南之鯤 東莆
近期以來(lái)，美國領(lǐng)導人在和中國領(lǐng)導人接觸時(shí)，一般都主動(dòng)重申以美中三個(gè)聯(lián)合公報、“與臺灣關(guān)系法”和不支持臺灣獨立為基礎的一個(gè)中國政策。在臺當局企圖以“公投”加入WHO等煽動(dòng)島內分裂主義和民粹主義情緒時(shí)，美國政府及其在臺協(xié)會(huì )辦事處明確表示異議并給予警示。輿論認為，不支持“臺獨”在美對臺政策中的位階上升，可能成為“新三大支柱”之一。
盡管如此，美國方面并沒(méi)有弱化支持臺灣的立場(chǎng)。美在臺協(xié)會(huì )主席夏馨等人雖強調美對臺政策“絕對沒(méi)有改變”，其中包括美不支持“臺獨”的立場(chǎng)不變，也包括美以往對臺承諾不變。
然而，不甘寂寞和內政經(jīng)濟屢屢受挫的臺當局，一段以來(lái)一再掀起“去中國化”、與祖國大陸為敵的分離主義浪潮；而美國會(huì )內(也包含軍方內部)的親臺勢力，也乘著(zhù)其單邊主義抬頭、冷戰思維復燃的時(shí)機，與臺當局的分離主義遙相呼應，作出了一系列有違美中三個(gè)公報的基本精神的安排舉動(dòng)。近期，美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系仍在發(fā)展之中。表現在以下幾個(gè)方面：
一、陳水扁當局通過(guò)極力支持美國發(fā)動(dòng)對伊拉克戰爭，拉近美臺關(guān)系、換取美政治回報。臺當局以此換取美政治回報，美除了同意臺以非政府組織的方式參與伊戰后重建，官方機構和在臺協(xié)會(huì )多次感謝臺當局的支持，重申表示承擔“與臺灣關(guān)系法”的義務(wù)與責任，進(jìn)一步促進(jìn)臺美關(guān)系。
二、美臺軍事合作持續推進(jìn)，美臺軍售擴展傳聞甚囂塵上，軍事同盟化日益明顯：
1、高層人員互訪(fǎng)頻繁。5月31日至6月10日，臺“國防部副部長(cháng)”林中斌赴美活動(dòng)，分別與美參謀長(cháng)聯(lián)席會(huì )議主席邁爾斯上將、國防部副部長(cháng)沃爾福維茨、助理國務(wù)卿薛瑞福、助理國防部長(cháng)羅德曼等人見(jiàn)面，展開(kāi)“戰略性對話(huà)”。
林要求美方加強對臺建軍備戰指導、建立美臺定期戰略對話(huà)機制、允許臺參與美盟友聯(lián)合軍事演習。美方重申對臺安全承諾，并表示將強化對臺防務(wù)指導、人員培訓等合作關(guān)系。這是美臺上世紀70年代末“斷交”以來(lái)，臺“國防部副部長(cháng)”第二次以正式身份訪(fǎng)美，有意造成臺“國防部副部長(cháng)”訪(fǎng)美慣例,并促使美臺高層軍事交流管道成型。
此外，臺“國安會(huì )副秘書(shū)長(cháng)”江春男6月初也借參加在新加坡舉行的亞洲安全會(huì )議之機，與國防部副部長(cháng)沃爾福維茨、太平洋美軍總司令法戈等人會(huì )面，重點(diǎn)討論建立反恐情報交流管道，參與美導彈防御系統研發(fā)，以及美派員赴臺觀(guān)摩明年“漢光20號”演習事宜。
臺當局恨不得將軍情軍機和盤(pán)托給美軍方，換取美方的“指導”與恩賜，其動(dòng)機和效果都令有頭腦的臺灣同胞匪夷所思，島內媒體對此給予嚴肅批評，稱(chēng)其犯了兵家之大忌。
2、落實(shí)擴展對臺軍售案，獲取售武經(jīng)濟實(shí)惠和加強臺軍戰力孰重？
2001年4月，布什一口氣宣布了高達200億美元的軍售案。但由于臺經(jīng)濟不景氣，國親兩黨反對增加軍費，臺當局尤其是軍方內部對美出售的武器的質(zhì)量和水平均有疑問(wèn)和分歧，軍售交易實(shí)際尚未進(jìn)行，這引起美方不滿(mǎn)。美方不斷“提醒”敦促臺方必須積極建構導彈防御體系，質(zhì)疑臺灣沒(méi)有防衛自己的誠意。
美國在臺協(xié)會(huì )駐臺北辦事處處長(cháng)包道格等人約見(jiàn)國民黨、親民黨兩黨主席和相關(guān)“立委”，要求他們支持美臺軍售。美國防部亞太安全主管邰瑪莉率導彈特別小組赴臺，這是美國防部自美臺斷交后赴臺的層級最高的官員，專(zhuān)門(mén)為美對臺出售“導彈防御”項目而來(lái)，邰瑪莉極力游說(shuō)臺“非常有必要增強防空和反導能力”。臺方也接連派人赴美表示購武“誠意”，又與美方討價(jià)還價(jià)。
6月19日，臺“立法院長(cháng)”王金平率臺“立委”和臺將領(lǐng)赴美磋商有關(guān)軍購事宜。如果以上意向全部實(shí)現成交，那么這些售臺先進(jìn)武器的總價(jià)值將遠超出中美建交以來(lái)美對臺售武的總值。這豈不是明顯無(wú)視和違背中美建交公報關(guān)于逐步遞減美對臺售武總量的協(xié)定原則嗎？
