中新網(wǎng)7月4日電 《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規劃》全文：
2003至2007年是我國全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期。審計工作已進(jìn)入總結經(jīng)驗、開(kāi)拓創(chuàng )新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展的新階段。為了深入貫徹黨的十六大精神，促進(jìn)審計工作在新世紀新階段取得新的發(fā)展，特制定本規劃。
一、今后五年審計工作的指導思想是，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導，按照十六大要求，強化對權力的制約和監督，認真履行憲法和法律賦予的職責。繼續貫徹"依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)"的方針，堅持"全面審計、突出重點(diǎn)"，全面監督財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，在促進(jìn)改革和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。
二、今后五年審計工作的總體目標是，以審計創(chuàng )新為動(dòng)力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強審計業(yè)務(wù)管理為基礎，以"人、法、技"建設為保障，全面提高審計工作水平，基本實(shí)現審計工作法制化、規范化、科學(xué)化。
三、今后五年審計工作的主要任務(wù)是：
--繼續堅持以真實(shí)性為基礎，在財經(jīng)領(lǐng)域打假治亂，促進(jìn)整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
--繼續嚴肅查處重大違法違規問(wèn)題和經(jīng)濟犯罪，懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設。
--積極開(kāi)展效益審計，促進(jìn)提高財政資金的管理水平和使用效益。
四、在審計內容和審計方式上堅持"兩個(gè)并重"：
--實(shí)行財政財務(wù)收支的真實(shí)合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個(gè)審計力量的一半左右。效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全。
--實(shí)行審計與專(zhuān)項審計調查并重，逐步提高專(zhuān)項審計調查的比重，爭取到2007年，專(zhuān)項審計調查項目占整個(gè)項目的一半左右。重點(diǎn)調查國家政策法規執行中存在的問(wèn)題和重大決策的落實(shí)情況，促進(jìn)加強宏觀(guān)管理，完善法規制度。
五、著(zhù)力加強三項基礎工作：
--實(shí)行科學(xué)的審計管理，整合審計資源，促進(jìn)提高審計工作層次和水平。
--建立審計質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步規范審計行為，防范審計風(fēng)險。
--大力推廣先進(jìn)審計技術(shù)方法，積極探索信息化環(huán)境下新的審計方式，促進(jìn)提高審計工作效率和質(zhì)量。
六、財政審計，以促進(jìn)規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會(huì )主義公共財政制度為目標，以中央預算執行審計為重點(diǎn)，實(shí)現由收支審計并重向以支出審計為主轉變；在支出審計方面，由主要審計中央本級支出向中央本級與補助地方支出審計并重轉變。
--進(jìn)一步加強中央本級支出審計，促進(jìn)建立科學(xué)的預算定額和支出標準，規范預算分配行為。
--深化中央一級預算單位審計，加強對與一級預算關(guān)系密切的重點(diǎn)二三級單位的審計監控。經(jīng)過(guò)五年努力，使一級單位預算管理逐步走向規范，二三級單位重大違法違規問(wèn)題明顯下降。
--探索建立規范化的部門(mén)決算(草案)審簽制度。
--強化中央補助地方支出審計，促進(jìn)建立科學(xué)規范的財政轉移支付制度。
--固定資產(chǎn)投資審計以效益審計為主，促進(jìn)提高建設資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革。
--借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，加強規劃協(xié)調，搞好國家重點(diǎn)區域環(huán)境保護投入和重大環(huán)境保護項目的審計監督，探索建立中國特色環(huán)境審計模式，促進(jìn)落實(shí)環(huán)境保護的基本國策。
--掌握社會(huì )保障資金總體狀況，著(zhù)力從制度和管理上揭露分析問(wèn)題，維護社保資金的安全完整，促進(jìn)建立社會(huì )保障預算，完善社會(huì )保障制度。
--加強對重點(diǎn)財政專(zhuān)項資金的審計和專(zhuān)項審計調查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問(wèn)題，促進(jìn)國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的貫徹落實(shí)。
--進(jìn)一步改進(jìn)稅收審計，更多地采取專(zhuān)項審計調查方式，揭露和反映國稅征管和海關(guān)監管中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)深化征管體制改革，從管理機制上解決稅收流失和執法腐敗問(wèn)題。
七、金融審計，以促進(jìn)防范風(fēng)險、提高效益、規范管理為目標，推進(jìn)建立安全高效穩健的金融運行機制，促進(jìn)金融監管機構依法履行職責。
--以國有商業(yè)銀行為重點(diǎn)，揭露金融機構經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題，從政策、制度和監管上分析原因，促進(jìn)規范管理，依法經(jīng)營(yíng)。
--改進(jìn)國有商業(yè)銀行審計方式，以總行為龍頭，逐步實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計。
--適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步加大證券保險和政策性銀行的審計力度。
--逐步將國外貸援款項目對外審計公證業(yè)務(wù)分離出去，重點(diǎn)加強貸援款項目建設管理情況的監督。
--加強政府外債管理情況的審計調查，促進(jìn)完善外債管理體制，防范政府償債風(fēng)險。
