中新網(wǎng)7月1日電 “中國內地與香港更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排”已于6月30日正式簽署框架協(xié)定。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長(cháng)、研究員 趙晉平在最新出版的《瞭望》周刊撰文指出，加強區域經(jīng)濟合作是應對世界經(jīng)濟格局變化的必要手段之一，也是中國發(fā)展開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟的需要。中國應當以“兩地安排”框架協(xié)議的簽署為契機，進(jìn)一步完善周邊戰略，將與重要經(jīng)濟伙伴建立自由貿易安排作為參與區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程的有效途徑之一。
文章說(shuō)，以WTO多邊規則和“一國兩制”方針為法律依據的“兩地安排”是地區自由貿易安排(RTA)的主要形式之一，也是一個(gè)主權國家內兩個(gè)獨立關(guān)稅區在加強制度性經(jīng)濟合作方面的重要嘗試。
文章說(shuō)，“兩地安排”作為一種自由貿易區(FTA)模式，對貿易和投資、人才交流的促進(jìn)作用最終將對兩地的經(jīng)濟和就業(yè)增長(cháng)產(chǎn)生直接影響，并帶來(lái)兩地居民福利水平的不斷提高。不僅如此，這一制度性安排明顯有利于周邊地區的經(jīng)濟穩定和繁榮，對于推動(dòng)東亞經(jīng)濟一體化進(jìn)程具有重要的戰略意義。實(shí)際上，地區性貿易安排所產(chǎn)生的這些積極效果已經(jīng)被世界上許多FTA的成功經(jīng)驗所證明。
啟動(dòng)中國與東盟FTA談判、完成中國內地與香港更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排的雙邊磋商成為中國加強區域經(jīng)濟合作的新開(kāi)端，也是“入世”之后在參與經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟方面的又一個(gè)重大舉措。這些嘗試既有利于中國的經(jīng)濟發(fā)展和結構調整，也有利于周邊區域的長(cháng)期穩定與繁榮，具有重要的戰略意義。
但文章指出，總體來(lái)看，中國的FTA實(shí)踐還僅僅是開(kāi)始，與其他地區和日本、東南亞的FTA戰略相比，仍然存在著(zhù)如下一些差距：
首先，FTA對區域內成員經(jīng)濟增長(cháng)的促進(jìn)效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多，達成完全一致的難度也就越大，“自由貿易”的概念也就愈加相對。中國與東盟的FTA談判，要同時(shí)面對10個(gè)談判對象的條件下，其難度可想而知。
其次，按照FTA相關(guān)理論，由于貿易轉移效應的作用，包括高效率成員在內的FTA，通過(guò)區域內貿易投資活動(dòng)的擴大，有利于整體效率的提高。因此，發(fā)展中國家與發(fā)達國家建立FTA，會(huì )大大促進(jìn)區域整體的資源優(yōu)化配置和發(fā)展中國家的結構升級。而目前中國與發(fā)達國家之間的FTA尚未進(jìn)入起步階段。
再次，選擇FTA對象和確定不同組合的優(yōu)先順序是一個(gè)國家制定對外經(jīng)濟合作戰略的基礎工作。各國是從緩解國內壓力、實(shí)現優(yōu)勢互補和追求政治經(jīng)濟利益等多種角度出發(fā)選擇談判對象的。然而，中國目前尚無(wú)一整套清晰、立足于長(cháng)遠發(fā)展需要的區域多邊和雙邊FTA戰略與優(yōu)先安排順序。其主要原因在于缺乏對未來(lái)區域經(jīng)濟一體化趨勢和作用的足夠認識，尚未形成適應形勢發(fā)展需要的國家戰略應對體制。
文章認為，在未來(lái)20年中，中國的FTA戰略應當具有以下幾個(gè)階段性目標：
首先是努力促使“中國—東盟自由貿易協(xié)定”和“中國內地—香港更緊密經(jīng)濟關(guān)系協(xié)定”早日生效，以鞏固中國在發(fā)展FTA關(guān)系中的最初成果；二是為了對中國與東盟之間的多邊協(xié)定形成牽制和互動(dòng)效果，可同時(shí)推進(jìn)與新加坡、泰國等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國FTA或中韓、中日雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使中國在東亞地區合作中陷于被動(dòng)；四是適時(shí)啟動(dòng)中國與其他地區主要伙伴國的雙邊FTA和東亞自由貿易區(東盟＋中日韓)的談判程序。
文章并指出，為了實(shí)現上述目標，現階段需要做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是建立國家FTA戰略實(shí)施指導和協(xié)調體系，其中外交部門(mén)、對外經(jīng)濟關(guān)系事務(wù)部門(mén)和國內產(chǎn)業(yè)政策部門(mén)之間的共同參與和統一協(xié)調十分重要。二是加強對FTA戰略的系統研究，提出我國參與區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程的總體戰略構想和步驟。三是充分發(fā)揮權威民間機構在多邊和雙邊FTA可行性研究中的作用，并經(jīng)常保持政府部門(mén)與這些機構之間的意見(jiàn)溝通。四是大力宣傳與普及FTA相關(guān)知識，尋求社會(huì )公眾的理解和支持。
