中新社北京七月九日電 雖然按照國際銀行通行慣例，中國人民銀行在貨幣政策的獨立執行上目前還達不到國際要求，仍然受到非市場(chǎng)因素制約。但中國人民銀行貨幣政策委員會(huì )六月二十三日召開(kāi)的第二季度例會(huì )表明，這個(gè)“新”央行已經(jīng)開(kāi)始出現類(lèi)似美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )那樣的現代央行新氣象。
此間媒體《瞭望》刊文指出，今年上半年以來(lái)，無(wú)論是發(fā)行一千三百億票據加大央行抗擊內外部危機能力、提高貨幣政策間接調控的有效性，還是近期運用選擇性政策工具對房地產(chǎn)市場(chǎng)局部過(guò)度投機進(jìn)行的治理，都大大顯示了中國人民銀行提高和發(fā)揮央行貨幣政策獨立性的決心和能力。
由于目前人民銀行不能獨立決定貨幣政策取向，因此貨幣政策從謀劃到出臺往往時(shí)滯過(guò)長(cháng)，容易錯過(guò)最佳時(shí)機。
對此，此間經(jīng)濟專(zhuān)家建議，在未來(lái)中央銀行體制改革過(guò)程中，全國人大、國務(wù)院應賦予其更大決策權，至少能夠獨立選擇和制定貨幣政策取向，決定利率、匯率水平和貨幣供給數量，并在修改人民銀行法時(shí)以法律文件形式固定下來(lái)。與發(fā)達國家中央銀行貨幣政策委員會(huì )相比，目前中國貨幣政策委員會(huì )組成突出表現為官員過(guò)多、學(xué)者偏少且任期過(guò)短。
據了解，中國一九九八年成立的人民銀行大區分行，在一定程度上制約了地方政府對中央銀行貨幣政策的干預，存在一些缺陷。但應當肯定，中央銀行大區分行體制的方向是正確的，它對減少地方政府對貨幣政策的干預、維護中央銀行貨幣政策獨立性具有非常重要的意義。此外，與人民銀行總行相比，大區分行掌握更多地區實(shí)際情況，有利于中央銀行因地制宜推行結構性貨幣政策。因此，大區分行體制決不應該半途而廢。
金融界人士指出，隨著(zhù)中國銀行業(yè)監管委員會(huì )的成立，原中央銀行的貨幣政策職能與銀行監管職能分家，中國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監管的體制逐步健全。在舊矛盾得以解決的同時(shí)，新的矛盾又開(kāi)始出現。
一方面，中央銀行仍然承擔著(zhù)“最后貸款人”的角色，可是，因為無(wú)法對商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)實(shí)行監管，中央銀行貨幣政策的權威性就有可能大打折扣。另一方面，雖然銀監會(huì )具有對商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監管的職能，但是一旦金融風(fēng)險釀成，即使想對金融機構進(jìn)行救助，自身也愛(ài)莫能助。
所以，加強人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )和保監會(huì )之間溝通和配合，以更好發(fā)揮金融政策的作用就尤為重要。
對此，相關(guān)專(zhuān)家認為，需要著(zhù)重處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。第一，應當建立人民銀行和三大監管機構聯(lián)席會(huì )議制度，定期就金融政策、金融運行重大問(wèn)題進(jìn)行磋商。在組織機構上，聯(lián)席會(huì )議可以設在人民銀行和監管機構之上的一個(gè)更具權威的決策機構內。
其次，為適應金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的現時(shí)特點(diǎn)和混業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢，需要建立貨幣當局和監管當局的信息共享機制。防止金融機構從規避監管角度出發(fā)，隨意轉移金融資產(chǎn)，進(jìn)行違規操作。
再次，金融當局對金融機構進(jìn)行檢查盡可能步調統一。中央銀行將金融監管權利交給銀監會(huì )以后，為了較好推行貨幣政策，發(fā)揮最后貸款人角色，仍然保留了對商業(yè)銀行的檢查權。但是，這種檢查應當嚴格限定在金融監管部門(mén)對金融機構進(jìn)行檢查的期限內。人民銀行對金融機構的檢查應報聯(lián)席會(huì )議批準后進(jìn)行，以構成對中央銀行金融監管權的制衡。