3、計劃建立海上緊急救難合作機制。美臺雙方已經(jīng)達成協(xié)議，考慮通過(guò)美太平洋搜救協(xié)調中心或美臺軍事熱線(xiàn)，在“低調、減少敏感度”的原則情況下，建立臺周邊海域海上急救合作機制，包括一旦臺軍艦發(fā)生意外，由美軍赴臺提供幫助等。美臺還計劃進(jìn)行聯(lián)合演練，并根據成果擬訂相關(guān)作業(yè)程序。
三、美國會(huì )親臺勢力不斷策動(dòng)加強與臺關(guān)系，頻繁向美政府施加壓力，要求提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系。
一是繼續通過(guò)親臺法案。今年以來(lái)，美眾、參兩院親臺勢力共炮制通過(guò)9個(gè)“反華親臺”法案，內容涉及WHO、美臺自由貿易協(xié)定、軍事防御等方面。4月初，在“與臺灣關(guān)系法”24周年紀念日之際，美國會(huì )親臺組織“臺灣連線(xiàn)”提出決議案，要求美國政府肯定“與臺灣關(guān)系法”對維持臺海和平、安全與穩定的貢獻，進(jìn)而重申美國信守“與臺灣關(guān)系法”對維護臺灣安全的承諾。
二是重量級議員赴臺。4月18日，美國參議院共和黨領(lǐng)袖費利斯特等8位議員抵臺活動(dòng)，這是18年來(lái)美國參議院多數黨領(lǐng)袖第一次訪(fǎng)臺，“宣示對臺美關(guān)系的重視”。
三是呼吁支持臺加入國際組織。美參眾兩院30多位議員5月19日聯(lián)名致函祝賀陳水扁執政三周年，稱(chēng)將要求布什政府全力支持臺灣重返聯(lián)合國、國際民航組織等國際組織。四是推動(dòng)美臺自由貿易協(xié)定。盡管美國政府尚未考慮此事，但偉克斯勒等多位議員正在聯(lián)署推動(dòng)，對美國政府施加更大壓力，防止其有意拖延。
美方在臺加入WHO問(wèn)題上繼續鼓噪。3月5日、5月1日，美國眾、參兩院分別通過(guò)了支持臺灣在WHO取得觀(guān)察員資格的法案。隨后，美衛生部長(cháng)湯普森在世衛大會(huì )上兩次發(fā)言和會(huì )見(jiàn)臺“衛生署長(cháng)”陳建仁、“外交部次長(cháng)”高英茂時(shí)，公開(kāi)表示支持臺以觀(guān)察員身份參加WHO。5月29日，布什簽署了美國會(huì )通過(guò)的支持臺灣在WHO取得觀(guān)察員資格的法案。美國重要媒體《華盛頓郵報》還刊登陳水扁呼吁美國等國際社會(huì )支持臺灣加入WHO的長(cháng)文，為臺當局造勢。
四、臺政要頻繁赴美會(huì )晤美高官，加大對美公關(guān)力度；再次允許陳水扁過(guò)境，為陳水扁“拓展國際空間”推波助瀾。除了臺“立法院長(cháng)”王金平和臺11位“立委”、臺“國防部副部長(cháng)”、“臺軍副總參謀長(cháng)”等臺高層人士赴美活動(dòng)外，臺其他政要更是頻繁赴美，磋商有關(guān)軍購事宜。
6月18日，臺“外交部長(cháng)”簡(jiǎn)又新赴美，并與美副總統切尼、國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德、國防部副部長(cháng)沃爾福威茨等美高層人士和一些智庫研究人員會(huì )面。6月20日，臺“立法院外交委員會(huì )委員”蔡同榮、張旭成、孫國華、孫大千組團赴美，與美國務(wù)院、國防部、大西洋理事會(huì )等官方和智庫機構的官員及專(zhuān)家會(huì )面。
陳水扁原定于5月29日赴中南美洲哥斯達黎加、貝里斯、海地、多米尼加等四國活動(dòng)，借機過(guò)境美國。美方已同意臺當局提出的陳屆時(shí)過(guò)境紐約和阿拉斯加，并與紐約市長(cháng)等政界人士見(jiàn)面，接受美國國際人權聯(lián)盟頒發(fā)年度人權獎。如果實(shí)現其計劃，將是給臺當局領(lǐng)導人空前的在美政治活動(dòng)空間。后因臺非典疫情嚴重，陳水扁推遲出行。據稱(chēng)，陳水扁可能于今年11月恢復出訪(fǎng)。
總之，美國政府在履行中美三個(gè)聯(lián)合公報原則、處理中美關(guān)系中的臺美關(guān)系問(wèn)題上，仍表現出一定的搖擺性。臺島內以扁李為代表的分裂勢力，不甘心在經(jīng)濟衰退內政受挫票源流失的頹勢下退出執政舞臺，企圖以投靠美右翼勢力、出賣(mài)主權來(lái)茍且求生。美國會(huì )內與軍方里的親臺勢力則在右翼單邊主義抬頭之時(shí)，重拾冷戰思維，與臺當局遙相呼應，力圖做出以往想做而一直沒(méi)能做成的事。
不論是海峽兩岸的愛(ài)國愛(ài)臺同胞，還是島內明眼的政黨人士，都看得出臺當局的這一筆筆賣(mài)臺賣(mài)國交易不過(guò)是飲鴆止渴，警告譴責其必將自取其咎。美國的一切有識之士和有遠見(jiàn)的政治家，也應能明辨海峽兩岸的歷史潮流與民心所向，促使美政府沿著(zhù)中美三個(gè)聯(lián)合公報規定的正確方向，處理中美關(guān)系的有關(guān)問(wèn)題，向右轉是沒(méi)有出路的，用任何方式姑息放縱臺灣分離主義都只能重蹈歷史的覆轍。