八、國有企業(yè)審計，以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標，堅持和完善以經(jīng)濟責任審計為中心的企業(yè)審計路子，促進(jìn)深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)監管。
--檢查企業(yè)會(huì )計信息特別是損益的真實(shí)性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規問(wèn)題。
--評價(jià)企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任履行情況，揭露重大經(jīng)營(yíng)決策失誤給企業(yè)造成的損失。
--關(guān)注企業(yè)管理中存在的突出問(wèn)題，檢查分析企業(yè)資產(chǎn)的保值增值情況。
九、經(jīng)濟責任審計，堅持"積極穩妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險"的原則，加強協(xié)調指導，全面推進(jìn)縣以下黨政領(lǐng)導干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，擴大縣以上黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計覆蓋面，推動(dòng)部門(mén)單位開(kāi)展經(jīng)濟責任審計。加強法規建設，逐步完善經(jīng)濟責任審計制度。
十、加強審計法制建設，規范審計行為。
--積極提出建議，配合做好有關(guān)審計法律法規的修訂工作。
--建立審計質(zhì)量控制體系，實(shí)行審計項目全過(guò)程質(zhì)量控制，明確主要環(huán)節的工作目標和質(zhì)量要求，實(shí)行審計責任追究制度，防范審計風(fēng)險。
--根據審計質(zhì)量控制需要，進(jìn)一步完善各項審計準則，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步規范審計管理和審計行為。
十一、推行審計結果公告制度，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。
--積極實(shí)行審計結果公告，逐步規范公告的形式、內容和程序，到2007年，力爭做到所有審計和專(zhuān)項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會(huì )公告。
--改進(jìn)現行審計報告的形式和內容要求，建立適合于對外公告的審計報告制度。
十二、探索建立適應審計工作需要的干部管理機制，全面提高審計隊伍素質(zhì)。
--根據崗位職責和年度工作任務(wù)，以簽定目標責任書(shū)為載體，實(shí)行"一把手"工作目標責任制，全面加強領(lǐng)導班子建設。
--進(jìn)一步深化人事制度改革，探索建立審計人員職業(yè)化管理體制，加大競爭上崗、交流輪崗力度，健全科學(xué)的業(yè)績(jì)考評體系，逐步形成干部能上能下的機制。
--優(yōu)化干部隊伍結構，著(zhù)力培養復合型人才。爭取到2007年，熟悉審計業(yè)務(wù)，同時(shí)又了解和掌握工程技術(shù)、計算機、法律、經(jīng)濟管理等知識的人員占整個(gè)審計業(yè)務(wù)人員的一半左右。
--采取堅決措施，加強派出局、特派辦的班子和隊伍建設，不斷提高工作水平和管理水平。
--健全審計職業(yè)教育體系，針對不同職級、崗位和知識結構的人員，實(shí)施分層次培訓，使培訓工作覆蓋審計干部整個(gè)職業(yè)生涯。
--加強機關(guān)黨建和思想政治工作，深入學(xué)習貫徹鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想，積極開(kāi)展機關(guān)文化建設，培養優(yōu)良的工作作風(fēng)。加強廉政建設，嚴格執行"八不準"審計紀律。
--進(jìn)一步深化機關(guān)后勤管理制度改革，加強內部管理，提高服務(wù)水平。按照國家離退休工作方針政策，做好老干部工作。
十三、積極推廣先進(jìn)的審計技術(shù)方法，提高審計信息化水平。
--加強對審計系統信息化建設的規劃、管理、組織和協(xié)調。加快"金審"工程建設，確保工程質(zhì)量。
--完成審計信息化辦公系統建設，逐步與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )信息交流。
--積極推行計算機輔助審計，探索計算機系統審計，逐步實(shí)現對財政、金融等重點(diǎn)部門(mén)及重要骨干企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計。
--加快審計數據庫建設，基本建成審計對象、審計法規、審計專(zhuān)家等數據庫和共享作業(yè)平臺。
--大力推廣和完善審計抽樣、內控測評、風(fēng)險評估等審計方法，積極研究探索適合我國審計工作的先進(jìn)方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質(zhì)量。
十四、整合審計資源，實(shí)現審計業(yè)務(wù)的科學(xué)管理。
--改進(jìn)審計計劃管理，明確年度審計工作總體目標和各項目審計目標，突出審計重點(diǎn)，增強計劃的科學(xué)性。
--成立財政審計、環(huán)境審計、經(jīng)濟責任審計協(xié)調領(lǐng)導小組，合理調配審計力量，統籌安排審計工作。
--科學(xué)調整內部機構設置，加強系統內的協(xié)調配合，充分發(fā)揮審計監督的整體優(yōu)勢。
--加強審計成果的綜合分析和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。
--進(jìn)一步加大宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性和針對性，密切與新聞單位的聯(lián)系，提高審計報刊質(zhì)量，不斷擴大審計影響。
--加強審計科研機構建設，強化審計理論研究，實(shí)行科研人員與實(shí)務(wù)人員、理論研究與政策研究、科研與調研相結合，加大科研成果的推廣應用，增強審計科研工作的實(shí)用性、指導性和前瞻性。
--加強審計學(xué)會(huì )和內部審計協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮審計學(xué)會(huì )在審計理論研究方面的作用，通過(guò)內審協(xié)會(huì )強化對內部審計工作的指導。
--積極參與國際審計事務(wù)，掌握國際審計動(dòng)態(tài)，加強對外交流與合作，加快國外先進(jìn)審計技術(shù)的引進(jìn)，充分利用國外審計資源，擴大對外宣傳，不斷提高我國審計的國際地位。
十五、加強調查研究，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步加強對地方審計工作的指導。
十六、本規劃自發(fā)布之日起施行。各執行單位根據規劃要求，研究制定本部門(mén)具體落實(shí)措施，以確保完成規劃提出的各項目標。(據審計署官方網(wǎng)站）
