的社會(huì )福利作用寄予厚望：“新辦法是《救濟法》的一個(gè)雛形，也是農民取得國民待遇的一個(gè)新起點(diǎn)。農村人口和城市人口在社會(huì )救助這一塊做到了待遇相同。這開(kāi)了一個(gè)好頭，而且歷史不會(huì )就此止步，這是令人高興的�！�
農民進(jìn)城不會(huì )導致城市災難
據中國社科院數據統計，深圳有500多萬(wàn)流動(dòng)人口，整個(gè)廣東有3000多萬(wàn)，北京有325萬(wàn)，人口壓力給中國發(fā)展背上了沉重的包袱，這是政府不得不考慮的問(wèn)題。民政部政策研究中心主任王齊彥認為如果完全實(shí)現人口的自由流動(dòng)，將會(huì )帶來(lái)一系列嚴重的社會(huì )問(wèn)題。還有人表示，流動(dòng)人口激增的壓力，可能會(huì )給城市生態(tài)環(huán)境造成災難性打擊。
對《救助管理辦法》實(shí)施可能產(chǎn)生的后果，秦暉認為中國的流動(dòng)人口數量是巨大，但農民進(jìn)城會(huì )造成城市災難的說(shuō)法不符合實(shí)際，因為中國的農民是理性的，如果他們在城市里找不到工作，就會(huì )轉移或者回到鄉下去。
國家行政學(xué)院教授杜鋼建同樣認為不必為此擔心，城市化是一個(gè)自然選擇的過(guò)程，而農民的選擇是理性的，當一個(gè)地方的環(huán)境與生存條件下降以后，他們就會(huì )去另外一個(gè)地方，這是一個(gè)自然調節的過(guò)程。而且農民進(jìn)城與城市秩序管理是不矛盾的，只要管理不以犧牲人身自由為代價(jià)。
2001年石家莊放開(kāi)了戶(hù)口管制，當時(shí)就曾有人擔心大量農民涌入，但這個(gè)局面并沒(méi)有出現。根本原因是城市的生活成本太高了，農民目前沒(méi)有實(shí)力久居城市。
以下一組數據或許可以加強人們對城市容納能力的信心：北京從1978年至今人口已經(jīng)翻了一番，仍然很有發(fā)展空間；東京聚集了全日本1/10的人口，墨西哥城更是容納了全國人口的1/3。
身份甄別工程過(guò)分浩大
民政部認為《救助管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中最大的難題是經(jīng)費保障問(wèn)題，而專(zhuān)家擔心的則是權力部門(mén)的利益糾紛和政府政策的不統一。秦暉認為，貫徹《救助管理辦法》將面臨巨大的社會(huì )阻力，首先是權力部門(mén)的利益糾葛，其次是如果進(jìn)城農民出現一些社會(huì )問(wèn)題，政府會(huì )不會(huì )再退回原來(lái)的辦法，還有一種阻力來(lái)自城市市民，他們實(shí)質(zhì)上對流動(dòng)人口持矛盾態(tài)度。
中國社科院社會(huì )學(xué)所研究員王春光表示新辦法實(shí)施以后，流動(dòng)人口的后續問(wèn)題會(huì )很多，他們的利益要求如果不能通過(guò)合法渠道體現出來(lái)，就會(huì )被迫轉入地下，引發(fā)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
而民政部政策研究中心主任王齊彥則擔心《救助管理辦法》實(shí)施以后，對接受救助人員的身份甄別將是一個(gè)浩大的工程，以中國流動(dòng)人口的數量，這個(gè)問(wèn)題解決不好可能會(huì )引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。王齊彥建議實(shí)行完全的身份證制度，只要輸入身份證號碼，就可以得到該人全套的檔案資料�！暗沁@個(gè)工程同樣過(guò)分浩大了�！�
